山南市2025年法治政府建设年度报告

    2025年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及区市两级实施方案要求，将法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程抓紧抓实，为建设社会主义现代化新山南筑牢坚实法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入践行习近平法治思想，坚持和加强党对法治政府建设的领导。一是以党的创新理论为引领筑牢思想根基。建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制和领导干部会前学法制度，多次组织召开理论学习中心组学习会、市政府常务会等，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平法治思想以及《宪法》《民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民营经济促进法》《西藏自治区优化营商环境条例》等法律法规，吃透精髓要义和实践要求，持续锤炼党员干部的法治思维，全面提升依法履职能力。二是以法治专题培训为抓手提升法治素养。专题学习习近平总书记对法治西藏建设工作的重要指示精神，邀请中国人民大学纪检监察学院教授林鸿潮围绕“进一步全面深化改革背景下的法治政府建设”作专题辅导。举办市政府党组理论学习中心组（扩大）学习会议暨“高质量发展讲坛”，专题学习《习近平论全面依法治国（2024-2025年）》等内容，邀请全国人大常委会法制工作委员会研究室副主任，自治区人大法制委员会副主任委员人选李慎秋围绕“学习贯彻《中华人民共和国青藏高原生态保护法》”，自治区司法厅法治西藏建设处处长、一级调研员刘彦围绕“深入学习贯彻习近平法治思想 推动法治政府建设取得率先突破”，安徽省统计局执法监督局副局长周伟围绕“学习贯彻《统计法》”作专题讲座。举办山南市2025年深入学习贯彻习近平法治思想培训班，邀请自治区党委党校、自治区司法厅等专家围绕习近平法治思想、中央八项规定精神、《行政强制法》、《行政处罚法》等内容授课，全市各级各部门法治建设工作业务骨干90余人参训。将习近平法治思想纳入市委党校（行政院校）培训班重点课程，举办山南市学习贯彻习近平法治思想暨法治政府建设专题研讨班1期，在中青年干部培训班等9个主体班次中开设法治课程，受训干部达470余人次；充分发挥党校师资优势，派遣骨干教师深入机关开展法治专题培训10余次，参训人数达900余人次。

（二）构建系统完备依法行政制度，提升政府治理程序化规范化法治化水平。一是强化重点领域立法。制定印发《山南市人民政府2025年度立法工作计划》，有序推进《山南市市容和环境卫生管理办法（修正草案）》起草制定工作，配合市人大推进《山南市清洁能源产业发展条例（草案）》《山南市文化旅游融合发展促进条例（草案）》《山南市城市建设管理条例（修正草案）》等立法项目。二是加强政府规章及行政规范性文件的管理。在市政府门户网站发布《山南市人民政府关于公布市级行政规范性文件制定主体的公告》。开展政府规章和行政规范性文件清理工作，清理出市政府及其办公室行政规范性文件13件，拟废止12件，市直部门和各县（区、市）行政规范性文件48件，拟废止12件、拟修改1件。开展民营经济促进法涉及政府规章和行政规范性文件集中清理工作，共清理行政规范性文件6件，已废止5件，拟废止1件。成立政府立法与重大行政决策和行政规范性文件专家审查组，组织召开4次专家审查会议，审查地方性法规、市政府重大行政决策、行政规范性文件5件，提出审查意见50余条。常态化审核《山南市政府投资建设工程项目代建制管理办法（试行）》等行政规范性文件20件（次），提出合法性审核意见190余条，审核率达100%。三是坚持依法科学民主决策。严格执行《山南市人民政府重大行政决策事项目录管理制度》，印发《山南市人民政府关于报送2025年度市政府重大行政决策事项的通知》，广泛征集重大行政决策事项建议项目，公布《山南市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，有序推进落实《山南市新型工业化发展规划》等3项重大行政决策。

