中共山南市民政局党组关于市委巡察一组巡察反馈意见整改情况的报告

根据市委统一部署，2018年4月16日-7月17日，市委第一巡察组对市民政局党组开展了巡察。巡察反馈意见下达后，局党组高度重视，开会专题研究，认真制定方案，细化整改措施，明确责任分工，积极主动整改。巡察一组向我单位反馈五个方面18个问题，提出意见建议18条，通过2个月的集中整改，基本整改完成14个问题的整改，未完成4个，建立完善制度1项。通过开展巡察整改工作，党组核心作用进一步加强，机关党建工作进一步提升，干部作风进一步转好，内部管理制度进一步完善。现将有关情况报告如下。

一、主要做法

（一）态度坚决，行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，8月17日，召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定了《市民政局党组关于落实市委巡察一组反馈意见的整改方案》，成立了由党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由副调研员李宏兼任办公室主任,局办公室主任魏云兼任办公室副主任。办公室对所有整改问题形成清单。局党组书记负责巡察整改任务的协调推进，整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。10月15日，局党组召开扩大会，专题讨论了《市民政局党组巡察整改情况报告》并提出了修改意见，局办公室根据按照党组扩大会上提出的修改意见进行了修改。

（二）细化分工，明确任务。我们紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，结合单位实际研究制定了具体落实措施。为保障整改工作顺利实施，明确党组书记对巡察整改工作负总责，其他领导按照职责分工承担分管责任，共同抓好整改落实工作。做到整改内容明确、责任人员明确、工作要求明确、整改措施明确。建立问题清单，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室（单位）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。

（三）以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组书记定期组织召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到整改责任不落实不罢手，问题核查不清楚不撒手，整改措施不到位不放手。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决党组发挥领导核心作用不到位、对党建工作的领导和指导不够、落实全面从严治党主体责任层层传导压力不够、结对帮扶措施少和方式单一、上一轮巡视整改效果不明显等方面存在的突出问题。

（四）统筹兼顾，相互促进。局党组始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。坚持把巡察整改与推动业务工作有机结合，以整改促素养提升、促执纪问责，以素养提升促履责到位、促整改落实，确保反馈问题逐项逐条整改到位、民政重点工作落实到位。

（五）总结经验，注重长效。整改期间，我们主动邀请市委巡察组同志列席局党组会议、民主生活会，积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议。对于整改期间的工作开展情况，我们及时向广大干部职工通报，主动接受群众监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动民政事业科学发展的强大动力。

二、整改工作具体落实情况

（一）党组发挥领导核心作用不到位。

1.整改内容：“三重一大”议事制度执行不到位，局长办公会代替党组会做决定。2013年-2017年，有4个建设项目事宜未上党组会研究决定。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是已制定《山南市民政局关于“三重一大”事项集体决策制度实施办法》；二是召开了1次党组理论学习会，学习了民主集中制原则、“三重一大”、“末位表态”等党内议事制度，党组成员民主议事、集体决策意识进一步提高。

2.整改内容：研究重大项目未实行末位表态制，在确定项目监理事宜时主要领导首先表态定调。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是召开党组会学习了末位表态制度、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定。二是落实了末位表态制度。研究重大项目时，首先由项目负责人科室汇报，其次由分管领导发表意见，再由其他参会的班子成员提出意见建议，最后由党组书记发表意见，党组成员集体表决，坚决防止主要领导首先表态定调问题。2016年5月，市民政局党组班子调整以来，未出现过研究重大事项主要领导违反末位表态制，会上首先表态定调的情况。

3.整改内容：落实上级决策部署不到位。局党组未认真贯彻落实《西藏自治区机关事业单位工作人员提前退休和离岗休养实施工作领导小组办公室关于2015年执行藏政发〔2012〕64号文件和藏党办发〔2013〕31号文件有关事宜的通知》文件，违规返聘已退休人员，返聘工资从工会房租中列支。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是办公室已与当事人联系，并向其说明了巡察组反馈的情况，但其本人不愿意主动退还；经与人社局工福科联系，工福科工作人员告知，这样的情况不能从其工资中扣除。二是局党组副书记、局长周青同志主动担责，在巡察整改专题民主生活会上，就此事做了自我批评。三是认真学习《西藏自治区机关事业单位工作人员提前退休和离岗休养实施工作领导小组办公室关于2015年执行藏政发〔2012〕64号文件和藏党办发〔2013〕31号文件有关事宜的通知》，严格执行文件规定，杜绝类似问题发生。

4.整改内容：局党组沟通协调欠缺。单位个别主要负责同志沟通协调不足，在没有达成统一意见的情况下，有拖延情况。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是局党组书记周智德同志已与周青同志进行了约谈。二是严格执行党组会议议事制度，局党组会召开前一天由办公室将拟提交会议研究的议题印发给各成员，以便班子成员会前充分知情和酝酿，会上能建言献策、积极表态。三是党组会议召开之前，由党组书记主动与班子成员沟通意见，各科室需提交党组会研究议定的事项，由分管领导在会前主动与党组书记沟通协商。

