稳中有进 持续向好 ——2020年山南经济运行简析

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各部门认真贯彻落实区党委政府和市委市政府决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全市经济运行持续稳定恢复，供给需求逐步改善，市场活力不断增强，就业民生保障有力，主要经济指标增速全面回升，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，“十三五”规划圆满收官，与全国一道全面建成小康社会胜利在望。

一、攻坚克难、发展取得新成效

（一）综合经济实力不断增强

根据地区生产总值统一核算结果，2020年我市实现地区生产总值 215.4亿元，同比增长7.9%，增速高于前三季度1.6个百分点，低于去年同期0.4个百分点，总量居全区第4、增速第2。分别完成一二三次产业增加值8.14亿元、115.51亿元、91.75亿元，第一二产业同比分别增长7.8%、17.1%，第三产业同比下降0.5%。其中：第一产业增速分别高于前三季度、去年同期5.1、1.3个百分点；第二产业增速分别高于前三季度、去年同期6.8、9.7个百分点；第三产业增速分别低于前三季度4.1、9.8个百分点。三次产业结构比为3.8:53.6:42.6。

（二）农业生产形势总体良好，畜牧业形势稳定

全年完成农林牧渔业总产值14.88亿元，同比增长9.2%，增速较上年同期加快1个百分点，完成农林牧渔业增加值8.43亿元，增长7.8%，增速较去年同期加快0.4个百分点。全年粮食产量初步统计为16.5万吨，增长0.5%；蔬菜产量6.2万吨，增长9.7%。猪牛羊肉产量2.38万吨，增长3.2%；奶产量6.19万吨，增长16.3%，其中：牛奶产量6.02万吨，增长16.9%。

（三）工业经济运行平稳，重点产品产量增长较快

全市规模以上工业增加值同比增长2.1%，增速分别低于前三季度、去年同期0.9、11.7个百分点，低于全区平均水平7.5个百分点，位居全区第7。从规模以上工业门类来看，制造业产值同比增长13.4%；采矿业产值同比下降4.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业产值同比下降3.6%。从主要产品产量看，生产水泥255.93万吨，同比增长2.1%；商品混凝土42.59万立方米，同比增长16%；铬矿石13.76万吨，同比增长75.5%。

（四）消费市场持续回缓，限上基本生活类商品全面增长

全市完成社会消费品零售总额66.8亿元，同比下降5.1%，降幅比前三季度收窄5.3个百分点，低于去年同期11个百分点，比全区平均水平低1.5个百分点。其中：限额以上消费品实现零售额11.6亿元，同比下降6%。分城乡看，城镇市场实现零售额55.8亿元，同比下降5.5%；乡村实现零售额11亿元，同比下降2.9%。分消费形态看，实现商品零售额62.5亿元，同比下降4.1%；实现餐饮收入4.3亿元，同比下降17.1%。

限上基本生活类商品全面增长。全年服装、鞋帽、针纺织品类同比增长445.4%；日用品类同比增长211.5%；粮油、食品类商品零售额同比增长78.2%。

（五）固定资产投资增速趋稳，民间投资意愿不足

全市固定资产投资同比增长7.2%，增速低于前三季度3.9个百分点，高于去年同期14.6个百分点，高于全区平均水平1.8个百分点，位居全区第2。全年民间投资同比增长6.2%，增速分别高于前三季度、去年同期13.7、0.1个百分点，但低于全区平均水平24.9个百分点，位居全区第6，增速低迷。

（六）规模服务业稳定恢复，交通运输业稳步发展

1-11月，规模以上服务业企业实现营业收入34.9亿元，同比下降 34.8%，降幅比1-10月收窄3.3个百分点。分行业看，在我市6个行业门类中，营收增速呈现“三升三降”的态势。其他营利性服务业实现营业收入26.5亿元，同比下降39.9%，降幅比1-10月收窄3.5个百分点。

全年完成货运量553万吨、实现货物周转量13.27亿吨/公里，继续保持了稳定增长的趋势。全年完成客运量77.99万人，同比下降 0.7%，降幅较前三季度收窄34.9个百分点；全年旅客周转量达1.07亿人/公里，同比下降47.5%，降幅较前三季度扩大0.8个百分点。

（七）旅游市场持续改善，人数和收入降幅同步收窄

全年累计接待国内外游客480.6万人次，同比下降2.5 %，降幅比前三季度收窄12.1个百分点，低于去年同期22.5个百分点。其中：接待入境游客0.07万人次，同比下降96.9%；接待国内游客480.5万人次，同比下降2%。实现旅游总收入19.3亿元，同比下降0.3%，降幅比前三季度收窄10.6个百分点，低于去年同期15.1个百分点。其中：旅游外汇收入8.22万美元，同比下降97%；国内旅游收入19.2亿元，同比增长0.7%。

（八）财政收支稳中有升，金融存贷较快增长

全市实现一般公共预算收入20.2亿元，同比增长4.9%，增速分别高于前三季度、去年同期0.4、2.8个百分点，位居全区第3，其中税收收入14.5亿元，同比增长7.7%，占一般公共预算收入比重为71.8%；实现一般公共预算支出218.6亿元，同比增长20.1%，增速高于前三季度9.8个百分点，低于去年同期2.2个百分点，位居全区第1，其中八大科目支出131.3亿元，同比增长12.2%，占一般公共预算支出比重为60.1%。

