前三季度山南经济运行分析

前三季度，全市上下认真贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话精神和区党委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，前三季度全市经济总体平稳，呈现稳中加固、稳中有进态势。

一、运行亮点

经自治区反馈，前三季度，全市完成地区生产总值156.62亿元，同比增长7.7%（上年同期增长6.3%），两年平均增长7%，增速高于全区平均水平0.5个百分点，低于年度目标1.3个百分点，分别高于拉萨、日喀则、昌都、林芝0.4、0.8、0.4、0.5个百分点，增速排名全区第1，比上半年前进1位。全市主要经济指标实现争先进位，民间投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算支出增速排名分别由去年同期第7、第5、第6、第2上升至第1、第2、第3、第1，固定资产投资增速继续保持全区前列，呈现出“一调优、两加固、三向好、四平稳”的良好态势。

（一）“一调优”即产业结构调整优化

从结构看，第一产业增加值实现7.07亿元，同比下降0.1%（上年同期增长2.7%），增速排名全区第7；第二产业增加值实现68.99亿元，同比增长6.3%（上年同期增长10.3%），增速排名全区第1，其中工业增加值实现16.48亿元，同比增长16.9%（上年同期增长6.1%），增速排名全区第3，建筑业增加值实现52.51亿元，同比增长3.4%（上年同期增长11.6%），增速排名全区第1；第三产业增加值实现80.56亿元，同比增长9.6%（上年同期增长3.6%），增速排名全区第4。

从比重看，三次产业占GDP比重分别为4.5%、44%、51.5%，产业结构比为4.5:44:51.5，三产占比较去年同期提高1个百分点，保持“三二一”结构。

从贡献看，第一产业对GDP贡献达1.1%；第二产业对GDP贡献达38.1%，其中工业对GDP贡献达17.6%，建筑业对GDP贡献达20.5%；第三产业对GDP贡献60.8%。

（二）“两加固”即需求动力持续加固

投资平稳增长。前三季度，全市固定资产投资同比增长7%（上年同期增长11.1%），两年平均增长9%，比全区两年平均增速高16.2个百分点，增速低于年度目标3个百分点，分别高于拉萨、日喀则、昌都24.8、28、46.5百分点，低于林芝19.5个百分点，增速排名全区第2，与上半年持平。三次产业投资呈现“两升一降”趋势。第一产业投资同比增长165.8%，增速高于全部投资158.8个百分点；第二产业投资同比下降42.5%，其中，工业投资同比下降42.5%；第三产业投资同比增长16%。民间投资活力增强。民间投资同比增长64.6%，两年平均增长23.4%，比全市两年平均增速高14.4个百分点，增速分别高于去年同期、上半年72.1、28个百分点，对投资增长的贡献率达90.1%，拉动投资增长6.3个百分点。招商引资持续向好。招商引资同比增长5.1%，完成量占全市投资总额比重达30.4%。

消费稳速进位。前三季度，全市社会消费品零售总额同比增长10.6%（上年同期下降10.4%），两年平均下降0.4%，低于全区两年平均增速0.7个百分点，增速高于年度目标2.6个百分点，分别高于拉萨、昌都4.1、0.1个百分点，低于日喀则、林芝0.1、0.8个百分点，增速排名全区第3，与上半年持平。餐饮业持续恢复。限上餐饮业企业营业额同比增长57.2%，两年平均下降2.9%，比1-8月回落18.2个百分点。吃穿类商品增长较快。限额以上批发零售企业中，粮油、食品类零售额同比增长51.5%，服装、鞋帽、针纺织品类同比增长548.2%。重点品类商品保持增长。限额以上批发零售企业中，石油及制品类零售额同比增长30.8%，汽车类同比下降22.4%。升级类商品增势良好。限额以上批发零售企业中，化妆品类零售额同比增长53.1%，体育、娱乐用品类同比增长50.5%。

（三）“三向好”即三大产业向好

农牧业生产向好。前三季度，全市实现农林牧渔业总产值12.04亿元，同比增长1.8%（上年同期增长3.8%），两年平均增长2.8%，低于上半年0.1个百分点。牲畜存栏143.03万头（只），同比下降1.8%，其中生猪存栏4.51万头，同比增长20.1%；牛存栏46.8万头，同比下降4%；猪牛羊肉产量7778.83吨；奶类产量38057.34吨，其中牛奶产量37122.07吨，蔬菜产量23831.84吨，同比增长44.6%。

