市信访局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，在自治区信访局有力指导和市信访工作联席会议统筹指导下，全市信访系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于信访工作的重大决策部署和中央联席办、国家信访局工作要求，围绕“135”施工路线图，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，全面推进信访工作法治化。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强源头治理，推进预防法治化。一是坚持依法办事防范风险。市委、市政府严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，制定出台《重大行政决策事项目录》，凡涉及政府重大行政决策事项，均严格履行法定程序，严防因决策不当引发社会矛盾。截至11月，全市信访系统参与重大决策、重大项目社会稳定风险评估192个。二是坚持矛盾纠纷源头预防。围绕矛盾纠纷多发、涉稳风险隐患较大的工程建设、征地拆迁、房地产等重点领域，深入基层一线访民情、查实情、摸底数、谋对策，推动从源头预防和减少信访问题。常态化落实涉访矛盾纠纷排查梳理和协调处理机制，累计排查矛盾纠纷248起，成功化解159起。三是坚持落实领导接访制度。市委、市政府主要领导带头接访下访，李富忠书记、桑珠次仁市长和扎西平措常委、韩亮副市长等先后在市信访局参与接访，包案督促化解11件信访事项。全市县级以上领导干部接访下访766批次，推动解决各类矛盾纠纷161件。

（二）精准转送交办，推进受理法治化。落实“三个不予受理”和“两个不再受理”规定，进一步规范信访事项登记受理、转送交办等流程，建立首接规范、首交精准、首办负责的工作责任制，对受理的信访事项认真审核，精确分类、精准转送，切实做到权责明、底数清、依法办，保障各类信访事项依法有序运转，形成工作闭环。2024年，市信访局接待群众来访185批、来信18件，沟通核实、登记受理、精准转送网上信访351件。

（三）突出实质解决，推进办理法治化。一是强力推动治重化积。建立信访积案、突出问题、重复信访周报告机制，市委、市政府主要领导亲自盯办，信访部门和政府督查部门合力督办，攻坚化解泽贡高速公路绿化项目欠薪、幸福家园“双拖欠”等一批时间跨度长、涉及资金大、利益群体多的信访领域“骨头案”，重复信访事项件数较上年同比下降50%。二是按期化解国家督办件。高度重视国家信访局第四批专项督办件化解工作，坚持高标准、严要求，严格按照国家督办件核减程序，按期审核9件专项督办信访事项，协调推动实体性化解3件、程序性化解6件。经上报自治区信访局、国家信访局逐级审核，均已审核通过。三是强化督查督办职能。会同市委作风办向有关责任县（区、市）、责任单位主要负责人派发督促化解信访事项《提醒单》50份。加大信访案件督办力度，累计开展网上督办4491次、电话督办290次、实地督查36次。

（四）压实工作责任，推进监督追责法治化。一是认真履行“三项建议”职责。以在全党开展党纪学习教育为有力契机，结合学习宣贯《中国共产党纪律处分条例》，坚持把监督追责贯穿信访工作各环节、全过程。2024年，严格履行“三项建议”职责，向有关方面提出改进工作建议8个、完善政策建议1个、追究责任建议1个，并向4家责任单位主要领导进行批评教育。二是扎实开展业务规范化建设评查。制定印发《关于进一步做好信访业务规范化建设评查工作的通知》，对各县（区、市）、市直各部门办理的信访事项进行业务评查，主要核查初信初访办理质效和回访情况，提出工作要求和建议193个。加强向自治区信访局的沟通汇报，咨询请教业务工作，加大对下级信访部门的业务指导力度，指导解答业务疑惑，提升全市信访业务规范化水平。

（五）坚持多措并举，推进维护秩序法治化。充分利用综治、国家安全、民族团结进步等主题宣教活动和庆祝《信访工作条例》发布实施2周年节点，积极动员并组织开展集中宣传活动。2024年，全市信访系统组织开展《信访工作条例》等法规宣传168场次，发放资料及宣传品38257份，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年，在市委、市政府坚强领导和市信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实下，我市信访工作法治化取得了一定成效，但仍然存在一些问题。

