山南市烟草专卖局2025年法治政府建设年度报告

    2025年以来，山南市烟草专卖局在市委、市政府的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示，认真落实市委相关部门要求，坚持稳中求进工作总基调，把握全面推进法治烟草建设的主线，深化依法治理，扎实推进法治建设各项工作取得新成效，现将2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压紧压实责任。一是坚持高位推动。党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想作为法治宣传教育领导小组会议第一议题，主持召开年度法治教育宣传工作会议，全面部署2025年法治工作。2025年年初，市局党政主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及市普法办《关于开展全市2024年度述法工作的方案》要求，结合工作实际作了《山南市烟草专卖局（公司）2024年度党政主要负责人述法报告》。二是优化方案举措。印发《西藏自治区烟草公司山南市公司2025年度法治宣传教育实施方案》和《2025年法规工作要点》，明确目标任务和责任分工，将法治宣传教育工作纳入年度方针目标考核体系，确保普法工作有章可循、落地见效。

（二）聚焦关键少数，深化习近平法治思想学习。一是抓好“头雁”领学。将习近平法治思想作为理论学习中心组、“三会一课”和部门集中学习的核心内容，坚持集中学习与个人自学相结合，推动领导干部先学一步、学深一层，示范带动全员学法。二是做实日常普学。动态更新法律知识库，每月定期在市局（公司）内网政策法规栏上传“新法速递”和“以案释法”内容，构建常态化、长效化的普法学习机制，持续营造“全员学法、全年学法”的浓厚氛围。

（三）创新宣传形式，构建线上线下普法矩阵。一是建强线上阵地。充分利用微信公众号、微信群、行业内网等新媒体平台，通过市局LED大屏滚动播放法治标语、组织网络专题学习与知识竞答等形式，开展宪法、民法典、烟草专卖法等法律法规宣传，不断提升法治宣传的覆盖面和渗透力。二是做优线下载体。通过张贴宣传海报、悬挂宣传标语、发放法律手册和传单等传统方式，持续普及法律知识，弘扬法治精神，让法治文化看得见、学得进。

（四）紧盯关键节点，提升精准普法实效。一是深化主题宣传。依托“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，借助雅砻物资交流会等平台，聚焦重点人群开展精准普法，共计覆盖1700余人次，发放各类宣传资料1500余份，切实提升普法工作的针对性和实效性。二是打造精品内容。围绕宪法、民法典、烟草专卖法等核心法律，组织开展系统性宣传教育活动，推动普法依法治理工作守正创新、提质增效。2025年，市局结合当下网络热梗，以幽默风趣的方式，将民法典知识融入到重生故事中，通过主人公在重生后运用民法典维护自身合法权益的情节，生动形象地普及民法典知识。该微视频在“爱我中华”“金叶情怀”第十届烟草行业微视频评选活动中荣获“爱我中华”提名奖，法治宣传影响力持续扩大。

（五）坚持分类施策，推动普法向基层延伸。一是强化干部职工法治教育。邀请专业律师开展《反间谍法》《保密法》及《民法典》合同编等专题法律讲座培训，系统性提升机关干部职工的国家安全意识和保密工作水平。组织市局法规员围绕《宪法》核心要义进行专题解读，并举行宪法庄严宣誓仪式，凝聚尊崇宪法、践行法治的强大共识。二是深化边境地区普法实践。针对农牧民群众，联合驻村工作队开展“法律边境行”活动，用藏语普及宪法、烟草专卖法等法律法规知识，结合真实案例生动讲解《反家庭暴力法》《民法典》等法律条文，解答生产生活法律疑问，进一步筑牢边境地区群众思想防线。三是突出行业特色普法。面向卷烟零售户，结合行业特点，开展诚信互助小组法治宣传、案件分析专题讲座，深入解读烟草专卖许可证管理、合法进货渠道、禁止销售假冒伪劣烟草制品、禁止向未成年人售烟等规定，提升零售客户依法诚信经营意识。

