中共山南市水利局党组关于
巡察整改情况的通报
根据中央、自治区党委和市委的安排部署，2023年4月12日，市委第三巡察组对市水利局党组开展了巡察。2023年7月14日，市委巡察组向市水利局党组反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署不深不实
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。
（1）理论学习不深入。2020-2022年共开展理论学习中心组学习44次，其中一次性传达学习10个以上文件16次，围绕学习内容开展研讨仅10次。
整改情况：一是已完善党组理论学习中心组学习和“第一议题”学习制度。党组成员带头发挥示范表率作用，坚持参加集体学习，扎实开展个人自学，结合实际撰写学习心得、调研报告或理论文章，力求学习不走过场，入脑入心。二是做好习近平总书记系列重要讲话的征订工作，及时跟进安排学习内容，做好学习记录和考勤工作，及时提醒党组理论学习中心组成员按规定计划完成学习任务。自问题反馈以来，已开展8次党组理论学习中心组学习，学习安排做到了严格控制传达文件数量，已安排38名干部职工参加研讨，形成研讨材料38篇。
完成状态：已完成并长期坚持。
（2）学习计划制定不及时。2021、2022年理论学习中心组学习计划均在7月党组会议上研究，前期学习目标不明确。
整改情况：正在谋划2024年党组理论学习中心组学习计划事宜，进一步推动建立完善规范化、制度化、长效化的理论学习制度。强化学习纪律，严格实行考勤制度，要求会前请假，会后自学补课，全面落实学习任务。
完成状态：已完成并长期坚持。
（3）学习内容不全面。2020-2022年学习习近平总书记关于水利工作重要讲话精神仅1次；2021-2022年未按照计划学习习近平法治思想、关于安全生产的重要论述、关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述等内容。
整改情况：已细化制定市水利局“第一议题”学习制度，党组理论学习中心组、支部“三会一课”及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话精神重要指示精神特别是关于水利工作的指示批示10余次。购买《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》50本，深化开展水利干部大讲堂，全体干部带着自己思想上的困惑、能力上的短板、工作上的难题深入思考学、联系实际学、全面系统学习习近平总书记关于治水的重要论述8次，开展测试，确保学习成效。安排学习习近平生态文明思想学习、法治思想、新发展理念5次，组织15名同志研讨3次；学习西藏地方和祖国关系史教育1次；开展意识形态专题学习研讨1次，组织5名同志交流发言；开展民族宗教教育专题研讨1次，组织3名同志交流发言。开展反分裂斗争教育1次，社会主义核心价值观教育1次。
完成状态：已完成并长期坚持。
（4）贯彻落实有差距。没有围绕党的二十大报告提出的“统筹水资源、水环境、水生态理念，推动重要江河湖库生态保护治理”要求，结合山南水利实际制定具体贯彻落实措施。
整改情况：牵头起草《市水利局推进新时代水生态文明工作方案（2023-2025年）》，方案中进一步明确“统筹水资源、水环境、水生态理念，推动重要江河湖库生态保护治理”等措施。
完成状态：已完成并长期坚持。
2.党组履行核心职能不充分。
（5）规划滞后。2021年12月自治区下发《西藏自治区“十四五”水安全保障规划》，要求认真贯彻执行，山南市“十四五”水安全保障规划初稿2022年3月编制完成，但至今未下发。
