山南市烟草专卖局（公司）关于2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，山南市烟草专卖局在市委、市政府的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示，结合工作实际，扎实推进法治政府建设工作，有力促进烟草专卖服务管理水平持续提升，现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，完善法治建设机制。市局党组始终坚持普治并举，全面推进法治烟草建设，把法治思维、法治方式贯彻决策、执行、监督全过程。一是完善机制。成立以党组书记任组长，党组成员任副组长，各部门负责人为成员的法治宣传教育工作领导小组，并将法治宣传教育工作纳入三级方针目标考核中。确保法治建设工作有人抓、有人管、有人做、有人考，为法治工作的顺利开展提供强有力的组织保障。二是强化落实。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，根据《西藏自治区烟草专卖局关于印发全区烟草系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》和山南市委《关于贯彻落实<法治中国建设规（2020-2025年）实施方案》等上级单位法治建设各项工作要点、方案相关要求，制定印发《西藏自治区烟草公司山南市公司2024年度法治宣传教育实施方案》《2024年法规工作要点》《雪域阳光·法律边境行工作方案》《西藏自治区烟草公司山南市公司2024年度烟草专卖行政执法监督检查工作方案》，明确学习目标和法规工作开展内容，进一步做好山南烟草法治宣传教育工作，增强法治宣传教育实效性，为山南烟草高质量发展营造良好的法治环境。三是抓住关键少数，充分发挥领学带头作用。市局党组始终注重发挥领导干部表率作用、放大示范效应，坚持“第一议题”制度，组织党组理论学习中心组、“三会一课”定期学法，印发《山南市烟草专卖局领导干部学法制度》，组织班子成员、全体中层干部集中学习《反垄断法》《反不正当竞争法》等与行业息息相关的法律法规，促进和带动市局领导干部学习和掌握法律知识，增强法律观念，全面落实法治建设各项工作任务。

（二）多措并举，扎实推进法治建设各项工作。一是强化思想政治引领。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，运用理论学习中心组、“三会一课”、部门集中学习等形式，通过集中学习和个人自学相结合，切实增强全员学法意识，营造全员学法浓厚氛围。每月定期在市局内网法规政策栏上传“新法速递”“以案释法”相关内容。二是聚焦主责主业，履行法律监督职能。市局严格执行执法司法标准和程序相统一要求，强化行政执法工作监督，深入推进执法标准化规范化建设，紧盯执法办案程序、自由裁量权行使、涉案物品管理等重点环节，扎实开展专卖执法案卷的审核和评查，防范化解各类法律风险。专卖执法队伍严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，执行2人以上执法及“亮证执法”，实行一案一公布，充分保障群众的知情权。三是规范市场主体经营行为。2024年，共出动执法人员398人次、执法车辆134台次，积极协调公安、邮政、网信、市场监管、交通运输等部门组织开展以“三大节日”“物流寄递”“网络售烟”为主题的涉烟违法犯罪专项整治行动6次，深化“APCD”工作法应用，“双随机、一公开”工作常态化运行，使卷烟市场监管既“无事不扰”又“无处不在”。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制，深耕细耘普法责任田。一是利用微信公众号、微信群、内网等媒介，通过张贴宣传海报、悬挂宣传标语、法治宣传等形式，采取线上与线下相结合的方式，开展宪法、民法典、烟草专卖法的学习宣传，持续普及法律知识，弘扬法治精神。二是依托“3·15”消费者权益日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、以及“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展普法服务，向重点人群宣传民法典、烟草专卖法等相关法律法规，以发放法律手册、传单等形式，将法律知识送到社会各群体手中，            进一步增强普法工作的针对性和实效性，推动普法依法治理工作守正创新、提质增效、全面发展。三是突出“边疆+法治”文化阵地。市局以习近平法治思想、宪法、民法典、烟草专卖法等为重点法治宣传教育内容，在隆子县玉麦乡普法一角，打造法治文化墙，充分发挥普法阵地在法治宣传教育中的引领和示范作用，不断提升边境群众法治意识和法治素养。

2024全年，市烟草专卖局以“法律七进”活动为载体，紧紧围绕“八五”普法规划要求，持续开展普法宣传进校园、进村（居）、进机关、进市场等活动20余次，向零售户、消费者发放法律法规宣传资料2000余份。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层执法人员专业力量不足，能力素质不能完全适应新形势的需要。主要体现在执法队伍中专业人才少、执法力量薄弱，目前专卖执法人员共计14人，其中法律专业3人，取得法律职业资格证1人，不能满足法治建设专业化、系统化、规范化的需求，部分执法工作人员业务水平有待加强。

（二）普法宣传形式有待创新。当前普法主要依靠发放宣传资料、专题培训和“一对多”咨询等线下宣传方式，活动形式较为单一，融媒体、自媒体等新媒体新形式运用不多不强，导致普法宣传的吸引力和感染力不足，覆盖面和影响力有待进一步扩大。