（三）优化政府机构职能配置，提升治理服务效能。一是深化行政审批制度改革。印发《山南市创建“无证明城市”建设试点工作实施方案》，实现2159项证明材料免提交，同步推行容缺受理事项370个，明确行政许可事项318个。二是加强事中事后监管。制定并公开《山南市深入推进跨部门综合监管实施方案》及综合执法事项清单，将全市企业纳入检查名录库。依托“双随机、一公开”监管系统，严格落实检查对象、执法人员“双随机”抽取及检查结果及时公示要求，今年以来共发起跨部门“双随机、一公开”抽查任务67批次。严格依照《企业信息公示暂行条例》规定，将存在违法违规问题的837户经营主体列入经营异常名录；规范经营异常名录移出流程，依法为整改到位的349户经营主体办理信用修复。全市信用体系建设工作领导小组办公室通过定期通报加压等机制，推动行政行为规范透明，截至目前共上报“双公示”信用信息9005条。三是持续提升政务服务效能。全面推行首问负责、一次性告知、限时办结等二十余项服务制度，构建“评价—反馈—整改—监督”全流程闭环管理机制，进一步规范行政审批权运行。今年市政务服务中心搬迁至新址，面积较原址扩大140%，科学划分6个专业功能区，设置98个服务窗口、12个中岛工位和10余间后台审批室，推动56家单位和884项政务服务事项进驻中心，总体进驻率达80%；设立5个“综合窗口”，配备5名综窗工作人员，协助23个业务量较少的部门实现303项事项统一受理；配备完善了7×24小时自助服务区、导办区、休息等候区及各类便民设施，新增企业涉税、公积金贷款、数字电视缴费等服务内容，投放社保信息查询、工商登记、企业信息查询等自助设备11台，支持110个事项全天候自助办理。系统梳理并公布市本级进驻事项524项，同步明确负面清单46项、就近办事项60项、帮办代办事项36项、掌上办事项199项、中介服务事项24项；完善政务服务事项实施清单，其中乡（镇）级108项、村（居）级51项。截至目前，市政务服务中心累计受理政务服务事项23.9万件，办结率达99%；一体化政务服务平台录入办件0.8万件，办结率达96%。围绕“高效办成一件事”改革目标，系统推进“42+1”项重点改革任务，已完成29项重点事项的收件办理；创新推出美容美发店、超市等4类特色行业“一件事”主题服务模块，纳入综合窗口标准化收件流程，全年累计办理“一件事”业务8.3万件次。四是持续优化营商环境。市政府高度重视优化营商环境工作，主要领导多次作出指示批示，主持召开全市优化营商环境工作推进会，系统细化2025年度优化营商环境评价指标体系，同步制定责任分解表、责任落实台账及问题整改清单等，为全市营商环境实现争先进位筑牢坚实基础；常态化组织召开政企恳谈会，面对面倾听企业诉求、征集意见建议、精准破解发展难题。精心编制《山南市企业赋码保护平台初步设计方案》，高效完成基础信息收集录入、系统开发测试、域名备案等前期筹备工作。该平台于7月启动试运行以来，已录入市县两级164家行政执法机构、1152名执法人员及732家企业信息，第一批275家、第二批79家企业实体二维码标识牌已全部制作并上墙。截至目前，全市6.1万余户市场主体运行稳健，同比增长10.48%，市场发展活力持续迸发。五是扎实推进示范创建工作。构建“市级统筹、县级攻坚”工作体系，主动对接上级主管部门争取指导支持，专项督导琼结县创建工作进展。10月，中央全面依法治国办正式命名琼结县为“第三批全国法治政府建设示范县”，成为全区首个获此殊荣的县。

（四）强化行政执法体系建设，筑牢严格规范公正文明执法根基。一是深化行政执法体制改革。市县两级人民政府已全部完成行政执法监督办公室挂牌运行。建立完善行政检察与行政执法监督协作配合机制，通过资源整合、力量聚合，在加查县联合打造首批检司联动规范行政执法建设试点县。二是强化行政执法人员资格管理。圆满完成2025年度全区统一行政执法人员资格认证考试各项工作任务，全年参考人员共计643人，考试通过率达 93.3%。成功举办山南市2025年行政执法（监督）业务骨干培训暨行政执法案卷质量提升培训班,共计170余人参加培训；同时，按照司法部统一部署要求，组织300余名市县两级行政执法部门分管领导及业务科室负责人参加线上“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班,全面提升执法人员依法行政、规范执法的能力水平。三是强化行政执法协调监督工作。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，制定印发《山南市规范涉企行政执法专项行动实施方案》及任务清单，成立专项行动工作专班，召开全市提升行政执法质量三年行动推进会暨规范涉企行政执法专项行动部署会，通过深入走访290余家企业、实地抽查70余家行政执法单位、发放690余份涉企执法问卷调查、设立4个企业联系点、公布投诉举报电话、张贴海报等务实举措强化涉企执法规范，同时通过抽查、集中评查120余份行政执法案卷、召开案卷评查结果点评交流会等方式，精准校准行政执法行为，切实维护企业合法权益。

（五）健全行政权力制约监督体系，保障行政权力规范透明运行。一是主动接受人大监督、民主监督。贯彻落实《市人大常委会关于对市人民政府2024年度法治政府建设情况的评议意见》，研究梳理共性问题14项和个性问题9项并督促各级各部门严格按要求抓好落实。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，切实提升议案提案办理质量和效率，共答复办理人大代表建议70件、各党派团体和政协委员提案66件。二是拓宽社会监督渠道效能。市、县、乡三级人民政府及市县两级政府组成部门均按要求报送和公开法治政府建设年度报告，年度报告公开率达100%。保障“12345”政务服务便民热线畅通，建立动态报告机制，在市政府门户网站按周公布《“12345”政务服务便民热线办理公告》43期，受理来电事项3071件，办结2977件，办结率达96.9%，回复率达100%。在市政府门户网站开辟决策、执行、管理、服务和结果“五公开专栏”，截至目前，市县两级政府门户网站累计公开各类信息20014条，政府门户网站访问量达104.5万人次、总浏览量达191.05万人次。三是提升行政复议监督质效。市县两级行政复议机构共收到行政复议申请74件，已生效行政复议决定履行率达100%；以制发《负面清单》+《提醒告知函》形式，为各县（区、市）人民政府和各执法部门提供事前预警和精准指导，推动行政复议监督从“被动纠错”向“主动预防”转变。四是自觉接受司法监督约束。支持人民法院依法受理和审理行政案件，全市法院发出司法建议7件，受理各类行政案件56件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。制发社会治理类检察建议7件，相关部门按期办复率达100%。