整改情况：修改完善《山南市“十四五”水安全保障规划》于9月18日市政府常务会议研究通过并正式印发。
完成状态：已完成并长期坚持。
（6）基础设施建设滞后。搬迁点饮水安全能力保障不足，贡嘎县昌果乡团结新村自2019年年初搬迁以来，人畜饮水通过机井抽取地下水解决，且抽水产生的高昂电费无法自行承担，同时也不能保障农田灌溉，影响搬得出、留得住、有事干、能致富的目标要求实施；农村水利设施改造不到位，实地查看浪卡子县达隆镇堆瓦村蓄水池储水能力不足，高海拔地区季节性缺水问题没有完全解决；指导村级防洪堤建设不力，村级防洪堤项目获批率低，错那县觉拉乡觉拉村、隆子县日当镇卡当村、扎囊县扎唐镇扎玉村、贡嘎县朗杰学乡江雄村等村级防洪堤建设滞后，雨季村内河道可能存在洪涝灾害风险。
整改情况：昌果乡高海拔生态搬迁耕地开发配套灌溉工程已完工。浪卡子县打隆镇堆瓦村排查发现的农村饮水供水保障问题已纳入2024年农村饮水维修养护范围内。强化指导村级防洪堤建设，隆子县日当镇巴乌沟防洪堤工程已完工，错那县觉拉乡觉拉村、扎洞村、年扎村防洪堤维修工程已完工。扎囊县扎塘镇扎玉村已申报2024-2025年山洪沟治理项目，贡嘎县朗杰学乡江雄村防洪堤已纳入“十四五”规划，同时已申报国债项目，积极对接，争取资金实施。
完成状态：已完成并长期坚持。
（7）重大项目建设管理不力。重大项目推进缓慢，2017年开始谋划索朗嘎咕水利枢纽工程，截至目前仍处于前期工作中，影响雅江整治整体进程；项目超工期，2020年5月开工建设的洛扎县门切水库，因前期论证不足，截至目前超工期18个月；项目设计直接委托有风险，水利水电设计院为水利局下属单位，2021年前水利项目绝大部分按照《山南地区行政公署关于地区水利局采取委托方式选取设计单位的批复》（山行复〔2015〕58号）由该院承接，自2021年自治区水利厅下发《关于规范组建水利建设项目法人管理的通知》（藏水建〔2021〕6号）后，设计院承担业主的项目未严格落实招投标法确定设计公司；项目程序不合规，贡嘎县昌果乡高海拔生态搬迁耕地开发及人饮工程，在未取得环评批复前开工建设；项目监管不到位，设计院作为业主单位的项目，存在安全员不在施工现场、监理日志更新不及时等情况。
整改情况：一是经过多方衔接和积极争取，根据水规计办字〔2023〕121号文件，索朗嘎咕水利枢纽工程已列入国家“十四五”水安全保障规划项目盘子，下一步将继续推进，推动项目取得新进展。二是洛扎县门切水库已于2023年7月10日完工，合同完工验收时间为2023年10月25日。针对项目超工期问题，严格控制项目建设时间，督促建设单位加强施工现场管理，督促施工单位严格按照投标文件配齐配足人员和机械，压实延误工期处罚条款，严格按照合同约定追究施工单位的违约责任，对施工单位形成震慑；充分重视群众诉求，及时解决群众反响大、呼声高的工期问题，保障政府公信力。保证政府投资项目前期谋划充分，为施工提供作业条件，避免因建设单位原因导致工期延误。加大对重点项目稽查力度，确保施工单位按照施工图设计及合同约定的相关条款按时保质保量完成工程建设。三是规范建设程序，强化项目管理，督促项目法人严格执行招投标法的规定，项目设计不得直接委托。四是严格规范建设项目，未取得环评批复手续严禁开工建设。五是持续性开展水利工程建设领域市场秩序专项整治行动，强化项目监管，查看安全员在施工现场、监理日志更新情况。
完成状态：已完成并长期坚持。