（一）源头治理效果不够明显。近年来，工程建设“双拖欠”信访事项占全市信访总量的比重达到70%-80%，如何从源头预防和遏制因工程违法转包分包、挂靠借用资质、项目管理不规范等引发“双拖欠”矛盾纠纷和信访问题上需持续加大防范力度。

（二）矛盾纠纷排查化解有欠缺。2024年全市网上信访占信访总量的比重38.13%，较去年上升14%，但距离把网上信访打造成群众信访主渠道目标仍有较大差距。涉访矛盾纠纷排查化解广度、深度、力度还不够，距离推动绝大多数信访问题在县及以下得到解决的工作目标还有差距。

（三）信访基础业务水平有待提高。伴随机构改革的深入推进，基层信访干部调整流动加速，业务工作衔接不畅等问题不同程度存在。部分信访事项办理不规范、概况录入不完整、分类不准确、网上督办不落实等问题仍然存在。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）扎实履行第一责任人职责。充分发挥党组在推进全局法治建设中的领导核心作用，将法治建设与党建、业务工作同部署、同推进，使我局法治政府建设工作有条不紊，扎实进行。督促领导班子成员和局机关工作人员依法办事，不触碰法律红线，不逾越法律底线，切实把法纪标准变为自觉行动。近年来，我局未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（二）法治教育经常化，营造良好学法用法氛围。为使我局法治政府建设工作从组织上、内容上、时间上得到保证，达到目标要求，我局坚持自学与集中学相结合的原则，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为重要政治任务，把《宪法》、《民法典》《信访工作条例》等法律法规作为党组理论学习中心组学习重要内容，按照市统一安排部署，认真组织全体干部职工认真学法、用法，对信访工作中经常用到的政策、法律、法规进行重点学习，使机关干部职工利用法律法规解决群众信访问题的素质和水平进一步提高，依法行政观念不断增强。

（三）持续推进诉访分离制度实行和访调对接工作，依法强化法治信访建设。全面落实诉讼与信访分离制度，严格规范信访工作程序，不属于信访部门受理的诉求，及时引导分流，运用法治思维和法治方式，多措并举化解矛盾纠纷，及时解决群众合理合法诉求。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）紧盯重点领域，加强信访问题源头治理。转变观念、改进作风，变被动调处为主动排查、变事后处置为事前预防，把“双拖欠”、房地产等领域矛盾纠纷源头预防作为着眼点着力点，关口前移、重心下移，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在源头、把各类隐患消除在萌芽状态。

（二）强化沟通对接，推动信访问题妥善化解。发挥好信访工作联席会议统筹协调作用，沟通对接信访事项责任单位，以“案结事了、事心双解”为目标，按照“三到位一处理”工作原则和“五个法治化”工作要求，拿出符合法律政策、具有可操作性的化解措施，依法及时协调处理信访群众的合理利益诉求。

（三）继续推进依法分类处理信访诉求工作。根据中央、自治区、市关于信访工作的要求，积极推进信访工作法治化改革，保障人民群众合理合法的诉求得到及时解决，积极引导信访群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加大业务指导和业务培训力度，提高信访干部专业化、规范化、法治化工作水平。

（四）规范基础业务，提升信访干部能力水平。综合采取举办全市信访工作业务培训班，组织信访干部挂职锻炼、跟班学习等形式，以信访法治化“路线图”和工作指南以及“五化”“四到位”为重点，统筹加强对新任职信访干部的业务培训和实践锻炼，不断补齐信访基础业务短板，提高信访业务规范化整体水平。

（五）履行“三项建议”职责，推动压实工作责任。进一步加大对信访事项规范化建设情况的督查问效，强化信访工作督查导向，重点督查信访事项登记受理、依法办理等问题，在督查中发现责任单位办理信访事项不到位、办理质量不高的，认真履行提出“三项建议”，着力纠正不规范、不落实等问题。