山南市人民政府关于2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，在自治区人民政府的坚强领导下，在自治区依法治藏办的关心指导下，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及区市两级实施方案要求，将法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程抓紧抓实，为建设社会主义现代化新山南提供坚实法治保障。现将工作开展情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入践行习近平法治思想，坚持和加强党对法治政府建设的领导。一是坚持用党的创新理论武装头脑。认真落实领导干部学法用法制度，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制和集体学法制度。多次组织召开市政府常务会、市政府党组会，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻宪法、民法典、乡村振兴促进法、科学技术进步法等法律法规，吃透基本精神、把握核心要义，进一步增强党员干部法治思维能力。二是组织专题培训。举办市政府党组理论学习中心组（扩大）学习会议暨“高质量发展讲坛”6期，自治区司法厅、投资促进局领导分别围绕“学习贯彻习近平法治思想 全面推进法治政府建设”和《西藏自治区优化营商环境条例》作专题辅导。举办山南市2024年深入学习贯彻习近平法治思想专题培训班，邀请自治区党委依法治藏办秘书处、自治区政府办公厅法规处、自治区司法厅、西藏崇博律师事务所领导专家授课，组织全市各级部门法治建设工作业务骨干80余人参训。将习近平法治思想作为重点课程纳入市委党校（行政院校）第三十期中青年干部培训班、全市县（处）级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、全市司法行政系统政治轮训暨业务能力提升培训班，持续深化学习教育。举办“百名法学家百场报告会”法律宣讲活动，邀请市委党校专家作习近平法治思想专题讲座，800余名政法干警参训。

（二）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化。一是强化重点领域立法。制定印发《山南市人民政府2024年度立法工作计划》，公布实施《山南市饮用水水源地保护条例》，有序推进《山南市城市建设管理条例（修订草案）》《山南市物业管理办法》起草制定工作。公布《山南市人民政府关于废止〈山南市公共安全视频图像信息系统管理办法〉的决定》《山南市人民政府关于修改〈山南市市容和环境卫生管理办法〉的决定》。二是坚持健全文件备案审核机制。印发《开展涉及不平等对待企业政府规章、行政规范性文件清理工作方案》，梳理涉企行政规范性文件29件，其中继续有效11件、已废止7件、拟废止3件、已修改1件、拟修改6件、失效1件。审核行政规范性文件10件，提出合法性审核意见129条。三是坚持依法科学民主决策。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。制定印发《山南市人民政府重大行政决策事项目录管理制度》，广泛征集市政府重大行政决策事项建议，经市二届人民政府第46次常务会议和二届市委常委会第76次（扩大）会议依次审议通过后，印发执行《山南市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》并同步在市政府门户网站公布。

