山南市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请市一届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在援藏省市企业的大力支援下和市人大常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略和中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，贯彻落实中央、区党委、市委经济工作会议精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，突出“三个重点”、办好“四件大事”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，一手抓疫情防控、一手抓经济发展，有力保障了全市经济健康平稳运行，实现了“十三五”圆满收官和与全国一道建成小康社会的百年奋斗目标。

全年完成地区生产总值215.4亿元，同比增长7.9%；全社会固定资产投资同比增长7.2%；一般公共预算收入同比增长4.9%；社会消费品零售总额同比下降5.1%；农村居民人均可支配收入15874元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入38100元，同比增长10%。居民消费价格指数累计上涨2.9%，控制在年度目标任务以内。

（一）疫情防治防控扎实有效

全面落实疫情防控要求，研究制定了全市防控工作方案、应急预案，建立了“十个一律”工作机制，落实地级领导每日调度、24小时值班带班和零报告、日报告制度。强化疫情防控政策知识宣传，截至12月底，累计开展病例排查12.07万人次，积极筹措测温仪、防护服、口罩、消毒液等防疫物资，并及时向防控一线、学校、企业等重点领域提供物资保障。疫情发生以来，全市未出现一例病患。有序推进重点领域复工复产，坚持疫情防控和经济发展两条线作战，坚持用二产弥补三产、用招商引资弥补国家投资、用本地务工联队弥补内地务工人员举措，制定了《山南市企业复工复产工作实施方案》，有力保障了藏木水电、华新水泥等规上工业企业及时复产，拉林铁路、大古电站、加查电站等重大项目及时复工。

（二）三大产业发展稳中向好

农牧业生产健康有序。扎实推进高标准农田建设，全市粮食种植面积达到36万亩以上，其中青稞种植面积达27万亩以上，全市粮食总产量16.5万吨，连续实现11年丰产丰收。落实牲畜良种繁育及推广5.37万头（只）。全面完成“春秋两季”重大动物疫病防控工作，累计发放防抗灾饲（草）料2765吨，落实防灾减灾资金1266万元。全市农牧“十大基地”项目加快推进，武汉宏农藏鸡、隆子藏香猪、森布日现代牧业奶牛养殖项目加快实施，贡嘎吉纳村牛羊短期育肥基地、森布日人工种草项目前期工作稳步推进，乃东区5万亩青稞基地成为全区首个国家绿色食品原料基地。工业经济基本平稳。落实企业帮扶举措，全面推进工业企业复工复产。加查水电站3台机组全部建成投产发电，大古水电站加快建设，全市电力总装机容量达133万千瓦。中材祁连山120万吨新型干法水泥生产线项目即将建成投产。完成规模以上工业增加值17.05亿元，同比增长2.1%，全社会用电量7.97亿千瓦时，同比增长0.21%。服务业发展稳步复苏。乃东、浪卡子、错那、隆子4县区电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，目前建成县域电商中心6个、乡镇服务中心53个、村级服务站点143个，实现电商网络交易额7454万元。“情系湖北•享购山南”全民促消费活动成效显著，消费市场活力不断激发，累计发放消费券435万张，兑付政府补贴1500万元，直接带动消费3365万元。全市各项贷款余额301.8亿元，同比增长1.7%，各项存款余额410.6亿元，同比增长9%。“藏美之行•源起山南”沪汉蓉-京广高铁旅游专列8月实现首发，成功举办首届全市旅游商品大赛和2020年环羊卓雍措自行车公开赛、第三届“一措再措”徒步大会。全年接待国内外旅游者480万人次，同比下降2.5%；实现旅游总收入19.25亿元，同比下降0.3%。

