按照市委统一部署，2019年10月23日至12月13日，市委巡察三组紧扣“四个落实”内容，对市政府办公室党组开展了巡察。2019年12月27日，市委巡察三组向我办反馈了“加强党的全面领导、落实党的路线方针政策有温差，坚持党要管党、全面从严治党有落差，压实党建工作责任、加强组织建设有偏差，落实整改不力”4个方面11项23个问题，并从“在加强党的领导上聚神、在全面从严治党上聚焦、在加强党的建设上聚力、在落实各类整改上聚智”4个方面有针对性地提出了整改意见建议。根据巡察整改情况公开工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强党的全面领导，落实党的路线方针政策有温差方面

（一）关于理论武装不够深入的问题。

1.理论学习中心组学习无规则。一是在2020年1月5日办公室党组第1次会议上，在家的办公室党组班子成员、其他党员县级干部和各科室负责同志学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，对办公室党组理论学习中心组学习会议的组织领导、职责分工、学习形式、纪律要求等方面进行了安排部署，明确了1名四级调研员和1名科级干部作为党建工作专职人员，负责理论学习中心组学习的日常工作。二是新建了《市政府办公室党组理论学习中心组学习制度》，新印制了办公室党组理论学习中心组学习会议纪要红头文件，完善了《市政府办公室党组会议制度》，严格界定理论学习中心组学习会议与办公室党组会议的区别，明确每月至少1次、每次围绕1个主题开展理论学习中心组学习，使中心组学习制度化、规范化。截至目前，2020年1月至7月每月围绕不同的主题召开了理论学习中心组学习会议，部分班子成员和科室负责同志进行了发言，并以理论学习中心组学习会议纪要的名义进行了印发。三是自2020年1月起办公室党组会议和理论学习中心组学习会议内容分别记录在不同笔记本上，并分别起草、审签、印发会议纪要。四是按照《自治区党委宣传部关于印发<全区各级党委（党组）理论学习中心组2020年专题学习重点内容安排>的通知》精神，经办公室党组会议研究同意，印发了《办公室党组2020年度理论学习中心组学习计划》。五是严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，每次召开理论学习中心组学习会议后，印制的会议纪要、情况报告和简报报送至市委宣传部、市委组织部和市直属机关工委。（已整改到位，并长期坚持）

2.理论学习有所松懈，读原著、学原文、悟原理上有差距。一是市政府办公室党组主要负责同志和分管班子成员分别参加了山南市驻成都办事处、驻拉萨办事处党总支巡察整改专题组织生活会，并对办事处抓理论学习情况和日常工作进行了实地检查和指导。二是积极发挥党总支委员会作用，聚焦丰富学习方式、突出学习成效的目标，总结归纳“不忘初心、牢记使命”主题教育成果经验，制定了《办公室党总支2020年度“传帮带”经验交流活动方案》，将“邀请专家领导讲课、干部职工主题演讲、干部之间经验交流”等互动式、交流式、检验式学习方式纳入学习机制中，切实提高了学习成效。三是办公室党总支按照“每季度至少进行1次检查”的要求，2020年3月13日由办公室党总支纪检委员牵头，对办公室3个机关党支部学习情况和党员发展情况进行了检查，详细检查了各支部学习计划、学习内容、学习笔记等内容，确保了机关党建工作从年初抓起、在日常中抓实。四是制定了包含“三会一课”“主题党日”“三服务”和相关文件材料中有关工作新提法新内容新要求的《市政府办公室干部职工应知应会手册》，引导干部职工做到学在日常、重在强记。（已整改到位，并长期坚持）

