市卫生健康委2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，市卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全市法治政府建设总体部署和我委中心工作，开拓创新、扎实工作，推进法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。市卫生健康委广大党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和习近平总书记的重要讲话要求上来，通过党组会、党组理论学习中心组、“三会一课”等多种多样的形式，对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了深入学习和领会。委党组将学习宣传贯彻习近平法治思想内容纳入党委（党组）理论学习中心组专题学习内容，集中学习了《习近平论全面依法治国（2023年）》《党的二十大报告》（坚持全面依法部分）、中央全面依法治国工作会议精神等，2024年党组会学习1次，党组理论学习中心组学习4次。

（二）强化执法监督，优化营商环境。结合执法检查、双随机检查、工作督查等将法治政府建设工作落到实处。通过加大改革创新力度，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，提升卫生健康服务水平。2024年受理公共场所卫生许可、变更、注销申请共92个，其中：公共场所卫生许可新办55个、延续24个。注销8家、变更5个。办理放射诊疗许可6个，其中：校验放射诊疗许可5家，新办1家。市县两级圆满完成2024年度国家“双随机、一公开”卫生监督抽查任务194个，任务完成率达到96.4%；完成100余家幼儿园、校外培训机构采光、照明“双随机”监督抽查任务，任务完成率达到100%。   

（三）坚持依法行政，加强作风建设。制定《关于开展王霞严重违纪违法案“以案促改”工作实施方案》，将王霞严重违纪违法案“以案促改”纳入市卫生健康委党组民主生活会进行整改，对市人民医院、市疾控中心相关项目开展了“回头看”检查，设立医药领域腐败问题集中整治工作“用身边事教育身边人”警示教育室，深入 开展警示教育活动，通过剖析典型案例，引导党员干部增强自警、自省、自励、自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。   

（四）开展法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，制定《2024年市卫生健康委普法工作计划》，利用“12.4”国家宪法日、“12.1”世界艾滋病宣传日、职业病防治法宣传周、“5.12”护士节、“6.14”献血日、“8.19”医师节等重点节日开展普法宣传教育活动。在健康山南建设微信公众号上定期发布涉及卫生健康的法律法规及政策。开展宪法宣誓活动，邀请法律顾问开展法律知识讲座，讲解民法典、行政复议等法律知识，营造了学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。深入社区、企业、机关、学校内开展大型健康教育讲座活动，卫生宣传活动共5次，发放宣传资料2000余份、宣传实物1000余份、覆盖人群达2000余人。

（五）强化监管，转变执法意识。加强与市公安局的沟通、联系，建立警医联动机制，严防医闹事件，维护医院正常医疗秩序、保障医院、医务人员和广大患者的合法权益。邀请市公安、综治委、消防等部门，深入全市12家二级以上公立医院和2家民营医院通过“全面普查、暗访抽查”方式进行了深入细致的专项督查，对扎囊、桑日、琼结、措美四县人民医院和市仁爱医院未建立“一院一方案”、警医联动机制不健全、床位数和保安数量不匹配、保安队伍能力培训不到位、一键报警系统未建设或使用不熟悉等6项问题进行了专项督查通报。规范院内管理，全市二级以上公立医院，均明确了医疗纠纷投诉管理部门和人员，规范设置了投诉接待办公室，2024年共接待处理了5起不同的患者诉求，大力推进医疗纠纷人民调解工作，建立以医疗纠纷人民调解为主体，医疗纠纷院内调解、人民调解、司法调解与医疗责任风险分担机制相衔接的医疗纠纷处理体系。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我委法治建设工作取得了一定的成绩，但我们清醒地认识到，仍然存在一些问题和不足：

（一）行政执法程序制度建设有待完善，文书规范和归档整理方面有待加强。

（二）法治政府建设宣传力度有待加强，普法工作的创新性不足。

（三）卫生行政执法力量薄弱，无独立的市、县卫生监督执法机构，卫生监督执法人员严重不足，导致行业监管不够到位。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，注重政治素质和业务提升。

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届三中全会精神。自开展党纪学习教育以来，认真学习了习近平总书记关于开展党纪学习教育的重要讲话、重要指示精神和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，参加了市委、市政府党组和委党组理论学习中心组集中学习、研讨等，自觉把纪律和规矩挺在前面，不断强化党的意识、纪律意识。持续开展医药领域腐败问题集中整治，与党组一同深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政贯穿到抓卫生健康工作的全过程。通过集中学习和自学等方式，原文学习了《习近平关于健康中国论述摘编》，深入贯彻以人民健康为中心的发展理念，研究部署全市卫生健康系统服务经济社会发展的重要措施，全力抓好2024年全市卫生健康各项工作，争做新时代人民满意的健康守护者。带头在非公医疗行业党组织宣讲党的二十届三中全会精神，打造华康医院党支部为全区“双强六好”“两新”组织基层党组织示范点。

