山南市2022年法治政府建设年度报告

2022年，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，聚焦贯彻落实“一规划、两纲要”，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，不断推动法治政府建设实现新突破、取得新进展，为全面建设社会主义现代化新山南提供了坚实的法治保障。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，确保法治政府建设工作正确政治方向。始终坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组必学内容，纳入各级干部教育培训重要内容和党校（行政学院）重点课程，印发《关于深入学习宣传<习近平法治思想学习纲要>的通知》等文件，明确各级各部门工作任务，为学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想提供了有力保障。始终坚持抓住领导干部这个“关键少数”，组织全市各级领导干部带头学习党的二十大报告、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等规定内容，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想与开展“改进作风、狠抓落实”活动结合起来，做到全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，牢牢把握法治建设正确政治方向，进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力,将党的二十大精神和习近平法治思想切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

（二）健全政府机构职能体系，提升行政效能和服务水平。一是深化行政审批制度改革。建立健全政务服务中心进驻事项负面清单制度，督促政府工作部门政务服务事项除场地限制或涉及国家秘密等情形外均纳入政务服务中心集中办理，杜绝政务服务办理体外循环。贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》精神，依法、准确、全面编制全市行政许可事项清单，包括市级27家单位实施中央层面设定行政许可事项287项、中央驻藏机构8家单位实施中央层面设定行政许可事项28项以及自治区地方性法规和政府规章设定行政许可事项1项，确保清单之外一律不违法设立和实施行政许可，打造更加公平高效的审批环境。编制并对外公布政府工作部门的权责清单3354项和依申请类政务服务事项611项，并实行动态调整。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。动态调整市级“最多跑一次”事项清单，梳理第一批“最多跑一次”事项69个、全程网办事项12个。落实证明事项告知承诺制，全市推行23项证明事项告知承诺制，其中市级12项，县级7项，市、县级4项。持续开展“减证便民”专项行动，汇总编制各级证明事项保留清单和证明事项取消清单并向社会公开，全市需第三方开具证明材料事项取消项和保留项分别为457项和454项，乡村证明事项取消项和保留项分别为111项和233项。梳理乡村证明高频事项32项，进一步简化办事环节、规范办理流程、减少提供材料、缩短办理时限、提高服务质量。二是持续优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，聚焦企业和群众办事难点、堵点、痛点问题，坚持问题导向，坚持法治保障，制定印发《山南市关于进一步优化营商环境的实施意见（试行）》和《山南市关于进一步优化营商环境的行动方案》，全方位推动营商环境持续优化，着力增强市场主体干事创业信心，持续激发市场主体活力。2022年，全市各类市场主体发展到4.5万户，同比增长8.2%，市场主体活力显著增强。三是不断提升政务服务效能。积极推进“互联网＋政务服务”工作，印发《关于加快督促使用自治区一体化政务服务平台的通知》，建立完善相关工作机制，加大数据归集汇聚力度。2022年，全市在政务服务一体化平台录入办件265万件，累计受理政务服务事项9.1万件，办结9万余件，办结率98%；累计采集电子证照14万件；累计注册个人用户17.8万，法人用户1.4万；在一体化平台处理咨询33条，投诉4条，建议2条，处理率100%。扎实推进“帮办代办”服务工作，将20个事项纳入市政务服务大厅“帮办代办”范围，共帮办代办971件。四是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管工作机制,防止出现随意重复检查的现象。印发《山南市关于加强事中事后监管实施方案》，着力构建统一规范、权责明确、公正高效、协同联动的事中事后监管体系。2022年，开展定向抽查监管工作24批次，涉及企业249户，抽查覆盖率3.01%；随机抽查市场主体85户，抽查覆盖率25.3%。

（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化。一是严格落实重大行政决策规程。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，修改完善《山南市政府工作规则》，严格执行政府重大行政决策法定程序，凡“三重一大”事项须经集体讨论决定，政府行政行为不断规范。认真落实《中共山南市委员会全面依法治市委员会办公室关于推行党政机关法律顾问制度的实施意见》《山南市人民政府法律顾问工作规则》，进一步规范政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用，不断推进行政决策科学化民主化法治化。二是扎实推进重点领域立法。始终坚持慎重选择立法课题，着重加强重点领域立法工作，建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，切实提高立法工作质量和效率，切实增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。审议通过《山南市城乡社区治理促进条例》《山南市沙棘林保护条例》《山南市雅鲁藏布江保护条例》3部地方性法规，颁布实施《山南市城市管理综合执法办法》1部政府规章。三是加强行政规范性文件监督管理。认真贯彻落实《山南市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》和《山南市规范性文件管理办法》及相关配套制度，切实加强行政规范性文件制定和监督管理。