（二）意识形态工作重视不够。

3.2017年以来未按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》要求，每年召开2次以上专题会议研究意识形态工作，班子成员没有针对本单位意识形态工作撰写调研报告，也未将落实意识形态工作责任制情况写入个人年度述责述廉报告。一是在2020年1月5日办公室党组（扩大）会议上，原原本本地学习了《中共中央办公厅关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的通知》《中共西藏自治区委员会办公厅关于印发区党委<党委（党组）意识形态工作责任制实施细则>的通知》精神，2020年7月21日办公室党组会议专题学习了《中央办公厅关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的通知》，进一步深化了对意识形态工作重要性、必要性的认识，并对加强办公室意识形态工作进行了安排部署。二是成立了以办公室党组书记任组长、其他班子成员和相关科室负责同志为成员的办公室党组意识形态工作领导小组，明确了1名办公室党组班子成员和1名党员县级干部负责协助领导小组组长抓好意识形态工作，确保了意识形态工作责任制压实到人、责任到人。三是已要求党组和班子成员将意识形态工作作为重要内容纳入到2020年度述责述廉报告中，待年底召开述责述廉会议时重点检查这一项内容落实情况。（已整改到位，并长期坚持）

（三）党的领导作用弱化。

4.存在秘书长办公会代替党组会的问题。一是以办公室党组（扩大）会议形式深入学习了《中国共产党党组工作条例》，进一步完善了《市政府办公室党组会议制度》《市政府秘书长办公会议制度》，从会议组织、参会人员、时间安排、议事范围、会议审批及相关要求等方面区分了两者的区别，健全了市政府办公室党组相关工作制度。二是政工人事科组织科室人员认真学习了党组会议和市政府秘书长办公会议议事规则，涉及全局性和“三重一大”事项一律通过办公室党组会议研定，涉及业务性、事务性工作一律通过市政府秘书长办公会议研定，其中资金和项目方面提出“3万元以上以及3万元以内但属于集中安排的资金和项目提交办公室党组会议研究，1万元以上、3万以下的资金使用和项目提交市政府秘书长办公会议研究”的规定。（已整改到位，并长期坚持）

5.履行“三定”规定职责方法单一。一是在2019年12月30日办公室党组会议上，专门学习了《山南市人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》，对各科室进一步履行职责、强化责任进行了再部署、再强调。二是按照党组会议要求，各科室对本科室职责进行了再学习、再梳理、再优化，确保了职责界限清晰不混乱、职责落实不落空、具体工作落细不落粗。三是市政府督查室紧盯全年经济工作目标，突出重点抓落实，分类督查求实效，对市政府主要领导关注的工作日督日查、紧盯不放、一督到底，对中心工作持续督、重点任务跟踪督、紧急任务实地督、复杂任务联合督、一般任务定期督等方式，在高位督查中推动各项工作落实落地。2019年12月27日以来，下发交办单66期、督办通知4期、督导专报6期，实地督导20次。四是市政府督查室进一步健全了督办事项督查总台账，实行一周一梳理、半月一调度，并由专人每月对督办任务进行汇总更新，明确重大、紧急事项，并限时办结，确保了市委、市政府决策落地落细。五是2020年1月6日以市政府名义向民航西藏自治区管理局发函《山南市人民政府关于协调解决开通泽当至贡嘎机场客运专线的函》（山政函〔2020〕1号），1月21日收到《民航西藏区局关于协调解决开通泽当至贡嘎机场客运专线的复函》（民航藏局函〔2020〕1号），待市政府研究后第一时间督办落实，相关情况已向“两代表一委员”作了反馈和说明。六是市政府督查室将严格执行政府督查室工作制度，对政府系统工作推进缓慢、不担当、不作为等问题将按照相关规定予以通报，切实发挥政府系统的督查利剑作用。（已整改到位，并长期坚持）

6.办公室“三服务”工作需进一步加强。一是充分借鉴主题教育关于调研工作经验，明确办公室党组班子成员围绕全市改革发展稳定特别是经济社会发展、“三服务”工作进行调研，选取一批有数据、有想法、有对策的调研报告向市政府领导呈送。二是办公室党组班子成员和各科室负责同志坚持参加市政府党组理论学习中心组学习会议，每月至少召开1次办公室党组理论学习中心组学习会，及时学习掌握前沿理论和最新思想，加快适应经济社会发展新形势新任务新要求，切实提高参谋助手作用。（已整改到位，并长期坚持）

