山南市能源局2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市司法部门的具体指导下，市能源局深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要领导完善履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实市委全面依法治市委员会的各项工作部署和要求，在实现全市清洁能源产业稳步发展、能源供应保持平稳、能源项目稳步推进等方面取得显著成效。现将工作开展情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续加强理论学习，不断强化法治思维。7月初市能源局正式组建，核定行政人员编制12名，目前5名班子成员和6名转隶人员已到岗，1名转隶人员代表市农业农村局在贡嘎县昌果乡团结新村驻村。在局党组的坚强领导和具体部署下，始终把政治理论学习放在首位，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国民法典》等法律法规，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，以及区党委、政府和市委、市政府关于全面依法治藏、全面依法治市的重要会议、文件精神，一方面促进干部职工提高思想认识，另一方面推动单位干部职工学法用法，营造法治政府建设的良好氛围。

（二）加强法治政府建设，提升依法治理水平。一是严格制定执行各项规章制度。7月份以来，结合单位实际和行业职责，明确局党组班子成员及内设机构工作分工职责，制定“三重一大”事项议事规则制度、党组议事规则制度、局长办公会议事规则等12项制度，局班子成员向上汇报协调30余次、深入实地开展督导调研20余次，召开党组理论学习中心组学习8次、项目推进会10余次、党组会10次、局长办公会7次，切实做到制定各项规章制度合乎法律要求，确保权力在法律制度约束下行使。二是建立健全工作机制取得实效。制定了山南市2024年清洁能源项目建设包保责任清单，建立调度协调、督促检查等工作机制；根据国家及西藏自治区有关政策性文件精神，为进一步优化营商环境，加快推动清洁能源产业高质量发展，结合我市实际，出台《山南市支持清洁能源产业高质量发展优惠政策实施办法（试行）》（山委〔2024〕8号）；为深入贯彻落实自治区“一基地、两示范”的部署要求，实现山南市水电、风电、光伏三个千万千瓦的目标，积极发展清洁能源，结合我市当前清洁能源发展形势及存在问题，牵头起草《关于加强清洁能源项目管理有关工作的规定》，已通过市司法局合法性审查和市政府常务会研究通过，2024年12月6日以市政府名义正式印发执行。三是推进规划研究取得重大进展。为全力推动雅江中游清洁能源基地建设各项工作，委托电力规划设计总院编制《山南市清洁能源中长期发展规划（2023-2035年）》先后进行3次修改完善、2次实地调研并在全市范围内广泛征求了修改意见。10月14日，分管地级领导主持召开《山南市清洁能源中长期发展规划（2023-2035年）》编制成果专题会，听取与会同志的修改意见，并及时修改完善，目前已通过市司法局合法性审查，提交市政府审定。四是全面推进政务公开。认真落实国家和自治区、山南市关于政务公开的工作要求，切实抓好政府公开工作，对依法应当主动公开的信息，通过政府门户网站及时、准确、全面地向社会公开。五是强化宣传教育。经常提醒干部职工要带头尊法守法，尤其是不得违反《道路交通安全法》，出现酒驾、醉驾等违法行为。按照“谁管理谁普法”的要求，安排资金用于购买宣传资料、制作宣传品，并组织干部职工认真参加全市的综治宣传、平安宣传、“12·4”宪法宣传日等集中宣传活动。开展集中观看警示教育片（偏航的领头雁）、结对认亲、“与西藏农牧学院电气学院联合开展新能源人才需求和发展方向专题研讨”、“党员干部深入社区老年日间照料中心开展集体慰问”“深入能源企业开展党建与业务相融合”等为主题的主题党日活动5次，参与人数达80余人次。六是带头知法守法。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，严格落实组织生活会和民主评议党员工作、“三会一课”、主题党日、在职党员到社区双报到服务、党员教育管理等党内政治生活制度，召开党员大会4次、支委会4次、机关党支部党员学习会4次，党组书记讲党课1次，邀请专家讲党课1次，在日常工作生活中能带头维护宪法和法律的权威，坚持依法办事，避免知法犯法，特别是积极通过“法治西藏”APP参加线上法律宣传活动。依法接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理落实人大代表提案3个，办结率100%，代表满意度90%以上。