（8）全面履行执法、监管职责不到位。履行巡查职能不力，落实最严格的水资源管理制度不到位，对重点行业取水行为巡查不严，2023年4月初南郊水厂私自打井取水，在施工人员利用抖音平台发布后，4月15日执法队才进行执法；河长办创新开展工作缺位，2021、2022年林芝市河长办、山南市河长办签订了《跨界河流联防联控联治合作协议》，协议明确建立联合巡查制度、联席会议制度，但2年均未开展此项工作；网络信息化建设迟缓，水利官网更新不及时，网站中法律法规、规划计划、政策解读、重点项目等关注度较高的版块2022年7月后至今无更新记录；督促生态恢复治理不到位，对中央环保督察提出的“露天采矿恢复治理未完成”中涉及水利部门“全面加强砂石矿产资源开发、河道采砂活动监管”的任务，近三年督促县（区）水利局对采砂厂河道采砂、农村生态岗位履职监督少，每年仅1-2次；落实水行政主管部门职责不力，未落实《山南市羊卓雍措保护条例》要求，开展羊湖水生态和维护湖泊健康等专项行动。
整改情况：一是印发全市水行政执法监督工作方案，明确职能和工作要求，强化工作推进。二是与林芝市、拉萨市、日喀则市总河长办召开跨界河流管护联席会议，开展联合巡河工作3次，进一步强化了跨界河流管护能力及管护水平的提升。三是做好水利官网日常动态更新事宜，重点更新法律法规、规划计划、政策解读、重点项目等板块。四是与自然资源局理清河道采砂职责，正在接管河道采砂相关事宜，督促县（区）水利局对采砂厂河道采砂、农村生态岗位履职情况进行监督，采取“四不两直”开展不定期督查检查，督促各级“河湖长”在巡河中扩大巡查范围，定期对辖区偏远河段巡查，特别是河道采砂情况进行监督发现问题，及时制止并反馈上报，做到问题第一时间发现，第一时间解决。畅通信息渠道，公开举报电话，依靠群众等多渠道获取线索，对非法采砂发现一起，查处一起。
常态化检查水生态岗位人员责任书签订、岗位人员履职、资金兑现等情况。五是市总河长办于8月3日-4日开展了一次羊湖专题保护活动。
完成状态：已完成并长期坚持。
3.重要工作要求落实不到位。
（9）意识形态责任落实不严。对反分裂斗争教育、社会主义核心价值观教育不到位，2021、2022年均未开展社会主义核心价值观教育，2022年只安排了一次反分裂斗争教育。
整改情况：于8月14日召开局下半年意识形态工作推进会。学习《中共中央关于加强党的整治建设意见》2次，组织6名同志交流研讨。开展社会主义核心价值观教育1次。
完成状态：已完成并长期坚持。
（10）维稳意识不强。2021年未安排部署平安建设工作。
整改情况：深入学习《习近平著作选读》（第二卷）“建设更高水平的平安中国”、《西藏自治区平安建设条例》和自治区、市有关平安建设重要会议精神3次。组织5名干部围绕“坚持总体国家安全观”开展研讨。常态化落实平安建设工作要求，开展矛盾纠纷排查。
完成状态：已完成并长期坚持。
（11）保密工作开展不实。制定保密工作计划“每月组织干部职工学习一次国家安全法、保密法、网络安全法及其他保密政策知识”，三年来只学习了7次。
整改情况：一是学习《保密法》《保密法实施条例》《国家工作人员保密守则》等保密法规制度4次，利用好保密观APP、微信公众号等载体，深入引导全局干部职工牢固树立保密“红线”“底线”意识，切实消除泄密隐患，筑牢思想防线。二是强化涉密文件管理，严格执行涉密文件“专人领取、逐一登记、签名传阅、定期清点、专门存放”等管理要求，对密级文件不擅自复印、不扩大传阅范围，确保国家涉密载体管理工作规范化，按要求做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”，同时加强网络保密检查，确保“网上办公不谈密、使用手机不拍密、文件管理不泄密、信息发布不涉密”。
完成状态：已完成并长期坚持。
（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸力度不够
4.党组落实全面从严治党主体责任有短板。
（12）主体责任落实不力。局党组重开会学习安排部署，轻跟踪督促落实，压力传导层层递减。
