一季度山南市经济运行喜中有忧

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、政府的坚强领导下，全市各部门坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神和党中央决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进，复工复产有力推进，经济社会秩序加快恢复，基本民生得到较好保障，经济社会发展大局稳定。

一、经济运行总体特点

一季度全市实现地区生产总值（GDP）36.7亿元，同比增长1.1%，增速位居全区第一，高于全区0.1个百分点。分产业看，第一产业增加值0.78亿元，下降7.9%，位居全区末位，低于全区9.1个百分点；第二产业增加值14.28亿元，增长15.7%，位居全区第一，增速高于全区8.6个百分点。在第二产业中建筑业增加值占第二产业增加值的比重最高，为79.3%，建筑业增加值的增长速度最快，为30.3%；第三产业增加值21.64亿元，下降5.1%，在第三产业中，除房地产增长5.4%外，住宿餐饮业、批发零售业、营利性服务业同比分别下降44.2%、8.2%、3.9%。三次产业结构为2.1：38.9：59.0，产业结构逐步优化。

二、重点指标特点

“喜”：一强（固定资产投资）、三稳（财政金融、城乡居民收入、居民消费价格指数）；“忧”（工业、消费、服务业）。

“一强”表现在：

固定资产投资开门红，房地产高速增长。一季度，全市固定资产增长25.5%，高于去年同期43.5个百分点，增速位居全区第2，为2019年以来增速最高水平。从投资规模看，大古电站、拉康电站、拉林铁路开局给力，5000万元及以上项目完成投资增长12.7%，占全部投资比重达81.2%；新开工项目稳步推进，500-5000万元项目完成投资增长118.7%。一季度，全市共有房地产开发项目14个，完成投资同比增长243.3%，较去年同期增长87.1个百分点。

“三稳”表现在：

（一）财政收支稳定增长，金融贷款降幅逐步收窄。一季度，全市完成一般公共预算收入4.49亿元、同比增长0.4%，完成一般公共预算支出31.53亿元、同比增长0.5%。其中，社会保障和卫生健康支出等八项支出达到22.51亿元，同比增加5.69亿元，增长33.8%，占总支出的71.4%。金融各项存款余额达到366.17亿元、同比增长7.1%，较上年同期提高9.2个百分点；各项贷款余额达到305.8亿元、同比下降4.9%，较上年同期降幅收窄2.9个百分点。

（二）城乡居民收入稳步增加，就业局势总体趋稳。一季度，全市城镇居民人均可支配收入达到8726元，较上年同期增加677元，增长8.4%，位居全区第2；农村居民人均可支配收入2425元，较上年同期增加212元，增长9.6%，位居全区第3。实现劳动转移就业1.2万人，劳务创收4225.6万元，城镇登记失业率为2.4%。

（三）价格指数处于合理区间，市场主体稳步增长。一季度，居民消费价格指数累计上涨3.7%。分类别看，食品烟酒类、生活用品及服务类、医疗保健类、其他用品和服务类、居住类价格分别累比上涨8.3%、5.9%、2.8%、2%、0.7%；衣着类、教育文化和娱乐类、交通和通信类价格分别累比下降2%、0.3%、0.7%。全市各类市场主体发展到34860户、注册资金770.55亿元，同比分别增长15.3%、36.4%。

“三弱”表现在：

（一）工业生产降幅明显。一季度，全市规模以上工业企业实现产值2.71亿元，实现增加值1.5亿元、同比下降31.4%，低于去年同期37.7个百分点，增速位居全区末位。重点行业中，华新水泥产值同比下降53.5%，藏木水电站产值同比下降13.4%，华钰矿业产值同比下降82.7%，三项产值占总产值69.4%，占比同比回落11个百分点。一季度，全社会用电总计1.66亿千瓦时，同比下降10.4%。其中工业工业用电量为4069.6万千瓦时，同比下降59.7%，与工业生产走势一致。

（二）消费市场持续低迷。 一季度，全市社会消费品零售总额同比下降24.3%，较上年同期回落28.8个百分点。其中，限额以上单位零售总额同比下降47.5%，同比回落32.3个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品市场零售同比下降24.8%；乡村消费品市场零售同比下降21%。

（三）规上服务业大幅下滑。1-2月规上服务业营业收入同比下降47.9%，增速低于全区10.2个百分点，其中营利性服务业营业收入同比下降51.9%，占规上服务业84.4%。在规模以上其他营利性服务业门类中下滑较大两家行业为居民服务、修理和其他服务业，租赁和商务服务业，同比分别下降69.5%、53.9%。