工业增势向好。前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长9.4%（上年同期增长3%），两年平均增长6.2%，比全区两年平均增速低4.2个百分点，增速低于年度目标0.6个百分点，分别高于拉萨、日喀则、林芝1.6、22.2、3.3个百分点，低于昌都70.1个百分点，增速排名全区第2，比上半年前进2位。三大门类呈现“两升一降”趋势。规模以上采矿业增加值同比增长24.6%，增速高于规模以上工业增加值15.2个百分点，制造业增加值同比下降8.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比增长28.7%。部分重点行业增势较好。生产铬矿石16.97万吨，同比增长64.9%，商品混凝土44.17万立方米，同比增长27.8%，水力发电量25.87亿千瓦时，同比增长51%。关联指标运行平稳。前三季度，全社会用电量达62707.8万千瓦时，同比增长8.2%，其中，工业用电量达24594.45万千瓦时，同比增长9.9%。

服务业发展向好。1-8月，全市规模以上服务业（错月指标）累计实现营业收入28.86亿元，同比增长17.6%（上年同期下降39.6%），两年平均下降15.7%，增速高于去年同期57.2个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业占规模服务业比重达38.5%，同比增长42.5%，增速较去年同期提高34.4个百分点，租赁和商务服务业占规模服务业比重达53.2%，同比增长10.6%，增速较去年同期提高62.8个百分点。1-8月，其他营利性服务业（错月指标）累计实现营业收入23.11亿元，同比增长23%（上年同期下降44.5%），两年平均下降17.4%，增速高于去年同期67.5个百分点。前三季度，全市共接待国内外旅客393.1万人次，同比增长 13.2%（上年同期下降14.6%），两年平均下降1.7%，增速低于年度目标0.8个百分点。实现旅游总收入15.55亿元，同比增长8.6%（上年同期下降10.9%），两年平均下降1.6%，增速低于年度目标3.4个百分点。

（四）“四平稳”即质量效益稳步提升

财政收支平稳增长。前三季度，完成一般公共预算收入13.63亿元，同比增长3.6%（上年同期增长4.5%），两年平均增长4%，比全区两年平均增速高5.2个百分点，增速高于年度目标2.6个百分点，分别低于拉萨、昌都、林芝6.3、5.7、20.9个百分点，高于日喀则12.8个百分点，增速排名全区第4，比上半年后退1位。完成一般公共预算支出114.63亿元，同比增长0.8%（上年同期增长10.3%），两年平均增长5.4%，比全区两年平均增速高5.1个百分点，分别高于拉萨、日喀则、昌都、林芝16.6、13.1、4.4、10.4个百分点，增速排名全区第1，比上半年前进5位。

金融支撑稳中有升。9月末，金融机构各项存款余额411.32亿元，同比增长12.1%（上年同期下降0.5%），两年平均增长5.6%。金融机构各项贷款余额332.3亿元，同比增长6.1%（上年同期增长1.8%），两年平均增长3.9%，增速高于年度目标3.1个百分点。

收入增长稳中加固。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入达32898元，较去年同期增加4078元，同比增长14.1%（上年同期增长10%），两年平均增长12%，与全区两年平均增速持平，增速高于年度目标4.1个百分点，增速高于昌都0.3个百分点，分别低于拉萨、日喀则、林芝0.1、0.3、0.5个百分点，增速排名全区第5，比上半年前进1位。农村居民人均可支配收入达11851元，较去年同期增加1621元，同比增长15.8%（上年同期增长11.7%），两年平均增长13.7%，比全区两年平均增速低0.3个百分点，增速高于年度目标2.8个百分点，增速高于拉萨0.2个百分点，分别低于日喀则、昌都、林芝0.4、0.3、0.1百分点,增速排名全区第4，比上半年后退1位。

就业形势总体趋稳。前三季度，实现劳动转移就业9.03万人，劳务创收7.8亿元，城镇登记失业率控制在1.13%。

二、存在的问题

（一）经济下行压力加大。在全国、全区经济运行困难增多、下行压力增大的背景下，前三季度全市经济发展遇到的压力明显增大，增速较上半年回落1.6个百分点。宏观上是全国经济受“能耗双控”及房地产调控趋严等因素影响，微观上是全市投资基数大推进慢、工业企业培育难、服务业聚集能力弱的自身结构不优所致。第二产业增速回落3.4个百分点，其中，工业、建筑业分别回落3.7、3.9个百分点，二产对经济增长贡献由上半年47.2%下降至38.1%。前三季度,全市固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额同比分别增长7%、9.4%、10.6%，增速分别低于上半年19.4、6.9、5.1个百分点，主要经济指标回落速度快于前期，部分指标与全年预期水平还有较大差距，经济放缓压力总体上有所加剧。