（三）法治建设队伍力量不足。市局法规工作人员、专卖执法队伍、雪域阳光普法宣讲团成员数量、专业素质、业务水平与法治建设相关要求不相匹配，法治队伍建设存在短板。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学细悟笃行习近平法治思想。2024年，市局党政主要负责人狠抓学习教育，常态化用好用活党组理论学习中心组、“三会一课”、部门集中学习等有效载体，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规作为重点学习内容，通过集中学习和个人自学相结合的方式，及时跟进学习习近平关于全面依法治国重要论述，教育引导干部职工深刻认识习近平法治思想的重大意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2024年，市局党政主要负责人讲党课3次，党组理论学习中心组学法12次， 其中12月将习近平法治思想作为专题学习内容，各部门每月定期组织集中学法12次。

（二）强化组织领导，层层传导压力。市局党政主要负责人始终坚持把法治建设作为全局重点工作来抓，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设工作与业务工作同部署、同安排、同考核，全面压实法治建设主体责任。定期召开法治宣传教育工作领导小组会议，制定方案、明确任务、推动落实，及时听取法治建设工作情况汇报，分析研究法治建设工作形势，部署安排法治建设工作，切实把法治建设工作抓在手上、落实到行动上。

（三）牢固树立法治理念，加强依法决策、依法行政、依法管理等重点工作。一是落实依法决策机制。坚守知法守法底线，坚定不移推进依法决策进程，严格执行党组议事规则，遵循“三重一大”决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，确保各项决策程序合法合规。二是突出依法行政。大力推进柔性执法、“首违不罚”，让执法既有力度也有温度。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的培训和管理，定期开展行政执法监督检查工作，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，确保行政执法工作规范有序，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。同时，准确把握“放管服”政策内涵，2024年7月专卖政务服务进驻市政务服务大厅窗口，推动实现行政审批事项由“串联审批”变为“并联审批”，推动行政许可事项的一站式办理；结合地域特性深化“网上办”“快递寄”“上门办”等便民服务举措，积极开展“领导干部进大厅”活动，及时处理12313投诉举报76件，群众满意度不断提高。三是全力推进依法治理。紧盯执法办案程序、自由裁量权行使、涉案物品管理等重点环节，加强行政执法工作监督，充分发挥法律顾问作用，在作出重大决策、签订重要合同、处置重大事件方面，充分尊重法律顾问意见，从源头上加强法律审查，以达到法律风险预防和控制最大化，为法治建设工作提供有力的法律保障。

（四）注重加强法治建设工作队伍。配备专职法规员，招聘稽查员、案审员各1名，其中1人通过法律执业资格考试并取得相应证书，1人通过专卖管理师技能鉴定考试。同时，吸纳法律专业背景干部员工及青年员工作为雪域阳光普法宣讲团成员，充分发挥法治工作人员在法治建设工作中的作用，坚持强化法治素养、提升业务能力、优化工作力量联动。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化法治宣传教育，营造浓厚氛围。一是持续开展形式多样的普法宣传活动。2025年是“八五”普法收官之年，必须要按下普法工作的“加速键”，促进普法工作“再提升”。要充分依托“3·15”“5·15”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，以“法律七进”活动为载体，采取人民群众喜闻乐见的形式，面向基层、面向零售户、面向市局干部职工、面向社会公众等群体广泛开展法律法规宣传活动，推动“八五”普法规划落实落地。二是同步推进普法线上线下齐发力。充分利用市局LED屏、内网“政策法规”栏、企业微信等平台，加强法治宣传阵地建设，提升普法效率。三是聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，充分发挥普法阵地在法治宣传教育中的引领和示范作用，在隆子县三安曲林乡格西村（山南烟草驻点帮扶村）设立“边境法律咨询服务站”，提供免费法律服务，不断提升干部员工和边境群众法治意识和法治素养，夯实稳边、固边、兴边的法治基础。

（二）严格规范行政执法工作。进一步加强对专卖科行政执法、行政处罚、行政许可等行为的法制审核，推动《提升烟草专卖行政执法质量三年行动实施工作方案（2023—2025年）》落实落细，以实现严格规范公正文明执法为目标，建立完善行政执法监督配套制度，创新行政执法监督方式方法，持续加强行政执法监督工作，以高质量、高效能行政执法加快推进法治烟草建设。坚持每年持续开展烟草专卖行政执法案件审查和案卷评查，不断提高案件审查质量，丰富案卷评查内容，加强评查结果运用。

（三）加大培训力度，助力法治建设。持续开展专卖执法队伍、法规人员、雪域阳光普法宣讲团成员法治培训，坚决贯彻“高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础”理念，充分发挥法律顾问作用，鼓励年轻干部考取法律职业资格证，扩大法治人才队伍，参与法治山烟建设工作。

五、其他需要报告的情况

无。

 山南市烟草专卖局（公司）    

                   2025年3月17日