12月末，全市金融机构各项存款余额410.64亿元，同比增长9%，增速分别高于前三季度、去年同期9.5、2.9个百分点；贷款余额301.81亿元，同比增长1.7%，增速低于前三季度0.1个百分点，高于去年同期10.5个百分点。

（九）就业民生保障有力，城乡居民持续增收

转移农村富余劳动力9.63万人次，同比增长13.8%，实现劳务创收8亿元，城镇登记失业率控制在2.4%。

全市城镇居民人均可支配收入达到38100元，较去年同期增加 3450元，增长10%，增速低于去年同期0.4个百分点、与前三季度持平，排名居全区第3；农村居民人均可支配收入15874元，较去年同期增加1758元，增长12.5%，增速低于去年同期0.5个百分点、高于前三季度0.8个百分点，排名居全区第4。城乡居民收入比由2015年2.65:1缩小到2.4:1。

（十）居民消费价格涨幅回落，工业生产者价格略微下降

全年居民消费价格同比上涨2.9%，涨幅较前三季度降低0.7个百分点，高于全区平均水平0.7个百分点，高于去年同期水平0.4个百分点，低于3%的调控目标。从八大类商品及服务价格看，食品烟酒、生活用品及服务、医疗保健、其他用品和服务价格分别同比上涨7.4%、2.7%、2.7%、1.9%，衣着、居住、交通和通信、教育文化和娱乐价格分别下降1.0%、0.2%、2.3%、0.3%。

全年工业生产者出厂价格累计指数为99.4，比上年下降0.6%。

二、直面差距、助推产业再升级

（一）结构调整未取得新进展。从高质量发展情况看，全市三次产业结构比由2015年的5.1:48.6:46.3调整为2020年的3.8:53.6:42.6，未实现“三二一”的转变，且二产占比较高，高于三产11个百分点。三产占GDP比重较2015年下降了3.7个百分点。纵观7地市，我市三产占GDP比重42.6%，拉萨、日喀则、林芝、那曲、阿里三产比重分别达53.9%、47.1%、54.9%、55.8%、54%，我市远低于这5个地市，需加大力度推进产业优化升级，切实提高经济发展的质量和效益。

（二）二次产业发展支撑乏力。工业：今年以来工业增速持续低位运行且排名靠后。全年规上工业增加值仅增长2.1%，低于全区、去年同期7.5、11.7个百分点，低于拉萨、昌都、日喀则9.5、5、7.2个百分点。主要原因是：一是企业入库不理想。全年入库规上工业1家（由规下转规上），该企业增加值率较低，拉动作用不明显；二是有色金属开采不容乐观。全年，有色金属矿业实现产值5.19亿元，较去年同期减少1.27亿元，同比下降17.9%。导致规上工业产值增速下降3.8个百分点。建筑业：GDP核算制度改革后，投资只有建筑业增加值计入核算，建筑业增加值分别占GDP、二产比重达44.4%、82.7%以上，因此建筑业增速至关重要，直接影响GDP增速。全年从区投资处反馈数据看，我市建筑业产值总量位居第2，但仅占全区建筑业产值的6.6%，远低于拉萨68.6个百分点；增速居全区第2，低于日喀则27.4个百分点。

（三）三次产业发展恢复较慢。2020年，全市第三产业增加值91.75亿元，同比下降0.5%，低于全区平均水平1.9个百分点，低于全市生产总值8.4个百分点。营利性服务业：1-11月规模以上服务业营业收入下降34.8%，低于全区平均水平15.7个百分点。从行业大类看，6个行业大类中，仅有3个行业的营业收入实现正增长，行业增长面仅为50%。非营利性服务业：非营利性服务业四大行业中只有公共管理实现正增长，但仅增长0.2%，其他三大行业均负增长，随着产业结构调整及GDP核算改革，非营利性服务业核算数据由八项支出转变为劳动工资（八项支出仍是重要参考数据），非营利性服务业对三产的支撑作用越来越明显，需着重关注教育、卫生和社会工作、水利、环境和公共设施管理这三大行业，从三季度劳动工资（四季度免报）上报情况来看这三大行业上报数据不理想，但仍未引起相关部门重视，非营利性服务业处于无牵头部门、协助部门调度状态，未能发挥其对三产的核心作用。消费：全年市场仍未转正。2020年，全市社会消费品零售总额同比下降5.1%，降幅虽逐月收窄，但仍未转正。其中限额以上消费品零售额同比下降6%，仅占社会消费品零售总额的17.3%，占比较上年同期下降3个百分点。部分重点消费品类增速回落态势明显，回升动能较弱，严重制约了全市社会消费品零售总额的增长速度。客运量：全年增速低迷。2020年，全市客运量达77.99万人，同比下降0.7%，较去年同期提高16.3个百分点；客运周转量1.07亿人/公里，同比下降47.5%，降幅较去年同期扩大35.8个百分点。

2021年，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会和全区、全市经济工作会议精神，按照《政府工作报告》部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，以投资拉动为抓手，以产业培育为根本，以民生改善为目的，加快推进全市经济高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局、起好步。