（二）投资后劲有待增强。前三季度,全市固定资产投资同比增长7%，增速低于上半年19.4个百分点，低于去年同期4.1个百分点，低于全年计划3个百分点。从在库项目看，全市共有“在库”投资项目700个，较去年同期减少98个，其中，计划总投资5000万元以上项目109个，较去年同期减少6个。从重点项目看，“十三五”与“十四五”过渡时期，“十三五”规划重大项目加查电站、国道219、拉康电站等重点项目均处于完工或是验收阶段，“十四五”规划项目大多处于前期准备阶段，重大项目接续不足，固定资产投资增长乏力。全市5000万元及以上项目完成投资额占完成投资总额的比重由去年同期74.9%下降至71.7%，对投资贡献率为26%，仅拉动投资增长1.8个百分点。从产业投资看，前三季度，因大古电站、祁连山水泥等工业投资项目基本建成投产，巴玉、街需水电站尚未开工建设，工业投资同比下降42.5%，降幅较去年同期、上半年分别扩大约63.7、14.2个百分点，占投资完成总额的比重由去年同期27.8%下降至14.9%。

（三）工业总量优势渐失。前三季度，全市规模工业实现增加值12.95亿元，占全区规模工业比重为12.1%，较去年同期下降3.1个百分点，总量排名全区第3，较去年同期后退1位。从总体看，受水泥制造业PPI指数降幅逐月扩大因素影响，全市水泥制造业实现产值6.95亿元，较去年同期减少3.64亿元，同比下降34.4%，降幅较去年同期扩大36.6个百分点，导致全市规上工业产值增速下滑15.7个百分点。从结构看，水泥制造业产值占全市规上工业产值比重达27.8%，受同行业市场竞争、价格下跌等因素影响，水泥制造业企业生产困难增多，生产积极性受挫，产值占全市比重较去年同期下降17.8个百分点。从企业看，华新水泥企业在连年高位增长的基础上，产能已饱和，短期再扩产可能性不大。祁连山水泥投产运营后，价格优势未能很好吸引拉萨、林芝供应商，再加上与日喀则、昌都、那曲、阿里存在天然运输短板，市场拓展不理想，受基建市场需求不足，节能减排目标控制双重影响，水泥需求未显现可持续性，企业生产积极性不高。

三、意见建议

（一）抓重点领域，着力夯实增长基础。前三季度，主要经济指标同去年相比大幅提高，经济呈现稳中加固的趋势，但从9月数据来看，消费、工业、投资等增速较上半年有所放缓，前三季度经济保持上半年高速增长难度较大。建议继续强化监测预警，紧盯发展目标，坚持系统思维，针对消费、工业、投资、一般公共预算支出等重点领域，一项指标一项指标研究调度，一个项目一个项目梳理清单，一个数字一个数字严格把关，一个月一个月分析对照，全力补短板、锻长板，确保经济持续健康向好发展。

（二）抓内外联动，着力扩大有效需求。牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快推进“十四五”项目计划落实落地，加强对全市重大工程和重点项目落地、开工、进展的督导，有序推进前期工作，尽快形成投资实物量，为固定资产投资恢复稳定增长奠定基础。突出抓好工业项目投资，持续抓好新增长点工业企业项目竣工投产、达产、达效，积极协调解决华新、祁连山等企业生产经营困难，着力提升产业发展水平。加大招商引资力度，创新招商引资方式，吸引一批技术含量高，带动能力强，经济效益好的项目落地，支持西藏清诺申报自治区级孵化器，引导发挥示范带动作用。

（三）抓企业培育，着力挖掘发展潜力。深入落实有关支持市场主体发展的政策措施，加大“四上”企业培育力度，扎实推进“个转企、小升规”工作，强化各部门协调联动，及时组织达到“四上”标准的祁连山水泥、大古电站等企业入库，加快形成新的增长点。充分发挥援藏省市优势，借鉴安徽省工业发展成功经验，坚持“请进来”和“走出去”相结合，加强产业合作，力争工业规模总量突破、产业能级跨越。持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，继续强化对金融业、房地产业、营利性服务业等现代服务业的支持，大力促进现代服务业发展，壮大企业规模，增强发展后劲。