（二）全力以赴，促进卫生健康事业高质量发展。

1.落实“五个针对”要求，开展卫生健康“八项行动”。分别开展医疗人才“组团式”受援医院建设与发展行动、等级医院创建提升行动、城乡居民健康体检行动、包虫病防治巩固提升行动、大骨节病防治巩固提升行动、先心病患者救治行动、白内障救治行动、国民营养计划行动，各项行动取得积极成效，人民群众健康获得感、幸福感不断提升。

2.围绕短板弱项，解决群众普遍关心的难点热点问题。结合开展群众身边不正之风整治工作，为进一步方便群众就医，减轻医疗负担，在自治区层面未出台三级甲等医院检查结果互认工作方案前，及时制定《山南市医疗机构检验检查结果互认工作指南（试行）》，目前全市各级医疗机构已基本形成了结果互认的共识，在具备结果互认时间和相关医学检验检查指标无变化时间段，能够对医学检验检查结果予以互认。自2024年8月医学检验检查结果互认工作启动以来，全市各医疗机构结果互认902人次，累计节约检查费用约10余万元。

3.持续深化医改，完善医疗卫生服务体系。强力推进“五大中心”建设，促进公立医院高质量发展。打造贡嘎县医共体建设成为全区样本，全市12县（区、市）均成立中心医院并配备党委（党组）书记，紧密型县域医共体实现全覆盖。完成市县两级疾控局局长配备，建立市县两级疾控局传染病监测预警与应急指挥信息平台，处置传染病1起（鼠疫）、较大突发公共卫生事件1起（鼠疫）、疫情6起。

4.积极创先争优，扎实推进健康山南建设。我市创建国家卫生城市条件基本具备，已顺利通过创建国家卫生城市省级评估工作，由自治区卫生健康委爱卫处向全国爱卫办推荐我市创建国家卫生城市申报工作，市政府解决创建国家卫生城市缺口资金152.71万元。隆子县确定为国家健康素养监测点，曲松县、桑日县成功创建2024年自治区级健康县。

5.推进重心下移，进一步夯实基层基础。在措美县哲古镇卫生院开展优质服务基层行行动试点，召开全市优质服务基层行现场会，推动全市36个乡镇卫生院开展检验检查、急诊急救、住院、上下转诊等服务。举办3期为期30天的村卫生室从业人员藏医药知识技能培训班和为期3个月的全市村级医务人员能力提高培训班。提供全市农村订单定向免费医学生就业岗位31个，专项招录医疗人才内地高校毕业生13人，完成76名大学生乡村医生招录和选派工作，全市基层卫生人才队伍进一步充实。

6.发挥藏医优势，促进藏医药传承创新发展。市藏医医院藏医脾胃、藏药浴、治未病科被确定为国家中医优势专科建设单位，争取1亿元资金建设市藏医医院中医特色重点医院项目，扎囊、隆子、错那3县藏医院获批为“二级乙等”藏医医院。

（三）廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。

严格执行民主集中制和“三重一大”制度，坚决维护班子团结，与党组一同加强干部职工管理和教育工作，定期或不定期与全体副主任、科级干部进行交心谈心。深入学习《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立正确权力观，坚决不越制度“红线”、不碰纪律“警戒线”，严格管理身边人员，在组织纪律、工作作风、生活作风等各方面起到党员领导干部的先锋模范作用，从不利用职务职权为自己和他人谋取私利，始终做到廉洁自律，无任何违法违纪行为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，推动厉行节约、反对浪费蔚然成风。支持纪检监察部门各项工作，积极配合巡视巡察整改和自治区、市两级审计组工作。

四、2025年度推进法治政府建设主要安排

（一）坚持政治引领，落实法治建设责任

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部学习和干部教育培训的重要内容，一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实，完整把握、全面领会习近平法治思想核心要义和精神实质，着力推动习近平法治思想大众化传播。年度中心组、党支部学法不少于4次，着力提升领导干部运用法治思维和法治行政的能力。

2.充分发挥党的组织领导核心作用。以党组会、专题会等形式，定期研究贯彻落实法治建设重大决策部署，听取法治建设工作汇报，研究解决相关问题。加强统筹协调，将卫生健康法治工作纳入全市卫生健康工作要点，将法治建设任务纳入卫生健康工作大局中同部署、同推进、同考核。开展“八五”普法规划中期评估，持续推动“十四五”时期法治建设各项任务顺利实施。