（六）健全法治社会建设长效机制，夯实社会治理法治化基础。一是推进公共法律服务体系建设。制定《山南市各级公共法律服务机构工作制度》，依托乡镇司法所等设立公共法律服务工作站85个，配备专兼职工作人员172人；坚持以人民为中心，精准响应广大群众法律服务需求，市县两级累计解答法律咨询4584人次、代写法律文书1744份、受理法律援助案件425件，为犯罪嫌疑人认罪认罚提供专业法律服务239次，帮助受援人挽回经济损失232.36万元。二是提升公证服务质效。实现县域公证受理点全覆盖，打通公证服务“最后一公里”。市公证处累计办理各类公证事项1020余件，解答群众咨询5300余人次，为经济困难等特殊群体办理公证11件，减免公证费用1.2万余元。三是强化律师队伍管理。严格把控律师执业许可、律所设立等审批环节，审核各类执业许可、变更登记申请30余人次、200余件次。充分引导广大律师践行社会责任，组织律师参加专项法律服务活动，担任43家党政机关和人民团体、9家事业单位、59家企业的法律顾问。成立山南市律师协会，为行业自律奠定坚实基础，截至目前，全市共有17家律师事务所、50名执业律师、44名公职律师和1名公司律师，各律所分所办理各类案件515件，提供咨询和代写法律文书服务2798件。四是深化矛盾纠纷排查化解。充分发挥全市791个人民调解组织和4437名人民调解员作用，共排查矛盾纠纷20357次、受理调处矛盾纠纷1560件、成功调处1551件、调处成功率达99.4%、纠纷涉及金额17123.8万元。印发《山南市“一站式”矛盾纠纷调解中心成员单位入驻工作方案》，统筹整合人民调解、行政调解、司法调解等资源力量，推进矛盾纠纷“一扇门进出、一揽子受理、一站式调处”。截至目前，各级“一站式”矛盾纠纷调解中心受理调处矛盾纠纷1222件，调处率为100%。五是深入推进“八五”普法。制定印发普法与依法治理工作要点和“谁执法谁普法”普法责任清单，圆满完成“八五”普法迎检工作；持续打造法治主题公园、普法责任田等法治阵地，充分发挥“山南普法”微信公众号作用，推出“AI律师”智能普法服务平台，强化线上法治宣传，推送普法短视频和动漫324篇、以案释法278件、普法动态829篇、推送H5共10期，组织普法竞答9次；以“法律九进”为载体，推动全市开展各类法治宣传活动900余场次，发放宣传资料和宣传品18.7万余份，受教育人数达23.8万余人次，举办“法润山南雅江行 法治阳光暖基层”等特色活动，进一步扩大法治宣传教育覆盖面和影响力。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足

2025年以来，全市法治政府建设工作取得了一定实效，但与上级要求和法治山南建设目标以及人民群众的期待相比较还有一定差距，主要表现在个别部门党政主要负责人运用法治方式破解难题、推动工作的实践能力有待提升，行政执法“三项制度”落实不够扎实，部分环节执行不规范、流程不闭环，制度刚性约束未能充分彰显，法治服务保障精准度需提高，法治资源向基层、民生和企业领域倾斜不均衡，个性化服务供给不足，法治赋能高质量发展的实效未充分释放等方面。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况

一是市委副书记、市长、市委全面依法治市委员会副主任桑珠次仁主持召开二届市委全面依法治市委员会第四次会议，审议《中共山南市委员会全面依法治市委员会工作规则》《中共山南市委员会全面依法治市委员会办公室工作细则》和《二届市委全面依法治市委员会2025年工作要点及分工方案》。二是全年2次召开政府常务会议听取全市法治政府建设工作汇报，安排部署下步工作；组织召开13场专题述法会议，现场述法主体达54人，提交书面述法报告和履行推进法治建设第一责任人职责清单实现全覆盖，为切实落实法治建设责任制奠定坚实基础。三是市政府主要领导在市司法局调研，与司法干部座谈交流，要求扎实推进立法、执法监督、基层治理、公共法律服务、法治山南建设等工作。

四、2026年度推进法治政府建设工作主要安排

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履行、深化领导干部法治素养提升、优化法治化服务供给、行政执法“三项制度”落地见效等重点领域，强化精准督察、靶向发力，着力扬优势、补短板、强弱项、提质效，持续推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和区市两级实施方案各项部署落地见效、圆满收官，奋力谱写全市法治政府建设新篇章。