整改情况：于7月21日党组会上学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，开展廉政警示教育1次，梳理全局权力廉政风险清单。深入开展以党风党纪为重点的廉洁从政教育，结合工作开展形式多样的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育。
完成状态：已完成并长期坚持。
（13）履行“一岗双责”不力。除2名班子成员对分管科室全面从严治党工作简单安排外，其他班子成员未部署，也未听取汇报。
整改情况：于8月14日召开党建、党风廉政建设和反腐败斗争建设专题会议。会上听取班子成员履行全面从严治党“一岗双责”工作情况汇报和对分管科室工作进行安排部署。机关党支部向班子成员发放提醒单，各班子成员正按照要求严格开展全面从严治党“一岗双责”工作。
完成状态：已完成并长期坚持。
5.廉洁风险防控缺位。
（14）食堂采购不规范。水利局机关、下属单位设计院食堂所有采购均由主厨一人签字确认。
整改情况：已完善食堂采购管理制度，做到有章可循。办公室、财务、厨师对菜品、价格进行确认后三方签字。
完成状态：已完成并长期坚持。
（15）财务审核把关不严。报销笺存在审核人、报销人签字不全等情况；车辆保养间隔时间短，藏CD8657在2021年5月进行了2次常规保养。
整改情况：完善、规范报销程序，报销笺必须由审核人、报销人、科室负责人、局主要领导签字。藏CD8657在2021年5月进行了2次保养，一次为换机油，一次为换刹车。
完成状态：已完成并长期坚持。
6.改进作风、狠抓落实打折扣。
（16）“四查四问”不严谨。个别干部无“四查四问”整改清单，部分干部问题查找不全面。
整改情况：深化进一步改进作风狠抓落实工作，持续开展作风建设自查自纠，围绕作风建设“五个不”开展专项整治。持续开展作风建设自查自纠，增强“查”的主动、提高“问”的自觉，健全全局干部“四查四问”问题整改清单，综合运用督导检查和自问自省两种方式，切实做到问题找得准、根源剖得深、整改落得实。
完成状态：已完成并长期坚持。
（17）整改不严肃。2022年部分班子成员未落实进行调研的整改情况，未形成关于水利工作方面的调研报告。
整改情况：明确党组班子成员今年围绕“学用结合党的二十大精神，水利是什么、干什么、怎么干”实践活动，每人撰写1篇高质量调研报告。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育及大兴调查研究之风活动，深化开展调研活动。已形成调研报告3篇，拟近日召开调研成果交流会。
完成状态：已完成并长期坚持。
（18）工作作风不实。党组、局长办公会会议记录本为活页记录本且随意撕页及粘贴、会议记录不全、保密工作文件重号等问题。
整改情况：已重新选用非活页记录本、规范记录。起草各类文件要求全部作电子存档，统一保存在办公室专用电脑上，避免文件重号。
完成状态：已完成并长期坚持。
（19）办文不规范。文件处理只有拟办意见无领导批示及阅办，处理情况不明。
整改情况：严格执行公文阅办程序，公文办理及时呈送相关领导批示阅办，处理完后在阅文签上签字确认。
完成状态：已完成并长期坚持。
（三）加强基层党组织、领导班子和干部队伍建设，增强基层治理实效差
7.领导班子建设有弱项。
（20）民主集中制执行不严。2020年部分党组会未严格执行末位表态制。
整改情况：严格执行末位表态制度，自问题反馈后召开局长办公会议3次、党组会议5次，均按照市委组织部确定的班子成员顺序的倒序发言、“一把手”最后发言，确保讨论过程中，每个人都独立而充分的发言，选择恰当的表决方式，会议决定当场宣读，所有成员坚决执行，个人不得违反或改变。同时，规范党组会议台账资料，确保会议记录与会议纪要一致。
完成状态：已完成并长期坚持。