（三）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是深化行政审批制度改革。持续推进“减证便民”行动，全市推行乡村证明高频事项32个、证明事项告知承诺制事项30个、“最多跑一次”事项163个、全程网办事项38个、容缺受理事项216个、“就近办”事项60个。在2023年取消18个证明事项的基础上，梳理公布《山南市政务服务证明事项取消清单（第二批）》，取消证明事项9个。二是加强事中事后监管。成立山南市跨部门综合监管工作领导小组，统筹制定部门联合抽查年度计划和“一单两库”，以“双随机、一公开”监管为基本手段，开展跨部门综合监管，截至目前联合开展12批次“双随机、一公开”抽查工作。强化企业信用监管，委托第三方抽查2023年度企业年报公示信息真实性，定期通报成员单位行政许可和行政处罚“双公示”信息报送情况和全市“互联网+监管”系统数据汇聚情况，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局。三是持续提升政务服务效能。市政务服务大厅目前共进驻52家单位，设63个服务窗口，实现772个政务服务事项集中办理。大厅设置4个“综窗”，聘用5名工作人员，协助服务办理频率低的262个事项。设置“7×24自助服务区”，投放社保信息查询打印、企业信息查询、征信报告打印、工商登记等10台自助设备，实现全天候“自助办”事项62个。梳理公布市政务服务“掌上办”事项199个、“帮代办”事项31个。梳理公布《山南市乡（镇）级、村（居）级政务服务事项实施清单（2024年指导版）》，促进基层政务服务事项标准化。印发《山南市政务服务社会义务监督员工作制度》，创新政务监督手段。截至目前共受理政务服务事项19.5万件、办结率99%，在一体化政务服务平台录入办件6.87万件、办结率94%。四是持续优化营商环境。严格按照《中共山南市委员会 山南市人民政府关于贯彻〈关于进一步促进新时代民营经济健康发展高质量发展的意见〉的实施方案》，全面清理市级无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项实行清单管理，编制公布《山南市市级行政审批中介服务事项清单（2024年版）》。市政府主要领导主持召开优化营商环境工作领导小组会议，听取全市2024年上半年优化营商环境工作情况汇报并审议通过《山南市2024年优化营商环境工作要点》。深化公平竞争治理，审查增量政策措施11件并提出整改建议，启动2024年公平竞争审查第三方综合评估工作。截至目前全市各类市场主体达5.48万户，同比增长10.02%。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是着力提升行政执法质量。实施提升行政执法三年行动计划，制定印发《山南市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，成立由市政府分管领导任组长的领导小组，召开工作推进会，开展专项督导检查，对发现的问题进行现场反馈并督促整改。二是深化行政执法体制改革。按照《山南市机构改革方案》，进一步规范重要执法部门职能配置、内设机构和人员编制，注重行政执法队伍的稳定性和梯队建设。印发《关于开展市级权责清单动态调整工作的通知》《关于开展山南市行政执法主体清理工作的通知》，及时部署部门权责清单的动态调整和行政执法主体清理工作。三是加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织全市296名行政执法部门工作人员参加2024年度第一期全区统一行政执法人员资格认证考试，对新申领行政执法证件的272人开展岗前培训，严把行政执法人员“准入关”。四是强化行政执法协调监督工作。深入12县（区、市）指导监督“三项制度”推行情况，通过座谈交流、实地查看、查阅资料、评查案卷、以查代训等方式，抽查行政执法部门23家，召开座谈会12场，现场查摆反馈执法领域存在的问题，面向社会公布市县两级行政执法监督投诉举报电话和受理机构信息。印发《关于组织开展山南市2024年行政执法案卷评查工作的通知》,抽查40宗行政执法卷宗，开展集中评查工作。

（五）健全行政权力制约监督体系，推动行政权力规范透明运行。一是主动接受人大监督、民主监督。贯彻落实《山南市人大常委会关于对〈山南市人民政府2023年度法治政府建设情况的报告〉的审议意见》，研究梳理共性问题9项、个性问题10项并进行任务分解，督促各级部门严格按要求抓好落实。全力做好建议提案办理工作，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，及时协调解决议案提案办理过程中存在的问题，切实提高议案提案办理工作的质量和效率。对人大代表提出的65件建议、各党派团体和政协委员提出的153件提案予以答复。二是接受社会监督。市县两级政府和市政府组成部门通过官网及时公开法治政府建设年度报告，全面接受社会监督。保障“12345”政务服务便民热线畅通，建立动态报告机制，截至目前共受理来电事项4168件，办结4105件，办结率达98.49%，回复率达100%。在市政府门户网开辟决策、执行、管理、服务和结果“五公开专栏”，按年度公布市政府及其组成部门信息公开工作年度报告。截至目前市县两级政府门户网站累计公开各类信息2万余条，市政府门户网站访问量达104.5万人次、总浏览量达191.05万人次。三是提升行政复议监督质效。市县两级行政复议机构充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民合法权益职能，截至目前共办理行政复议申请27件，案前调解7件，不予受理4件，立案受理16件（含上期结转1件），行政复议决定履行率达100%。四是接受司法监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，截至目前市县两级行政应诉主体共办理行政应诉案件20件，涉及公安行政处罚、工伤认定、行政复议等，已审结16件，行政机关负责人应当出庭10件，出庭应诉率为100%。按期办复检察建议，截至目前共制发128件检察建议，按期办复率达100%。