三、存在的主要问题

（一）部分行业受疫情影响下滑严重，难以恢复同期水平。一是重点工业生产下滑，拉低整体工业经济。一季度，复工的15家企业中华新水泥、藏木电站产值、产量增速分别同比下降53.5%、64%，13.4%、19%；两项产值占整个规上工业总产值的68.5%，占比同比回落6.5个百分点，拉低整体工业经济。二是旅游行业形势低迷，消费市场受到一定冲击。一季度，累计接待国内外游客13.38万人次，同比下降76.1%；实现旅游总收入0.48万元，同比下降70.3%。限额以上社会消费品零售总额同比下降47.5%，与上年同期相比回落32.3个百分点。虽然疫情防控形势逐渐向好，工业生产逐步恢复，市场需求逐步复苏，但全年要恢复到同期水平难度较大。

（二）市场需求疲软，企业未满负荷生产。新冠疫情发生以来，全市各部门认真落实市委、市政府决策部署，在抓好疫情防控的同时，积极帮助企业做好复工复产相关工作，但受春节假期延长、员工复工返岗推迟、企业复产疫情防控压力较大等多种因素，各领域企业、项目实际工作日较去年同期大幅缩短。虽然当前企业复工复产率快速回升，但除医药制造业行业以及部分连续生产企业外，实际能够达到满负荷或同期水平生产运营的企业较少，企业生产、市场需求仍处于恢复阶段。

（三）企业抗风险能力较弱，产业结构仍需优化。三次产业层次低、布局散、竞争力弱，产业结构升级任务艰巨。一是农牧业仍未明显上水平。一产总量较小、一季度增速居全区第末位。农牧业产业化、现代化水平低，生产规模小、经营方式分散；要素投入较少、劳动生产率较低。二是工业相对优势逐渐弱化。受疫情、产品价格等因素影响，资源型工业受到严重冲击。主导产业不强，整体处于产业链低端，企业抗风险能力、市场竞争力不强，接续增长动力不充足，发展活力较缓，2019年至今无规上工业企业入库，无规下企业升规。三是服务业短板现状依然存在。传统服务业仍占主导，缺乏具有特色的支柱产业，没有一个行业在全市具有相对优势。新兴服务业发展动力不足，交通物流、文化旅游、金融信息业占比低。

四、对策建议

目前已经进入生产的黄金季节，是全面完成既定目标任务的关键期，全市上下要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央作出的“六保”决策部署，抓紧抓实各项工作，确保山南经济持续保持稳健向好态势。

（一）继续抓重大项目推进。一要抓投资进度。各部门各行业要抓好重大项目建设，加大向上衔接跑办理度，加快项目进度，赶早不赶晚，集中力量抓开工，未开工项目力争4月底前全部开工建设；二要抓投资效益。持续加大有效投入，提升投资效益。加强选资引资力度，注重引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、对财政贡献大的优势项目，形成有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局，不断做强做大区域经济盘子；三要抓入库纳统。对已入库的项目每月7日前报送当月投资完成情况；对完成招标的项目当月15日前申报入库，于次月开始报送完成投资，确保固定资产投资“应统尽统、应报尽报”。

（二）继续抓重点产业发展。一是夯实农牧业基础作用。在稳定粮食生产的同时，加快建成优势种养殖业基地建设，大力发展现代农牧业。打造农畜产品属地效益、积极推进农牧业产业化、标准化、规模化发展。结合精准扶贫工作，促进农牧业与工业、服务业融合发展；二是稳固工业支撑作用。加强企业工作，有效解决企业发展难题，扭转工业经济负增长的不利局面。要定期召开企业座谈会，对企业发展中的问题进行梳理，确保未开工企业全部开工恢复生产，全面摸排规下工业企业，及时将达规企业升规，提高山南工业强势地位。

（三）继续抓服务业促三产。服务业是山南发展的重要产业板块，是加快三产发展的最大潜力和加快城镇化的关键。服务业对三产核心作用尤为重要，必须强化政策扶持，提振发展信心，培育市场主体。一季度开始，营利性和非营利性服务业的劳动工资正式纳入GDP核算，两项占第三产业的比重达65%，需各部门引起高度重视并统好现有存量，发展好增量。