（六）严格规范执法，夯实法治保障基础。一是深化“双评查”工作。扎实开展执法案卷与合同“双评查”工作，全年评查执法案卷30起、合同73份，及时发现和整改问题，持续提升执法文书和合同管理水平。二是规范执法主体资格。按照区局（公司）法规处统一部署，完成执法证、徽章年度审验工作，确保全体执法人员持证上岗、资格合法，为严格规范公正文明执法提供有力保障。三是严格规范案卷审核工作。聚焦执法主体合法性、事实认定准确性、证据链条完整性、法律适用精准性、程序履行合规性及文书制作规范性等核心要点进行法制审查，强化审核结果运用，严把执法质量关口，从源头防范执法风险，切实提升行政执法规范化水平，筑牢依法行政坚实根基。四是深入推进执法标准化规范化建设。严格执行执法司法标准和程序相统一要求，强化行政执法工作监督，紧盯执法办案程序、自由裁量权行使、涉案物品管理等重点环节，扎实开展专卖执法案卷的审核和评查，防范化解各类法律风险。专卖执法队伍严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，执行2人以上执法及“亮证执法”，实行一案一公布，充分保障群众的知情权。五是规范市场主体经营行为。2025年截止目前，共出动执法人员440人次、执法车辆177台次，积极协调公安、邮政、网信、市场监管、交通运输等部门组织开展以“三大节日”“物流寄递”“网络售烟”为主题的涉烟违法犯罪专项整治行动5次，进校园宣传活动1次，联合执法单位清理学校周边1次，深化“APCD”工作法应用，“双随机、一公开”工作常态化运行，使卷烟市场监管既“无事不扰”又“无处不在”。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一） 法治意识渗透不足。部分执法人员对法治精神理解不深，存在重实体轻程序、重结果轻过程的现象；群众遇事找法、解决问题用法的主动性仍需加强。

（二）法治队伍建设力量不足。主要体现在执法队伍中专业人才少、执法力量薄弱，目前专卖执法人员共计13人，其中法律专业6人，取得法律职业资格证1人，队伍建设与新时代法治建设要求存在差距。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学细悟笃行习近平法治思想。2025年，市局党政主要负责人狠抓学习教育，常态化用好用活党组理论学习中心组、“三会一课”、部门集中学习等有效载体，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规作为重点学习内容，通过集中学习和个人自学相结合的方式，及时跟进学习习近平关于全面依法治国重要论述，教育引导干部职工深刻认识习近平法治思想的重大意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）强化组织领导，层层传导压力。市局党政主要负责人始终坚持把法治建设作为全局重点工作来抓，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设工作与业务工作同部署、同安排、同考核，全面压实法治建设主体责任。定期召开法治宣传教育工作领导小组会议，制定方案、明确任务、推动落实，及时听取法治建设工作情况汇报，分析研究法治建设工作形势，部署安排法治建设工作，切实把法治建设工作抓在手上、落实到行动上。

（三）牢固树立法治理念，加强依法决策、依法行政、依法管理等重点工作。一是落实依法决策机制。坚守知法守法底线，坚定不移推进依法决策进程，严格执行党组议事规则，遵循“三重一大”决策程序，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，确保各项决策程序合法合规。二是突出依法行政。大力推进柔性执法、“首违不罚”，让执法既有力度也有温度。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的培训和管理，定期开展行政执法监督检查工作，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，确保行政执法工作规范有序，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。三是全力推进依法治理。紧盯执法办案程序、自由裁量权行使、涉案物品管理等重点环节，加强行政执法工作监督，充分发挥法律顾问作用，在作出重大决策、签订重要合同、处置重大事件方面，充分尊重法律顾问意见，从源头上加强法律审查，以达到法律风险预防和控制最大化，为法治建设工作提供有力的法律保障。

（四）注重加强法治建设工作队伍。配备专职法规员，招聘案审员1名。市局1名法治工作人员通过法律执业资格考试，3人通过专卖管理师技能鉴定考试。同时，吸纳法律专业背景干部员工及青年员工作为雪域阳光普法宣讲团成员，充分发挥法治工作人员在法治建设工作中的作用，坚持强化法治素养、提升业务能力、优化工作力量联动。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化法治宣传教育，营造浓厚氛围。充分依托“3·15”“5·15”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，以“法律七进”活动为载体，采取人民群众喜闻乐见的形式，面向基层、面向零售户、面向市局干部职工、面向社会公众等群体持续开展形式多样的普法宣传活动，推动“八五”普法规划落实落地。

（二）严格规范行政执法工作。进一步加强对专卖科行政执法、行政处罚、行政许可等行为的法制审核，以实现严格规范公正文明执法为目标，创新行政执法监督方式方法，持续加强行政执法监督工作，以高质量、高效能行政执法加快推进法治烟草建设。坚持每年持续开展烟草专卖行政执法案件审查和案卷评查，不断提高案件审查质量，丰富案卷评查内容，加强评查结果运用。

（三）加大培训力度，助力法治建设。持续开展专卖执法队伍、法规人员、雪域阳光普法宣讲团成员法治培训，坚决贯彻“高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础”理念，充分发挥法律顾问作用，鼓励年轻干部持续考取法律职业资格证，扩大法治人才队伍，参与法治山烟建设工作。

五、其他需要报告的情况

无。