（21）“三重一大”制度执行不到位。2020年第7次、2022年第2次局长办公会分别研究项目前期事项、中央环保督察反馈问题整改工作，班子成员没有达到应到会人数的三分之二。
整改情况：严格执行《山南市水利局议事规则》《山南市水利局会议管理制度》《山南市水利局“三重一大”议事决策制度》，进一步明确党组会议、局长办公会议议事事项、参会范围以及议事程序。
完成状态：已完成并长期坚持。
8.组织生活不严肃。
（22）思想认识不到位。2021、2022年未将执行中央八项规定精神及其实施细则精神作为领导班子民主生活会对照检查的重要内容。
整改情况：加强部署，严格按照民主生活会相关要求，党组和班子成员将执行中央八项规定精神及其实施细则精神作为民主生活会对照检查的重要内容。
完成状态：已完成并长期坚持。
（23）民主生活会材料逐年套用。局党组对对照检查材料审核把关不严，2020、2021年个别干部对照检查材料除上年整改落实情况外其余完全一致。
整改情况：局党组书记起草领导本次班子对照检查材料，党组书记对班子成员的发言提纲进行审阅把关，通过后报对口联系检查室，杜绝重复套用上年度材料、照搬照抄的现象。于10月13日召开巡察民主生活会，并提前将相关材料送对口监督室审定。
完成状态：已完成并长期坚持。
（24）谈心谈话制度执行不到位。未做到经常性谈心谈话。
整改情况：分管领导定期不定期对科室负责人进行谈心谈话，科室负责人定期不定期对工作人员进行谈心谈话，并要求做好记录。组织开展日常谈心谈话。开展谈话涉及党员干部52人次。
完成状态：已完成并长期坚持。
（25）双重组织生活制度形同虚设。2023年共召开支部学习会6次，个别干部5次未参加。
整改情况：截止巡察反馈以来，已召开支部学习会6次，每次参学人数均能达到要求，个别参加支部学习会不达标的已进行提醒，严格要求干部职工妥善处理工学矛盾，积极参加支部学习。同时，加强学习考勤，及时通报学习情况，与平时考核和年度考核挂钩。班子成员除休假等特殊情况外每月至少参加1次党组理论学习中心组学习，每年除休假等特殊情况外参加1次领导班子民主生活会，每年按要求组织、参加谈心谈话，每年到分管科室（单位）和所在支部讲1次党课，每半年至少参加1次支部党员大会，定期参加支部“主题党日”，每年至少参加1次党支部(党小组)组织生活会，至少开展“双报到”工作1次。为抓好落实，同步健全党员领导干部参加双重组织生活定期提醒、全程记实制度，建立党员领导干部双重组织生活记实档案，确保抓在日常、严在经常。
完成状态：已完成并长期坚持。
（26）组织生活开展不严肃。近三年分别有25名、30名、15名党员无问题清单，且未说明上年问题整改情况。
整改情况：严格落实组织生活考勤制度，确保组织生活的经常性。对组织生活会查摆的相关问题，健全问题台账，深入分析原因，全面整改落实，并将相关资料整理存档。
完成状态：已完成并长期坚持。
9.选人用人和干部队伍建设有短板。
（27）干部选拔任用制度执行不严。近三年，存在动议环节、民主推荐、政治素质考察工作不规范，档案审核不严格，纪实材料缺失及部分批次干部任职未开展任职谈话和廉政教育、任职试用期满考核等问题。
整改情况：已与干部监督科对接整改事宜并对存在问题进行整改，要求今后做好动议环节、民主推荐、政治素质考察、档案审核全过程的材料归档。做好新任职干部集体谈话和廉政教育、任职试用期满考核等工作。
完成状态：已完成并长期坚持。
（28）干部培养使用力度不够。干部队伍建设统筹不力，各科室人员分配不均，部分人员长期未轮岗。
整改情况：经与市委组织部干部沟通并同意，于11月底提拔任用年轻干部2名，交流轮岗3名同志。
完成状态：已完成并长期坚持。
（29）重点岗位负责人长期借调。质安站和索桑办负责人是借调到专项工作组的人员。