（六）健全法治社会建设推进机制，推进社会治理法治化。一是推进公共法律服务体系建设。设立全区首家专门服务快递员的法律援助工作站，进一步保障快递员合法权益。积极争取落实410万元援藏资金完成市公共法律服务中心暨“一站式”矛盾纠纷调解中心的升级改造，12个县级以及85个乡级“一站式”矛盾纠纷调解中心设立挂牌并运行，推进矛盾纠纷“一扇门进出、一揽子受理、一站式调处”工作，截至目前共办理各类法律援助案件101件，代写法律文书71份，提供法律咨询400余人次，挽回经济损失50余万元。二是提升公证服务质效。市公证处始终秉承“忠实于事实和法律”和“为当事人提供优质高效的公证法律服务”的宗旨，办理各类公证事项680件，其中经济类32件、民事类648件，解答群众咨询3650人次，为经济困难等特殊群体免费办理公证12件、减免公证费用9743元。山南市公证处被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”。三是强化律师队伍管理。完成全市律所和律师2023年度考核工作，持续推进在无律师县设立分所工作，分别在桑日县和措美县挂牌成立湖南人和（桑日）律师事务所和安徽青合青（措美）律师事务所，各县（区、市）律所实现全覆盖。截至目前全市各级律师事务所办理各类有偿法律案件785件，办理各类法律援助案件179件，代写法律文书和提供法律咨询1800余人次，开展法治宣讲80余场次。四是深化矛盾纠纷排查化解。充分发挥人民调解组织和人民调解员在调处民间纠纷、维护社会和谐稳定中的基础性、预防性、长效性作用，排查矛盾纠纷，受理调处矛盾纠纷995件、成功调处978件。五是深入推进“八五”普法。制定印发《2024年山南市普法依法治理工作要点》《山南市关于进一步加强重点领域精准普法的实施意见》，细化分解任务，压实工作责任。强化线上法治宣传，充分发挥“山南普法”微信公众号作用，推送法律和地方性法规30条，线上开展普法微讲座19场，制作微视频小剧场8篇、普法相关法治动漫21部。截至目前全市各级开展法治宣传教育2700余场次，发放宣传资料19.5万余份、宣传品13.5万余个。六是推进信访工作法治化。印发《关于2023年度全市信访情况和2024年第一季度全市信访情况的通报》，对各级各部门落实《信访工作条例》、着力推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化提出明确要求。印发《市信访工作联席会议办公室关于进一步推进法院、检察院、司法局常态化入驻信访接待室参与接访工作的通知》《关于深入贯彻落实〈关于着力推进信访工作法治化的意见〉任务分工有关事宜的通知》《关于成立全面推进信访法治化工作专班的通知》《山南市人民检察院检察长下访巡访工作实施办法》，着力推进信访工作法治化，切实把法律监督职能转化为社会治理效能。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

2024年以来，全市法治政府建设工作取得了一定成效，但与上级要求和法治山南建设目标以及人民群众的期待相比还有一定差距，还存在运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题成效不够明显，执法人员依法行政意识不强、能力素质不高等问题。

三、2024年度市政府主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况

始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将“履行推进法治建设第一责任人职责情况”列入领导干部年度考核的重要内容。市政府主要领导多次召开政府常务会议，专题听取法治政府建设情况报告，多次研究部署依法治市年度重点工作任务，对重大立法事项深入研究，推动政府各项工作全面迈向法治化轨道。

四、2025年度推进法治政府建设工作主要安排

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，谱写法治山南新篇章。一是进一步强化党政主要负责人履行法治山南建设第一责任人职责，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强基层法治建设，强化保障措施，推动法治政府建设提质增效。二是进一步提升政府依法履职能力，加强立法供给，严格落实重大行政决策程序，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，加强政府重大行政决策相关配套制度的建立健全情况、各行政执法部门行政执法“三项制度”推行情况等方面的法治督察。三是全面推进法治政府建设，坚持问题导向、目标导向，着力深化行政审批事项管理，推进政府职能转变和“放管服”改革，推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和区市两级实施方案各项举措落实落地，不断提高法治政府建设水平。

特此报告。

山南市人民政府         

2024年12月20日