3．严格落实法治建设责任制。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格对照法治建设监测评价指标体系内容，开展监测评价，推动工作落实。坚持法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法制度，把卫生健康各项工作纳入法治轨道，每年向市人大和市政府报告年度法治政府建设情况。抓好法治建设工作督察反馈意见整改，确保问题整改到位，重点工作落地落实。

（二）加强监督管理，着力推进依法行政

1.加强重大行政决策管理。落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，强化依法决策意识，遵循依法决策程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法，坚决杜绝随意决策、盲目决策、经验决策。

2.加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，切实落实规范性文件公开征求意见、专家论证、合法性审核、集体决策、备案等制度，保持规范性文件登记备案的零纠错率。结合工作实际，及时开展规范性文件清理，修改、废止不符合现行法律法规规定、不适应经济社会发展要求、不符合公平竞争原则的政策措施。

3.落实公平竞争审查制度。严格执行公平竞争审查规定，按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。根据自治区、市工作部署开展专项清理，及时修改、废止不符合公平竞争原则的政策措施。

4.健全法律顾问工作机制。完善法律顾问工作制度，进一步拓宽和丰富法律顾问的服务内容和服务方式，推进法律顾问参与卫生健康立法、重大政策制定、法制审核、复杂疑难案件论证、合法性审查等工作常态化。

5.推进医疗机构法治建设。建立健全医疗机构法治建设责任体系、管理体系和制度体系，把法治建设要求全面融入医疗机构管理运行的全过程。贯彻落实《自治区人民政府关于公立医院高质量发展的指导意见》精神，持续推动全市公立医院法治建设。

（三）依法履行职能，服务经济社会发展

1.全面落实清单管理。加强行政权力事项清单动态管理，持续推进政务服务事项标准化建设，按照国家、自治区和市部署要求，及时调整卫生健康行政许可等行政权力事项、公共服务事项等清单，依法、有序做好卫生健康行政权力事项的承接、取消、下放和赋权工作，实现同一事项的规范统一，确保行政权力始终在法治轨道上有序运行。

2.优化行政审批服务。降低准入门槛，扎实推进“证照分离”改革，对公共场所卫生许可审批，按照国家、自治区要求落实属地管理责任，开展公共场所卫生许可告知承诺制改革。加强卫生健康政务服务窗口管理，提升窗口服务能力水平。规范审批服务行为，严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度措施。严格审批程序，加强申报导办、帮办。规范卫生健康政务服务线下业务办理，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。

（四）规范执法行为，确保公正文明执法

1.提高监督执法效能。全面推行“双随机、一公开”抽查，加强行政执法监督，提升行政执法监督规范化水平，落实行政执法专项监督报备制度，组织卫生监督执法专项检查。

2.加强执法队伍管理。规范行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训，确保每人每年接受不少于60学时的业务法律知识、执法技能和公共法律培训，促进综合监督队伍专业化、规范化、职业化。强化监督稽查，重视举报投诉和社会监督，发挥内外结合的监督合力，确保行政执法人员依法履责。

（五）保障服务民生，依法解决行政争议

1.依法应对突发事件。围绕突发公共卫生事件防控和突发事件紧急救援两大任务，以“夯实基础、提升能力、规范管理、提高效率”为目标，全力提升卫生应急核心能力，扎实做好卫生应急处置准备工作。坚持分级负责、属地为主，完善各类应急预案，强化突发事件依法分级分类规范处置和应急演练，不断增强应急处置意识和能力。依法开展传染病防控，增强主动防控、源头防控、总体防控和有效防控能力，努力保障人民群众生命安全和身体健康。

2.推进政府信息公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，接受社会和舆论监督。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，加强政策解读、扩大公众参与，依法办理政府信息公开申请，保障人民群众合理信息需求。

3.依法化解矛盾纠纷。落实领导干部接访制度，完善排查梳理、源头防控、多元化解、应急处置等工作机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进平安医院建设，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度。健全完善医疗纠纷多元化解长效机制，加强部门协调联动，畅通医疗纠纷化解渠道，规范行政调解程序，促使医患纠纷依法有效解决。

4.深入开展集中整治。深入开展医药领域腐败问题集中整治工作，坚持“谁主管谁负责”，聚焦医药行业“关键少数”和关键岗位，坚决整治违规违纪违法行为，营造风清气正的行业环境，维护人民群众的健康权益，为全市医药卫生事业高质量发展提供保障。