2022年，审查《山南市众创空间认定和管理办法》等13个行政规范性文件，提出审查意见104条。加大对政府规章、市政府及其办公室行政规范性文件清理力度，2022年废止市政府及其办公室行政规范性文件12件、失效1件、正在推进修改17件、继续有效3件。对《山南市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》等10件县（区）、市直部门行政规范性文件进行备案。四是全面推行法律顾问制度。贯彻落实《中共山南市委全面依法治市委员会办公室关于推行党政机关法律顾问制度的实施意见》，积极推行党政机关法律顾问制度，不断拓展法律顾问参与法治建设的广度和深度。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格公正文明执法。一是深入推进行政执法“三项制度”。严格贯彻落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，细化工作措施、优化工作流程。落实行政执法统计年报制度，统计并公开上一年度全市行政执法数据，其中行政许可28607宗、行政检查19317宗、行政处罚53096宗、行政强制729宗、行政征收14262宗。二是强化执法培训。积极发挥援藏律师、公职律师等作用，举办法律业务培训、专题讲座，开展行政执法网络教育培训，累计培训1574人次，有效提升了各级行政执法人员业务水平和综合素养。同时，各级执法部门通过开展行政执法案卷评查等活动，加强本系统本领域基层执法业务指导。三是加强监督检查。市法治政府建设工作领导小组办公室牵头，分两批次深入12县（区）开展基层行政执法“三项制度”落实情况及市场监管、城市管理、文化旅游、交通运输、生态环境等重点领域行政执法监督检查，针对检查发现问题现场反馈并提出立行立改建议，督促责任单位整改落实到位，进一步促进各县（区）行政执法部门严格规范公正文明执法。四是推进执法队伍规范化建设。对全市1645名行政执法人员执法资格进行清理，清理执法证490个。有序开展全国统一行政执法证件换发工作，首批发放国家统一新版行政执法证件896个，做到行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。依申请审核六大综合行政执法领域执法人员的配发服装资格，已审核通过142名。

（五）健全行政权力制约监督体系，规范行政权力运行。一是自觉接受人大监督、民主监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大常委会汇报工作，认真执行市人大及其常委会的决议决定，研究办理市人大及其常委会对政府专项工作的审议意见，并及时报告办理结果。主动接受政协民主监督，政府相关部门向政协定期通报有关情况，研究办理政协委员提案。2022年共办理人大代表建议85件，政协委员提案74件，办复率、见面率和满意率均达100%。落实法治政府建设年度报告制度，2022年3月1日之前，市县两级政府向同级党委、人大常委会报告2021年度法治政府建设情况，市县乡三级党委、政府向上级党委、政府报告2021年度法治政府建设情况。二是加强社会监督。落实法治政府建设年度公开制度，4月1日之前，市县两级政府的法治政府建设年度报告，除涉及党和国家秘密的，通过本级政府门户网站向社会公开，接受人民群众监督。建立健全媒体舆论监督制度，保障“12345”市长热线畅通，话务机从3部增加到10部，坚持24小时不间断服务，建立日动态报告机制，切实解决好群众关心关注的热点问题。2022年，共受理来电事项14250件，办结14157件，办结率达99.34%，回复率达100%。三是强化审计监督。建立健全《审计领域协作配合工作机制》《检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制》等制度机制，加强对重大财政资金安排使用、重大项目推进、“三公”经费使用等方面的审计监督。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，提升社会治理水平。一是健全多元化纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全调解、诉讼、公证、仲裁、行政裁决、行政复议与应诉等多元化纠纷化解机制，推动构建全市四级人民调解网络组织建设，充分发挥人民调解组织在民间矛盾纠纷的排查、化解、调处等方面的积极作用。截至目前，全市共有各类调解组织767个，调解员4175人，其中乡镇（街道）调解组织83个、调解员525人，村居（社区）调解组织567个、调解员2961人，行业性专业性调解组织81个、调解员565人，企事业调解组织36个、调解员124人。2022年，全市各级调解组织矛盾纠纷调处成功率达96.3%。贯彻落实《信访工作条例》，牢牢把握新时代信访工作“三个重要”的定位，努力构建党委统一领导、政府组织实施、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。二是扎实做好行政复议和应诉工作。积极推进行政复议体制改革，于2022年初完成市县两级行政复议职权集中工作，全面推进行政复议信息化建设，在已完成公共法律服务中心建设的县（区）设立行政复议咨询窗口，成立市级行政复议咨询委员会和10个县（区）的县级行政复议咨询委员会，认真开展行政复议申请审查、受理、审理。2022年市县两级行政复议机构共收到行政复议申请14件，其中立案受理13件均已审结，不予受理1件。2022年，全市行政复议机关和行政机关共办理行政应诉案件11件。三是加强法律服务工作。充分发挥法律援助中心、律师事务所、公证机构等法律服务机构作用，公共法律服务网络覆盖面更加广泛，服务供给更加优质高效。2022年，市县两级法律援助中心共受理各类法律援助案件571件，代写法律文书1014份，提供法律咨询2310余人次，为受援人避免和挽回经济损失700余万元。4家律师事务所开展党政机关法律讲堂48次，民营企业免费“法治体检”4次，办理各类案件324件，法律咨询230件，代写法律文书150件。公证机构办理各类公证业务716件，解答法律咨询980余人次。四是着力加强法治宣传教育。认真贯彻落实“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“法律九进”为载体，利用“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法日等节点，大力宣传习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规。