（三）重点项目建设不断加快

全面加强项目调度，及时将国家投资计划项目分解至各县区、各部门，并纳入综合督导、量化通报等体系持续跟进督导。坚持分管副市长半月一调度、县区和部门每周一调度，狠抓项目前期、招投标、建设管理、竣工验收等环境，确保项目进度和质量。严格执行项目建设清单制和通报、曝光、约谈制度，做到了以制度保进度。全力推进项目建设，拉林铁路完成铺轨，贡嘎机场航站楼改扩工程加快实施，G560、G219全面建成投入使用，格桑路提质改造工程建成投入使用，萨热路北延伸段、雅砻河生态综合治理、5县火车站站前市政配套工程加快实施，森布日极高海拔生态搬迁二期民房工程、藏医药传承创新项目主体工程、贡布路拓宽基本完工，城市绿心、泽当城区房地产、老旧小区改造等一批重大项目稳步推进。全力抓好项目储备，积极谋划“十四五”规划项目盘子。

（四）民生保障水平明显提升

全面巩固脱贫攻坚成果，制定出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神决战脱贫攻坚决胜全面小康的实施意见》和巩固脱贫成效十项机制，全面开展脱贫攻坚大督战大排查，圆满完成了脱贫攻坚普查、脱贫攻坚省际交叉考核等工作。全面完成易地扶贫搬迁任务，累计建成33个易地扶贫搬迁安置点，8125名建档立卡贫困人口全部搬迁入住。累计投入扶贫产业投资40余亿元，建设产业项目217个，实现1.68万人脱贫。大力推进消费扶贫，不断强化脱贫不稳定和边缘易返贫监测户帮扶措施，坚决防止贫困户返贫、边缘户掉队，全年无新增贫困户和返贫户。社会就业持续稳定。大力实施就业优先政策，全面落实高校毕业生就业创业“八个一批”工作措施和“千名干部联系高校毕业生”工作机制，制定出台支持高校毕业生组团式区外市场就业的实施意见、创业担保贷款管理暂行办法，全市应届高校毕业生实现实名制就业率达99.6%。积极通过线上方式开展人力资源招聘、咨询服务等活动促进就业，累计开发就业岗位1.8万个，实现城镇新增就业6324人，全市城镇登记失业率控制在2.4%以内。大力推进农牧民转移就业，实施农牧民“实体化”和“组织化”转移就业行动，积极发展劳务输出组织作用，实现转移就业9.6万人、实现创收8亿元。教育事业持续发展。全面落实15年免费教育、“三包”、营养改善计划，执行大学生资助等惠民政策，落实“三包”资金2.1亿元、营养改善资金2.1亿元。教育人才“组团式”援藏、援藏支教计划加快实施，内地西藏班、代培班工作扎实推进，联校联盟模式有序建立，不断加强国家通用语言文字教育，持续深化“二下二上”组团式支教交流工作。全市学前教育毛入园率、小学阶段入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达91.3%、100%、102.4%、96.5%。健康山南稳步推进。新建市人民医院全面投入使用，藏医药传承创新项目加快建设。“1342综合防治工程”深入实施，包虫病防治工作通过国家和自治区验收，各县（区）人民医院等级创建工作基本完成。深入开展爱国卫生运动，创卫工作进展顺利。扎实做好妇幼健康工作，全市住院分娩率99.56%，新生儿死亡率2.68‰，“两癌”筛查率达75.7%。文化服务不断提升。国家公共文化服务体系示范区成功授牌，错那县麻麻乡—门巴萨玛酒歌入选西藏自治区首批非遗特色乡。市博物馆正式开馆运营，馆藏文物数量居全区地市级博物馆之最。“三馆两院一场”目标基本实现，广播电视综合覆盖率分别达到95.26%、98.91%。雅砻文化旅游节成功举办，积极开展各类文艺演出活动，累计组建557支行政村文艺演出队，演出3000余场次，覆盖观众48万余人次。社会保障扎实有效。强化兜底民生底线，积极筹集救助补助资金2.1亿元，持续加大特困人员救助供应，全面落实临时救助制度，推动社会福利工作有效落实，洛扎、隆子县特困供养中心提升改造工程加快推进，推动开展浪卡子县未成年人保护中心、加查县医养康等项目前期工作。落实自治区阶段性减免企业社会保险费实施办法，减免企业社保费2518万元。推动全民参保，全市五大保险参保率均达到97%以上。