（三）认真履行法定职责，推动重点工作顺利开展。一是根据国家及西藏自治区有关政策性文件精神，为进一步优化营商环境，加快推动清洁能源产业高质量发展，严格落实《西藏自治区优势资源开发利益共享机制实施办法（试行）》，冷达、巴玉水电站已完成签订股东投资协议书，街需水电站利益共享合作备忘录已于3月底签订，计划年内落实到位。二是优先推进雅江中游水电开发，藏木、加查和大古3座水电站已建成运营，在建街需水电站正在加快主体大坝、厂房等工程建设，截至11月底累计完成投资32.9亿元。规划建设冷达、巴玉水电站项目核准申请文件已报国家发改委审核，中咨公司已启动冷达、巴玉水电项目评估工作，力争早日取得核准批复。规划建设仲达水电站已完成预可研阶段设计，正在推进可研报告审查工作。三是有序推进新能源开发，曲松罗布沙、加娃市场化光伏一期项目已进入并网前调试阶段，预计年底并网发电。2023年实施5个光伏保供项目中4个项目均已投产发电，1个项目（洛扎乃村）已具备并网发电条件，国网山南供电公司正在推进送出线路建设。2024年实施8个保供项目中6个项目已开工，并形成固定资产投资3.33亿元、2个项目计划年内开工建设。四是持续推进边境小流域水电开发，坚持把边境小流域水电开发作为强边固防兴边富民的重点任务，以流域规划为遵循，稳步推进3个小流域水电开发。洛扎雄曲流域已开发并形成规模，已建成拉郊、拉康水电站运营平稳，规划建设松布曲水电站正在开展核准前的评估工作。隆子西巴霞曲流域综合规划已通过水规总院审查待批复，水电规划正在开展环评报审工作。错那娘江曲流域综合规划已通过水规总院审查待批复，水电规划环评通过自治区审查侍批复，水电规划8月已申报水规总院审查。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

自7月份以来，市能源局通过狠抓法治政府建设工作，自身依法行政的水平得到提升，单位的法治政府建设工作也取得了一定的成效，全年没有发生行政复议、行政应诉的问题。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中还存在着一些薄弱环节。一是学习贯彻法治理论欠深度。在学好用好习近平法治思想等理论体系下功夫不够、创新性不足，依法行政的新战略新举措学习理解不够深入，运用掌握不到位。二是落实法治建设职责欠力度。对局法治建设的领导、调度需要进一步加强，纠正部分业务科室认为法治建设与其无关的片面认识，纠正参与法治建设积极性、灵活性不够的消极表现。三是各项决策机制还有待完善。虽然我局制定出台了12项规章制度，但因单位组建时间较短，各项决策机制还需进一步完善。四是能源监管执法力量相对薄弱。我市能源安全监管、调度、运行监测处于空白状态，更加需要一支专业化的安全监管队伍，为全市能源发展保驾护航。

三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，一是制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过组织召开局党组会、局长办公会等形式，坚持对普法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行法治建设责任，推动完成全局年度目标任务。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并公开了《山南市能源局2024年普法责任清单》，明确了普法内容、普法对象、普法目标、普法举措和责任分工，推进普法工作全面开展。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度，凡是涉及重要决策、重大项目，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定的程序，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后方可执行。四是严格落实重大行政决策充分听取法律顾问意见的要求，与律师事务所签订法律顾问合同，发挥法律顾问协助审查作用，把好我局有关工作的法律源头关，促进依法、依规、科学决策。2024年7月份以来，重要事项征求法律顾问意见10余次。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，落实中央、自治区、市法治政府建设各项决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，全面深化能源领域法治建设工作，助推全市法治政府建设工作高质量发展。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容。及时制定能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单，压实履行推进法治建设第一责任人职责，确保局党组依法决策、依法施策，推动法治政府建设各项工作深入开展。二是严格按照市委全面依法治市委员会既定目标任务，在完善各项决策机制和加强能源监管执法力量上补齐短板弱项。三是充分利用局党组中心组学习、全局每周一次集中学习以及各个党支部专题学习时机，加强法治理论学习宣传，进一步强化全局干部法治意识，树牢法治理念，不断推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式，全面提升领导干部能力素质。四是深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、能源法实践相结合，针对能源工作的新形势新任务，以及能源人员在履行能源法定职责中出现的新问题，切实加强能源机关自身法治建设，建立健全各项制度，规范能源执法行为。为保障全市能源供应安全、发展清洁能源产业等工作提供有力保障。

五、其他需要报告的事项

无