二、坚持党要管党，全面从严治党有落差

（四）党组书记履行全面从严治党主体责任，班子成员履行“一岗双责”不到位。

7.党组书记没有根据本单位实际情况防范化解廉政风险，也没有督促班子成员履行好“一岗双责”。一是2020年5月19日办公室党组召开2020年度党风廉政建设会议，传达学习十九届中纪委四次全会精神、自治区纪委九届五次全会精神和一届市纪委五次全会精神，听取财务科、后勤服务中心、接待办、市驻拉萨办事处、市驻成都办事处廉政工作开展情况、存在问题和下一步打算，全面部署办公室党风廉政建设工作。二是计划年底召开办公室党组述责述廉会议，听取各班子成员履行党风廉政建设“四个方面”主体责任情况和山南市驻拉萨办事处、驻成都办事处等重点科室负责同志开展党风廉政建设工作情况汇报，对办公室党风廉政建设工作进行全面总结。三是2019年1月2日，1名党组班子成员召集各科室负责同志部署了办公室防范化解廉政风险工作。四是在各科室梳理本科室廉政风险隐患的基础上，由1名党组班子成员牵头，组织财务科、接待办等相关科室起草了《市政府办公室廉政风险防控管理暂行办法》，并经办公室党组会议研究同意，全面实行“三级预警”管理机制。五是2019年12月16日办公室党组会议研究部署了办公室2013年以来违反中央八项规定精神问题自查清理纠治工作，再次重申了办公室“十个决不允许”的报销纪律，赋予财务科、市驻拉萨办事处、驻成都办事处财务人员“否决”权利，对违反“十个决不允许”纪律的有权不予以报销。六是按照“办事处每季度开展1次财务自查自纠工作”要求，督促2个办事处开展了第一、第二季度财务自查自纠工作，并形成了自查情况报告。七是市驻拉萨办事处违规发放的福利已收回并统一上缴国库。八是为进一步严明纪律，分管两个办事处和财务科的党组班子成员和财务科、市驻拉萨办事处、市驻成都办事处负责同志在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

（五）违反中央八项规定及其实施细则精神的问题时有发生。

8.超标准发放值班补助问题。一是2019年12月30日，1名党组班子成员组织财务科、接待办、市驻拉萨办事处党总支、市驻成都办事处党总支负责同志集中学习了规范干部职工正常福利待遇相关政策和规定，向与会人员印发了相关规章制度，财务科负责同志详细讲解了相关政策要点和经费报销审核中注意事项，解答了2个办事处负责同志提出的财务报销方面的疑虑和不解，并就执行相关规定、规范财务报销工作提出了具体要求。二是总值班室、保卫科值班人员超标准发放的值班补助已全部收回并上缴至国库。三是在坚持执行“值班室统一登记、办公室层层审核”加班登记制度的基础上，进一步规范了加班登记表格的设计，每月由政务办公室（总值班室）按值班表统计汇总初审后送财务科审核，由财务科严格按标准发放值班补助。四是为进一步严明纪律，分管两个办事处和财务科的党组班子成员和财务科、市驻拉萨办事处、市驻成都办事处负责同志在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

9.为9名优化办工作人员超标准发放值班、加班补助问题，违反了《西藏自治区行政事业单位加班补助管理办法》（藏财行字〔2017〕42号）的规定。一是超标准发放值班补助费已全部收回并上缴至国库。二是财务工作人员认真学习了《西藏自治区行政事业单位加班补助管理办法》，进一步规范了值班加班登记、审核机制。三是在《办公室廉政风险防控管理暂行办法》中明确了“经费预算挂靠市政府办公室的临时机构遵照本办法执行，经费报销等廉政建设有关事宜须及时报市政府办公室党组，分管财务科的党组班子成员要切实负起分管责任”的规定，全力避免今后出现类似问题。四是时任市优化办负责同志在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

（六）执行财务制度不严。

10.个人超标准报销出差住宿费问题。一是由1名党组班子成员牵头，组织财务人员学习了《山南地区差旅费管理办法》，并就执行相关规定、规范财务报销工作提出具体要求。二是超标准报销出差住宿费用已全部收回并上缴至国库。三是分管财务的党组班子成员和财务科负责同志在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