整改情况：质安站和索桑办负责人调整已完成，均由正式干部职工担任。
完成状态：已完成并长期坚持。
（30）日常管理松懈。水利局对干部日常管理考勤不严格，未在岗人员只询问不核查；部分干部职工休假审批表未经分管、主要领导签字。
整改情况：进一步健全单位考勤制度、请销假制度等各项规章制度，以更加完善的制度建设，推动作风转变。近日实施OA系统建设，已将干部考勤纳入板块范围。
完成状态：已完成并长期坚持。
（31）教育引导不足。局党组未及时对受到处理且工作积极性不高的人员进行思想教育引导。
整改情况：加强谈心谈话工作，及时了解掌握受到处理且工作积极性不高的干部职工思想动态，强化思想教育引导，帮助受到处理的干部及早卸下思想包袱。目前与1名受函询人员开展了谈话。
完成状态：已完成并长期坚持。
（32）外聘人员管理不严格。对项目建设中心外聘人员的工作纪律和廉洁纪律教育不够。
整改情况：已起草完善《外聘人员管理办法》，强化廉洁纪律教育，并与6外聘人员签订廉政责任书。
完成状态：已完成并长期坚持。
10.党建工作虚化。
（33）党建工作责任制落实走形式。2022年未对党建工作进专题研究，2021、2022年党建工作要求雷同。
整改情况：2023年已对党建工作进行两次安排部署，下一步细化制定2024年党建工作计划并按计划抓好落实。
完成状态：已完成并长期坚持。
（34）机关党建工作不严肃。基层党建工作计划和总结内容相似度高，2020-2022年基层党建工作计划、总结除时间、文号之外，内容雷同。
整改情况：结合工作实际认真制定党建各项工作计划和总结，确保高度凝练、科学总结。截至目前报送党建信息99篇。
完成状态：已完成并长期坚持。
（35）开展党员活动不实。2021年“三包五带五促”活动，37人中21人未参加，其余人员未附活动图片或者图片雷同。
整改情况：采取形式多样的党建活动，每月动员全员参加“三包五带五促”活动，认真做好活动计划和总结报告，及时宣传报导党建活动情况和党建+水利事业工作发展情况。
完成状态：已完成并长期坚持。
11.巡视巡察整改落实和成果运用不到位。
（36）巡察整改不到位。“生态文明建设和环境保护作为流域综合规划的重要内容”，规计、农水保、河湖管理科等相关科室仍未将环境保护工作纳入年度计划并落实。
整改情况：已督促业务科室制定2024年工作要点计划，并将“生态文明建设和环境保护作为流域综合规划的重要内容”深度落实。
完成状态：已完成并长期坚持。
（37）审计整改存在偏差。审计整改明确2017年起严格按照招投标法进行公开招标，但2021年曲松县曲松河县城防洪堤加固提升工程勘察设计费用311.99万元未公开招标。
整改情况：举一反三，抓好历年审计反馈问题整改。严格依法招标，规范招投标参与各方行为，完善备案程序，加强招投标后续监管，严格落实招投标违法违规行为记录公告制度，及时公布有关责任主体的违法行为。
完成状态：已完成并长期坚持。
（38）未建立长效机制。整改存在“过关”思想，对建立长效机制认识不清，制度建设不完善。
整改情况：已全面排查整理水利局现存各项制度。巩固扩大整改成果，建立健全各类规章制度，形成互相衔接、相互配套的工作机制，真正使整改过程成为全面加强党的建设，落实全面从严治党，增强党组织的战斗堡垒作用，强化党组领导能力，提高党组班子凝聚力、战斗力、创造力，推动提升全局各级干部抓落实能力，并持续推动作风转变。
完成状态：已完成并长期坚持。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0893-7820418
中共山南市水利局党组
2024年1月18日
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