2022年开展法治宣传教育2754场次，发放宣传资料28.9万余份，受教育人数达34.1万余人次。山南市浪卡子县普玛江塘乡萨藏村、山南市措美县哲古镇卓德村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村（社区）”。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，全市法治政府建设取得了新成效，但与自治区党委政府的要求、建成法治政府的目标以及人民群众的期待还有一定差距，主要表现在习近平法治思想学习贯彻不够系统深入，依法决策机制有待进一步贯彻落实，行政执法规范化水平还不够高，县级政务服务中心规范化建设有待加强等方面。究其原因，主要归结于个别党政主要负责人对法治政府建设的重要性认识不足、履行推进法治建设第一责任人职责不到位，学习习近平法治思想常态化机制和领导干部学法制度落实不彻底，法治政府建设工作体制机制不够健全，行政执法三项制度执行不到位，基层政务服务投入不足等。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市政府主要负责人坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委关于法治政府建设的决策部署落到实处。一是加强党对法治政府建设的领导。市政府党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，次仁平措同志多次主持召开市政府党组会议、理论学习中心组学习会议、常务会议、专题会议等，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神、自治区党委全面依法治藏工作会议精神，研究解决法治建设领域重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进。2022年5月，次仁平措同志主持召开市政府第9次党组会议暨理论学习中心组（扩大）学习会议，专题学习贯彻习近平法治思想。二是强化顶层设计。始终将加强法治政府建设摆在突出重要位置，坚定坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于法治政府建设决策部署。根据全国、全区“八五”普法规划，结合我市实际制定《山南市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，为全市深入推进“八五”普法指明了方向。按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和自治区党委、政府《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》要求，研究制定《山南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》，为“十四五”时期全面建设法治政府确立了路线图和施工图。根据年度立法工作计划，制定《山南市立法规划、计划》，就做好年度立法工作提出了具体要求。三是坚持高位推动。及时调整充实以政府主要领导任组长的市、县（区）法治政府建设工作领导小组。市政府主要领导、分管领导多次主持召开各类会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，有力推动了法治政府建设工作高效落实。2022年5月，市政府召开政府专题会议，研究市人大常委会关于2021年度法治政府建设情况报告审议意见贯彻落实事宜。四是强化督促考核。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，统筹推进全市法治政府建设情况的考核评价，切实发挥法治督察“利剑”作用，推动法治政府建设各项任务落到实处。强化《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实情况督察，组织召开全市党政主要负责人专题述法会议，听取县（区）和市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况；各县（区）按照全市述法工作部署，开展形式多样的述法活动。提前谋划法治政府建设工作考核迎检工作，对照《2022年度各地（市）行署（政府）法治政府建设工作考核指标》的68项指标，市、县（区）两级政府及其组成部门对年度依法履职情况进行了系统总结和全面自查。制定出台山南市县（区）、市直单位年度综合考核办法和指标体系，分别在县（区）“稳定工作成效考核指标”和市直单位“保障目标考核指标”中将法治建设作为单独内容进行考核，切实将法治素养和依法履职情况作为衡量各县（区）、市直各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，全市将坚持目标导向、问题导向，坚持依宪施政、依法行政，推动法治政府建设再上新台阶。一是不断夯实法治基础。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”及区市两级实施方案，促进市县乡法治政府建设全面均衡发展。二是压实法治建设责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的意见》，结合各级各部门工作职能，进一步细化规范党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。三是完善依法决策机制。贯彻落实《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，严格执行《山南市人民政府工作规则》《山南市重大行政执法决定法制审核实施办法》等，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为重大行政决策必经程序。四是提升行政执法规范化水平。认真落实行政执法“三项制度”和《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》，强化行政执法培训、行政执法现场监督检查和行政执法案卷评查活动，推进严格规范公正文明执法。五是深化“放管服”改革。加强市县两级政务服务中心规范化建设，落实证明事项告知承诺制，动态调整政府工作部门权责清单，严格执行全国统一的负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。