11.驻村补贴满勤发放。一是违规发放金额已全部收回并上缴至国库。二是进一步完善了《办公室驻村（居）工作队管理办法（暂行）》，细化了党组、驻村工作队、政工人事科职责，新增了“驻村补贴天数不得出现满勤发放现象，确因所在县（区）要求全员在岗的须附上相关文件或电话记录等依据”的规定。三是制定并严格执行“由驻村工作队队长审签补助报销单并附考勤表、村（居）红章→政工人事科审签在岗天数和补助标准→财务科审签补助标准和经费来源→分管驻村工作的副秘书长审签→财务科提出建议送市政府秘书长签批”的驻村补贴报销流程，有效规避了再次出现满勤发放驻村补助等问题。四是分管驻村工作的党组班子成员和政工人事科负责同志对第八批驻村工作队近期报送的2019年12月至2020年6月驻村补贴申请表逐一进行了核算。五是分管驻村工作的党组班子成员在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

12.违规报销驻村购菜款问题。一是以办公室第八、九批驻村工作队轮换为契机，1名党组成员在措美县措美镇玉美村，召集驻村工作队认真学习了《西藏自治区驻村（居）工作队员召回工作办法（试行）的通知》和市政府办公室党组关于巡察三组反馈意见整改方案中关于驻村工作队相关问题及整改措施，对驻村工作、驻村纪律等方面进行了强调和部署。二是驻村工作队违规报销菜款已全部收回并上缴至国库。三是健全完善了《办公室各项经费报销暂行管理办法》，并将严格执行落实，杜绝此类问题再次发生。四是分管驻村工作的党组班子成员在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

13.超标准购置办公设备。2017年—2018年，优化办、一体办、征兵办购买办公设备超出标准问题。违反了《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用管理办法（试行）》（2014年）中限定的办公家具配备标准。一是由1名党组班子成员牵头，组织财务人员深入学习了《西藏自治区本级行政事业单位通用资产配备使用管理办法（试行）》，并严格按照规定执行。二是修改完善了《办公室机关内部自行采购管理暂行办法》，进一步细化了固定资产的登记造册、调剂使用、系统维护等方面规定和职责，对所有入库、出库、使用均登记在册，并由专人管理。三是经核实，市优化办超标准购置办公设备已移交市财政局，一体办超标准购置办公设备属于耗材。（已整改完成，并长期坚持）

14.违规报销个人疗养住宿费问题。一是违规报销费用已全部收回并上缴至国库。二是由1名党组班子成员牵头，组织财务人员认真学习了《西藏自治区基层工会经费收支管理实施办法（试行）》《西藏自治区财政厅关于完善差旅住宿费标准的补充通知》，坚持以办公室“十个决不允许”报销纪律为准绳，严格执行新修订的《办公室各项经费报销暂行管理办法》，杜绝此类问题再发生。三是分管财务的党组班子成员和财务科负责同志在办公室党组会上向党组作了深刻检讨。（已整改到位，并长期坚持）

（七）派驻纪检监察组“探头”作用未能有效发挥。

15.派驻纪检监察组未能将政府办公室及2个办事处作为自己的“责任田”，存在监督“盲区”。一是2018年5月，市纪委监委派驻市政府办纪检监察组以来，我组持续深化聚焦主责主业，认真履行纪委监督职责，巡察组问题反馈后，针对存在的问题，深刻分析，进一步深化监督“盲区”、风险较大、问题频繁出现的点上进行再次监督，防止问题反弹回潮。二是派驻纪检监察组围绕市委第三巡察组反馈的问题，结合被监督单位的实际，深入市政府办公室巡察整改工作点，定期不定期督导对巡察反馈的4个方面10项22个问题的整改情况，全面堵塞监督“盲区”，实现监督无盲区。三是市政府办公室党组在问题整改期间，我组共列席巡察整改安排部署等会议12次，政府办公室党组会议8次、理论中心组学习5次、政府办公室党总支委员会6次、党员学习会议6次；全程监督巡察整改过程，驻拉萨办事处和驻成都办事处在市政府办公室集中整改时督导检查3次；中央八项规定精神及实施细则落实整改情况监督检查8次，监督检查时发现的问题立行整改并提出指导性意见，时刻绷紧“自律弦”、筑牢“廉洁关”。