（五）改革开放力度不断加大

重点领域改革持续深入。“放管服”“一网一门一次”“多证合一”“先照后证”“证照分离”改革持续深入，财政事权和支出责任划分改革扎实开展。全面落实减税降费政策，2020年落实减税降费3.15亿元，惠及市场主体3836户。全市市场主体达到3.77万户，同比增长10.7%，市场活力不断增强。加强地方政府债务管理，有效防范化解金融风险。稳步推进农村土地“三权”分置、集体林权制度改革，12县（区）清产核资工作通过自治区级验收，清理农村集体资产53.43亿元，清理资源性资产集体土地94.35万亩。扎实推进招商引资工作。全面落实《山南市招商引资优惠政策若干规定》《落地企业审批流程清单》和领导干部联系招商企业制度。全市营商环境持续优化，服务企业意识不断增强，招商引资推介力度不断加大，全年签约招商引资项目36个，总投资达147.6亿元，其中，实现落地项目15个。实施招商引资项目70个，完成投资64.86亿元，同比增长18.5%。不断创新对口援藏方式。持续深化与援藏省市企业交流交往交融，产业援藏、科技援藏、组团式援藏持续深化，玉麦湘万头藏香猪养殖、宏农百万羽藏鸡养殖项目加快实施，坚持“向基层倾斜、向农牧民倾斜”和民生项目资金不低于80%要求，落实三省一公司援藏资金4.19亿元，“十三五”援藏项目全面实施，项目经济社会效益逐步呈现。三省“十四五”对口援藏规划编制工作扎实推进。

（六）生态文明建设扎实有力

全面推进美丽山南建设。成功创建并荣获“国家生态文明示范市”称号，全市已成功创建自治区级生态县（区）7个、自治区级生态乡（镇）73个、自治区级生态村（居）518个。编制完成《隆子河水污染防治规划》《哲古湖生态保护规划》《山南市声功能区划》和《山南市农村综合整治实施方案》，中央和自治区环保督察反馈问题整改工作有序推进，羊湖等生态环境保护项目加快实施，第二批固定污染源排污许可清理整顿和排污许可证登记、农村乱占耕地建房问题整治、拆旧复垦等工作有序推进。扎实推动生态安全屏障建设。雅江流域山水林田湖草生态保护修复项目成功获批，雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区建设基本完成，雅江中游生态治理和“百里生态走廊”建设有序推进，退牧还草工程、琼结琼果河和错那拿日雍措国家湿地公园湿地保护与恢复等项目加快实施。“万人万亩义务植树造林”活动扎实有效，“无树村”“无树户”“无树路”消除成果持续巩固，完成工程造林4.68万亩。先造后补试点工作稳步推进，累计栽植乡土树苗19.5万株。

（七）底线红线坚守持续有力

扎实维护社会稳定底线，坚持把维护社会稳定作为第一任务，围绕“六个严防”“六个不发生”目标，严格落实各项维稳措施，不断加强社会面防控、强化网络舆情管控、矛盾纠纷排查化解，着力提升社会治理能力建设，切实为经济社会发展营造了良好社会环境。全面落实生态发展红线。深入开展生态环境“六大”专项整治行动，对交通沿线、雅江沿线、交界片区、旅游景区、“白色垃圾”等重点进行集中整治。切实打好“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战，着力加强机动车尾气治理，大力开展油气回收治理和餐饮行业油烟整治，推行强制清洁生产审核；全面开展全市饮用水水源地保护排查，加大医疗废水的监管，推进农村污水处理设施建设；完成了第二次全国污染源普查工作，加强生活垃圾填埋场和矿山企业等涉土环境企业的监管力度，全市城区空气质量优良率达99.3%，国控断面和市级水源地水质达标率100%。不断巩固安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动。建立健全全市安全生产风险监测预警、重大风险隐患排查等体系。组织开展危险化学品、非煤矿山、地震、森林草原防灭火等各类应急演练，不断提升全市应对突发事故和自然灾害应急救援处置能力。全市共发生各类生产安全事故51起、死亡13人、受伤59人，同比分别上升15.9%、下降35%和上升7.3%，安全生产形势总体稳定。