（二）党组对党建工作领导和指导不够。

5.整改内容：党组对意识形态工作不重视。党组未认真贯彻执行《中共西藏自治区委员会办公厅关于印发〈党委（党组）意识形态工作责任制实施细则〉的通知》文件精神，意识形态主体责任和建设管理缺失，未扎实开展意识形态调研工作。2016年、2017年单位主要领导干部意识形态调研报告内容完全一致。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是8月31日至9月1日，局党组书记周智德同志开展了意识形态领域工作调研，并撰写了调研报告。二是局机关党支部和办公室已将党的理论、路线、方针和政策的宣传教育作为意识形态宣传教育重点纳入局党组中心组和机关党支部学习计划。三是专题研究部署党组意识形态工作。9月19日，局党组召开会议听取了意识形态工作情况汇报，并就下一步工作进行了安排。

6.整改内容：党组推进党建工作重视不够，2013年至2017年专题研究党建、党风廉政工作不够。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是9月11日召开党组会专门听取了党建和党风廉政工作汇报，并就下一步党建和党风廉政工作进行了安排；二是班子成员主动到分管科室听取党风廉政工作情况汇报，督促检查党风廉政建设责任制落实情况；三是拟定于12月召开专题会议，听取机关党支部各委员履职情况汇报，并对各支部成员履职情况进行测评。

7.整改内容：党组对基层党组织建设重视不够。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是9月11日召开党组会专门听取了党建和党风廉政工作汇报，并就下一步党建和党风廉政工作进行了安排；二是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实组织生活和开展“三会一课”，坚持每月召开支部党员大会、支部委员会、党小组会。今年1月24日、3月1日、7月22日，党组书记周智德同志讲党课3次。三是机关党支部于9月18日组织召开了政治纪律学习教育专题组织生活会，党组班子成员以普通党员身份参加了组织生活会并做对照检查。四是拟安排党支部书记、副书记参加市委组织部举办的党建工作培训班。五是要求全体党员下载了建行手机银行，从8月份开始，由党员个人自行通过手机银行按月交纳党费。六是着手拟定机关党支部换届选举方案，酝酿机关党支部各成员候选人名单，待明年换届时进行调整。

（三）党组落实全面从严治党主体责任层层传导压力不够。

8.整改内容：执行财务制度不严，对重点领域监管不力，财政资金存在较大风险。局机关、下属单位儿童福利院财务会计做账不规范，普遍存在各类报销票据等审核把关不严。2013-2017年，油料费、餐饮费和差旅费报销不规范，未附车辆派遣单、里程数，接待人员数量、清单，出差审批单、培训审批文件。

整改情况：正在整改。一是严格执行中央八项规定精神，严格审查财务报销票据，对报销手续不完善，附件不齐全的，按《山南地区财政局关于印发山南地区差旅费管理办法的通知》（山财行字〔2015〕144号）要求进行完善。目前，全局不存在违规报销个人费用问题，一些报销票据未附公函、附件不全的情况正在查补。二是10月9日至12日，安排办公室工作人员及财务人员参加了市财政局举办的政府采购法规政策体系和会计制度的培训。三是配合市财政局对我局执行财务制度方面存在的问题进行了自查，坚持以制度补漏洞、强规范、管长远。四是严格执行《山南地区财政局关于印发山南地区差旅费管理办法的通知》（山财行字〔2015〕144号）的规定，进一步规范审批程序，严把审批、审核、报销关，杜绝各类违规问题发生。无公函（电）的公务活动和来访人员，一律不予接待；接待程序和标准不规范的一律不予报销。

9.整改内容：房租收入存在坐收坐支。2013年-2017年房租收入2445653.03元，坐支1200021.73元。

整改情况：整改到位。针对房租收入存在坐收坐支的问题，我们组织办公室、工会、财务室工作人员对存在问题进行了再次清查，房租收入主要用于：1.干部职工2013年维稳值班补助531410元,2.保安和厨师工资99860元，3.驻村队员生活补助113563元，4.驻村联系点办实事51767元，5.2013年至2016年退休职工生病住院及节日慰问经费154021元，6.志愿者生活费27460元，7.缴纳房租税款191940.73元。该项收入按照市财政局的要求已经于2017年4月停止使用，并积极配合市财政部门对房租收入进行了清查。目前，我局房租收入已上缴市财政。