三、压实党建工作责任，加强组织建设有偏差

（八）机关党建和基层党建仍有薄弱环节。

16.“抓好党建是最大政绩”的导向不鲜明。一是2020年5月19日召开办公室党组（扩大）会暨党建专题会议，传达学习全国、全区、全市组织部长会议精神，听取办公室党总支、山南市驻拉萨办事处党总支、山南市驻成都办事处党总支及办公室3个机关党支部、工会、妇委会工作汇报，全面部署办公室党建工作。2020年7月21日召开办公室党组会议，传达学习了习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习会上的重要讲话精神、许成仓书记在市委党建工作领导小组会议上的讲话精神和市直属机关工作委员会《2020年市（中、区）直机关党建工作要点》精神，听取了办公室党总支上半年基层党组织标准化规范化建设情况汇报，全面总结了上半年机关党建工作，研究部署了下半年机关党建工作。二是严格落实新建的《办公室党组党建工作责任制考核机制》《党务工作考评办法》，明确了办公室各基层党总支委员会成员和党务专干职责，全面规范了党建工作职责，切实杜绝了党建工作职责不清晰、责任落实不到人的局面。（已整改到位，并长期坚持）

17.存在重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。一是按照2020年新一届党总支会议精神，把2020年作为“市政府办公室支部规范化建设年”，全面规范机关党建活动和流程，制定了《办公室党总支2020年支部规范化建设活动实施方案》。二是2019年12月19日办公室党总支书记召开新一届总支委员会，分析了办公室党建工作中的存在的困难和问题，部署了新一届办公室党总支工作。截至目前，办公室党总支委员会召开6次，对机关党建工作进行了安排部署。三是2020年2月22日，在家办公室党总支委员会成员集中讨论《办公室党总支2020年支部规范化建设活动实施方案》《办公室党总支2020年工作计划》《办公室党总支“传帮带”经验交流活动方案》《办公室干部职工应知应会手册》《党员日常教育管理制度》《谈心谈话制度》《党总支委员会工作分工》《办公室各机关党支部“三会一课”计划报备和督查通报制度》《党务工作考评办法》《党建工作责任制考核机制》等制度性文件，并经3月23日办公室党组会议研究通过。（已整改到位，并长期坚持）

18.思想政治教育不到位，开展谈心谈话不经常。一是建立了《党员日常教育管理制度》《谈心谈话制度》，明确规定党组书记（党总支书记）与班子成员每年至少开展1次谈心交心活动，班子成员与分管科室、各科室与干部职工逐级开展谈心交心活动，确保谈心谈话制度化、常态化。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展了“自己谈问题、相互点问题、领导指问题”活动，办公室各机关党支部召开了专题组织生活会，在家的县级以上党员干部以普通党员身份参加了所在支部组织生活会，并严肃开展了批评与自我批评。截至目前，5名党组班子成员与新提拔使用和晋升的干部进行任前谈话，机关各党支部书记、支委成员分别与42名普通党员开展了谈心交心活动。（已整改到位，并长期坚持）