总体来看，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下共同致力于疫情防控、脱贫攻坚、重点项目建设、产业发展、民生保障等各项工作，各项经济目标得到有效落实，全市经济社会实现平稳运行。但国内外疫情防控形势依然严峻，经济下行压力较大，产业发展“小、散、弱、短”特征依然明显，经济发展自我造血能力不强、民生基础短板较突出、深挖市场消费潜力方法不多等问题仍然存在，亟需密切关注和有效解决。

二、2021年全市经济社会发展主要预期目标及重点任务

2021年是建党100周年，是全力推进全市长治久安、高质量发展和落实国民经济和社会发展第十四个五年规划和展望2035年的开局之年，做好2021年各项工作尤为重要。我们要始终坚持党对经济工作的领导，贯彻落实市委经济工作会议精神，全面落实市委、市政府各项安排部署，主动接受市人大监督，加大攻坚克难力度，鼓足干劲、狠抓落实，确保圆满完成年度各项目标任务。2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%左右；全社会固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长8%；城乡居民人均可支配收入增长10%和13%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.6%以内。

为达到预期目标，主要抓好以下工作：

（一）持续加强经济运行调度

扎实做好“六稳”“六保”工作，全面落实宏观政策，促进经济运行保持在合理区间。继续加大全市经济运行分析研判，深入开展调查研究，充分发挥参谋助手作用，积极向市委、政府提供政策建议。扎实推进经济运行分析调度，不断加强部门横向沟通，推进“一月一调度、一月一研判”工作力度。坚持目标导向，科学合理制定市、县年度国民经济和社会发展目标，继续加强主要经济指标管理，切实抓好主要指标、重点项目、重大政策落地落实，确保年度经济社会发展目标顺利完成。

（二）持续加大产业培育发展

稳步推动农牧业发展。继续落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设。强力推进特色农牧“十大基地”建设，确保玉麦湘万头藏猪、宏农百万羽藏鸡养殖项目投产运营，建成万亩矮化苹果种植项目，推动北大荒农垦集团青稞食品和青稞保健项目建设。努力提升绿色工业水平。开工福地大包装水二期项目，建成玉麦天然饮用水、琼结强钦青稞酒项目。推动中材祁连山水泥项目全线投产。实施好藏医药传承创新工程，开工建设藏医院制剂室，建成海思科药业制剂厂，推动爱尔眼科医院开业运营。力争开工建设街需、巴玉、冷达水电站，推动大古水电站投产发电。不断激发服务业活力。努力创建羊湖、勒布沟4Ａ级景区，推动星级酒店创建，提升旅游服务水平，力争新评星级酒店２家。进一步完善山南旅游奖励促销政策。全面推进乡村旅游示范村创建工作，推广扎西曲登民俗旅游发展模式。持续加大消费限上企业培育力度。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，力争完成扎囊等6个示范县创建。加快实施区域性军民融合粮食及应急物资储备物流中心一期项目，推动森布日、隆子加玉等9座加油站建设。

（三）持续抓好重点项目建设

加快项目前期工作，重点围绕2021年项目计划，充分利用项目建设窗口期，扎实做好重点项目前期工作，切实为重点项目全面实施奠定基础、创造条件。加强重点项目储备，紧盯自治区“十四五”规划项目库和年度项目计划，不断加大对上衔接跑办，进一步充实全市“十四五”规划盘子和年度项目计划，切实为“十四五”开局打下坚实基础。加快推进项目建设，落实重点项目“一周一调度、一周一通报”机制，加强部门横向沟通协调，紧盯每月入库节点，做到“应报尽报、应统尽统”。紧盯年度目标任务，启动泽当至错那、G560泽当至米林、泽当至琼结高等级公路前期研究工作，推进贡嘎航站楼改扩建工程建设，推动拉林铁路山南段全面通车运营和隆子支线机场开工建设，加快大古水电站建设，完成结巴、加查等110千伏输变电工程，实施措美县扎西松多水库、隆子和灌区配套工程，开工建设泽当中心城区和曲松防洪工程，全面完成卓玉水库建设，确保全年固定资产投资任务顺利完成。

（四）持续保障和改善民生

加大稳就业促增收工作力度，继续开展岗位对接、职业指导、职业介绍、就业专项行动。深入落实“八个一批”扶持举措，继续执行“千名干部联系千名大学生”机制，大力实施“双业”工程，持续加大劳动力转移和技能培训力度，促进全社会充分就业。继续落实产业扶持、项目建设、劳务输出等措施，切实增加群众收入。不断巩固脱贫攻坚成果，继续做好产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，落实主体责任和“四不摘”政策，完善监测预警、返贫保险、大病救助扶持、返贫应急帮扶工作机制，对脱贫人口、边缘人口进行定期核查、动态管理，防止边缘人口致贫返贫。深入推进教育事业发展，不断巩固义务教育均衡发展，继续落实15年免费教育、“三包”、营养改善计划、大学生资助等政策，持续巩固提高“五个100%”工作水平。确保市第四幼儿园、森布日安置点幼儿园建成招生，开工建设市第五幼儿园建设、第二小学、阿扎完小等项目。推进高中教育质量提升计划，着力提升本科上线率。坚持产教融合、校企合作，提高职校毕业生就业率。实施教师队伍“十百千”培养计划，深化“二下二上”支教交流。全面推动医疗卫生发展，加快健康山南建设，深化医药卫生体制改革，推进县乡一体化工作，推行“乡编县管”，加强智慧医院建设，推动分级诊疗、县乡医疗卫生一体化信息化建设。推进“1342”工程，持续做好重大疾病防控工作。完善藏医医疗服务网络、县级藏医院内涵建设。大力实施“两降一升”工程，继续实施“两癌”筛查工作。继续加大国家卫生城市创建工作力度，持续开展爱国卫生运动。继续加大疫情防控力度，切实把“外防输入”作为重点任务，坚持关口前移，继续加强检查站点、医院、学校、校园、农贸市场等重点场所防控措施，加大重点区域、通外山口的管控，严格执行“十个进一步抓实抓细”工作机制，落实高中风险地区来藏人员隔离和核酸检测措施，确保全市疫情防控措施科学、防控精准。加大文化事业发展，建设乃东区文化馆试点，精心举办2021雅砻文化旅游节，加大文化供给，积极推出《山南历史文化系列丛书》《山南地域文化通览》和舞台剧《党的光辉照山南》等作品。强化社会保障力度，将符合低保、特困救助条件的困难群众、重度残疾人、重病患者纳入相应保障范围，健全失能老人、残疾人关爱服务体系。推行以按病种付费为主的多种复合式医保支付方式，着力提高医保报销效率。开展儿童福利院、贡嘎特困人员供养中心社会化管理和公共服务综合标准化试点，加快实施措美县特困人员供养中心提升改造项目建设。