（九）对下属党组织党建工作指导不够。

19.党组与2个办事处党总支隔离开来，致使山南市驻拉萨办事处党总支政治功能虚化、市驻成都办事处党总支政治功能边缘化。一是按照“办事处每季度至少向办公室党组书面述职1次，每年至少向党组现场述职1次”的要求，2020年4月初、7月初市驻拉萨办事处党总支、驻成都办事处党总支分别向办公室党组以书面形式报告了第一季度、第二季度工作总结。二是党组书记在参加山南市驻成都办事处党总支巡察整改专题组织生活会时，与成办负责同志进行了谈心谈话；1名党组班子成员在参加山南市驻拉萨办事处党总支巡察整改专题组织生活会时，与拉办负责同志进行了谈心谈话。三是按照巡察整改的要求，办公室党组认真审核修改了２个办事处党总支巡察整改专题组织生活会的请示和相关材料，党组书记和1名班子成员分别参加了山南市驻成都办事处党总支、驻拉萨办事处党总支巡察整改专题组织生活会并作了指导点评。四是两个办事处按照巡察整改要求，健全完善了“三会一课”、党员民主评议、主题党日等党建制度。截至目前，市驻拉萨办事处党总支召开委员会4次、学习会议6次、党员大会1次和机关支部委员会7次、学习会议7次、党员大会2次、专题党课1次、主题党日7次。市驻成都办事处党总支召开支委会3次、学习会议3次、党员大会2次和机关支部召开支部委员会3次、学习会议12次、党员大会3次、主题党日7次。（已整改到位，并长期坚持）

（十）党员干部责任心不强。

20.党组会议记录不完整，不能充分体现民主决策。一是制定印发了会议记录规范模板，按照办公室党组会议、市政府秘书长办公会议、理论学习中心组学习会议、党总支会议、党支部会议、党小组会议等会议，做到了一会一记录本、一会一记录人，详细记录了会议时间、地点、主持人、参会人员、议程、发言讨论过程、研究结果等要素，充分体现了民主决策。二是制定了《办公室党总支“传帮带”经验交流活动方案》，坚持秘书长班子联系分管科室、科长联系科室同志和干部能力素质一对一“传帮带”等措施，压担子、交方法、常督促，营造了办公室干事创业、团结互助浓厚氛围。（已整改到位，并长期坚持）

21.任免文件出现疏忽。一是政工人事科以健全完善办公室规章制度为契机，在认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《自治区党政领导干部任职试用期规定（试行）》等相关规定的基础上，积极向市委组织部相关科室请示报告、学习借鉴，建立完善了《市政府办公室干部队伍管理的意见》，严格执行相关制度，有力提高了业务知识和能力。二是选派2名干部到全市疫情防控工作领导小组各组中，在家的办公室干部职工积极参与全市疫情防控“十个一律”、精准落实疫情防控措施、复工复产流程等工作中，在疫情防控工作中锤炼了党性修养、打磨了责任之肩。（已整改到位，并长期坚持）

四、落实整改不力

（十一）落实巡察整改存在边改边犯的问题。

22.针对九届西藏自治区党委第一轮巡察三组提出的“部分党支部‘三会一课’制度落实不到位问题”，2018年仍然存在。一是办公室党组认真组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面掌握了加强党支部工作相关内容、标准、要求。二是建立健全《办公室各机关党支部“三会一课”计划报备和督查通报制度》，办公室党总支对各支部“三会一课”次数、内容、要求等方面进行了明确，各支部按季度制定了“三会一课”计划并报办公室党总支审核备案。截至目前，党组（办公室党总支）书记围绕“坚持总体国家安全观 以“两个维护”践行稳藏方略”讲授了1次专题党课，办公室3个机关党支部共召开8次支部党员大会、21次支委会会议、42次党小组会、21次主题党日活动、7次党课。三是2019年12月上旬完成了办公室党总支和党支部委员会换届选举工作，12月18日召开新一届党总支党员大会，对新一届党组织委员会成员、广大党员提要求，对机关党建工作作出了具体的安排部署。四是按照办公室党组的要求，办公室党建专职人员通过不打招呼、随机检查的形式，2020年3月9日检查指导了办公室各机关党支部“三会一课”和党建活动开展情况，并当场反馈了存在的问题。（已整改到位，并长期坚持）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0893-7822836  

电子邮箱：snszfzgk@163.com

附件：1.山南市驻拉萨办事处党总支关于落实市委巡察三组反馈意见整改情况的通报

    2.山南市驻成都办事处党总支关于落实市委巡察三组反馈意见整改情况的通报

                                    中共山南市人民政府机关党组

                                         2020年8月7日