（五）持续深化改革开放

深入推进重点领域改革，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”工作。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”和食品许可审批改革。深化财政改革，落实财政核心业务一体化、预算执行和绩效管理、市县事权与支出责任划分等改革任务。落实减税降费政策，不断激发市场主体活力。深化国资国企改革，深入推进国企改革三年行动，加快完善市属国企现代企业制度，完成客运公司改制。推进金融供给侧结构性改革，不断提升金融服务水平。切实用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐形债务风险。继续加强招商引资力度，实施“走出去、请进来”的招商战略，抓好组团招商、节会招商、委托招商、以商招商、援藏招商工作。切实优化招商环境，牢固树立亲商近商尊商的招商理念，构建亲清新型政商关系，不断提升服务企业的能力和水平，采取云招商、线上招商等方式推介好优势产业项目，跟踪服务好招商引资项目。充分发挥援藏三省招商专班作用，加快推进藏猪藏鸡奶牛等标准化养殖项目建设，确保全年招商引资目标任务顺利完成。不断强化援受合作，继续抓好教育、卫生组团式援藏和就业援藏，拓展人才智力、产业项目、园区和“三农”领域援藏工作。加大产业援藏力度，提升全市农牧产业规模化种养、标准化生产、品牌化营销的水平，提高农牧业生产组织化程度，实现农牧业增产增收、农牧民增收致富。加强援藏项目管理，确保每一笔援藏资金、每一个援藏项目都发挥应有的政治效益、经济效益、社会效益。

（六）持续推进区域协同发展

主动融入全区“五城三小时经济圈”新格局，全力推进拉萨山南经济一体化发展。加快幸福家园建设，加快推进森布日安置区二期工程建设，实施好现代设施农业、现代牧草基地、生态经果林等产业，扎实推进经开区基础设施项目建设，加快推动雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程前期工作。全面推进乡村振兴战略，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进宜居型农房建设，开展村庄清洁和绿化行动，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续增强乡村内生发展动力。加快新型城城镇化建设，加快实施城市景观建设和整治、造林绿化和生态修复、水系综合治理、老旧小区改造、特色文化街区、综合交通体系等市政项目，促进城市功能与品质有效提升。加快边境基础设施建设，实施主电网延伸和通信网络覆盖工程，共享共建应急设施，推进兴边富民守边固边工程，推动边境地区特色优势产业加快发展。

（七）持续加快生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态安全屏障建设，努力打造全国乃至国际生态文明高地。持续做好中央和自治区环保督察转办案件、反馈问题的整改工作，切实做好迎接第二轮环保督察工作。贯彻落实《山南市关于切实加强塑料污染治理的实施方案（试行）》，推进“禁塑”工作，切实加强饮用水源地监管。落实《关于创建国家生态文明建设示范区加快建设美丽西藏的决定》《关于创建国家生态文明建设示范区加快建设美丽西藏的实施意见》，全力做好国家生态文明建设示范县创建工作。持续开展生态环境“六大”专项整治行动，加快实施措美人居环境改造等工程。加快沿江百里生态走廊建设，推进《山南市江北造林绿化概念性规划》编制。加强西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区能力建设，继续推进山南市自然保护地整合优化工作和《雅砻河风景名胜区总体规划（2019-2035年）》报批工作。继续加强森林草原资源和自然保护地的保护力度。扎实开展江北“万人万亩”义务植树活动，做好营造林先造后补工作。

（八）持续维护社会和谐稳定

严格落实各级维稳工作部署着力提升社会治安综合治理能力建设，健全完善社会矛盾纠纷调处机制，加强社会面联防联控，扎实做好“三大节日”期间、各类重大活动等维稳安保工作，积极营造一个安全祥和稳定的政治环境、社会环境、法制环境和舆论环境，确保社会持续和谐稳定。深入开展安全生产生产专项整治三年行动，加大部门灾害监测预警平台整合力度，推动全市防灾减灾总体规划编制，探索建立社会应急救援力量，加强应急救灾物资储备，持续强化道路交通、工矿商贸、建筑施工、危险化学品、消防、旅游、特种设备、校园、食品药品、福利场所、寺庙文化建筑等重点领域和重点部位监管，做好安全生产、防灾减灾技能知识宣传普及工作，加大安全隐患排查治理力度，不断提升全市应急救援处置能力。