10.整改内容：局退休人员违规领取2014年包干路费。

整改情况：正在整改。经局财务室查实，领取包干路费的同志叫琼达卓玛，该同志于2011年7月退休，领取包干路费时间为2014年9月。经调查核实，琼达卓玛父亲是汉族（祖籍河南，已去世），母亲是藏族（现与琼达卓玛居住在拉萨）。根据《西藏自治区人事厅 财政厅关于离退休人员和区外与区内少数民族同志结婚的干部离退休后探亲有关问题的复函》（藏人复〔2005〕22号）、《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于对〈西藏自治区机关事业单位职工休假补充作出修改的通知〉（藏委厅〔2011〕74号）的规定，琼达卓玛同志每三年可享受一次探亲假，并可以报销往返交通费用（按实际票据报销）。2014年，琼达卓玛回河南探亲，探亲之前向局里递交了休假报告，局里按当年干部职工休假路费包干标准给予琼达卓玛领取了包干路费。针对这种情况，我们拟进一步调查核实，查阅相关文件规定，并向有关当事人询问了解情况后再行拟定整改意见报局党组和巡察组审定。

11．整改内容：违规挪用专项经费用于其它项目建设。2013年从退伍军人安置培训经费中列支100000元解决颇章乡哈鲁岗村2座水磨坊。

整改情况：正在整改。一是积极核准情况。据了解，哈鲁岗村是贫困村，2013年，哈鲁岗村驻村工作队向市民政局申请帮助解决水磨坊建设资金，考虑到该村群众实际需求，为力所能及的帮助他们解决一点实际困难，经局党组研究，决定从退伍军人安置培训经费中给予解决。2018年9月20日，局党组安排局党组成员、副局长益西卓嘎同志带领优抚科负责人平措卓嘎同志到项目建设实地了解情况，经核实，2座水磨坊现在还在使用，并且群众反映良好，水磨坊的建成使用给该村群众带来了便利，且有一定的经济效益。二是加强民政专项资金使用管理。针对民政专项资金管理，局党组已明确凡涉及民政专项资金使用，必须由相关科室提出使用意见，经分管领导签批后呈局党组会议研究确定。

12.整改内容：干部管理偏软。局党组处事不果断，对个别党组成员、干部不服从党组工作安排的问题，听之任之。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是树立“严是爱、松是害”的理念，坚持抓早抓小，落实“四种形态”，深入开展廉政谈话谈心活动，对苗头性问题及时批评教育。局党组书记周智德同志与班子成员开展了谈心谈话，周青同志与科室负责人进行了谈心谈话。二是拟定了《山南市民政局关于进一步加大对机关工作人员违反工作纪律处罚的规定（试行）》，待局党组研究审定。三是组织全体党员学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，加强了纪律学习，提高了党员守纪意识。

13.整改内容：局党组未结合各科室职能特点，有针对性的研究部署、指导推进、检查考核党风廉政建设工作。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是狠抓党风廉政建设责任制落实。每年初，党组书记与班子成员和县级干部、班子成员和县级干部与分管科室分别签订《党风廉政建设目标责任书》，对上级指示、廉政规定和各类违纪问题及时传达通报、组织学习，确保党风廉政建设各项工作有效落实，确保全面从严治党主体责任真正落地生根。二是修订完善了《党风廉政建设制度》，进一步明确工作目标和任务，统筹推进年度党风廉政建设责任制考核，促进“党风廉政建设主体责任”和“一岗双责”落实到位。三是强化理论学习，多次组织学习了关于落实全面从严治党主体责任的讲话精神和文件规定，提升思想认识。四是市局党组于9月21日召开了会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究部署党风廉政建设工作，党组书记7月22日为干部职工上了廉政党课。五是拟于12月召开全面从严治党及党风廉政建设专题会议，听取汇报、分析研判、部署工作、明确任务。

14.整改内容：项目管理不规范。2018年7月9日巡察人员现场查看日间照料中心项目，项目施工现场脏乱差、施工垃圾随意堆放，未设项目部，“五大员”均未在岗；市救灾仓库入库单、出库单和代储物资单无主要领导审核签字。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是巡察一组反馈意见会结束后，局党组成员、副局长夏益轩带领福利科、救助科负责人往日间照料中心项目现场进行了督促检查，对巡察整改提出的问题进行了督促整改，现已整改到位。二是加强民政项目监督检查。局党组书记周智德、局长周青分别于9月、10月深入在建民政项目施工现场开展安全生产检查，对发现的安全隐患及时责令整改。9月19日，局党组会上再次对项目监督检查工作作出安排，按照局党组的要求，副局长夏益轩同志再次带领福利科、救助科、救灾科负责人对民政项目进行检查。加强民政项目监督检查。三是加强救灾物资管理。正在开展市级物资储备库储备物资清查，并做好出入库登记和审查，凡是物资使用或出库，必须详细登记，且经分管领导、主要领导审批后方可出库。

15.整改内容：对不按规定提供2017年退伍军人杨炜人事档案的责任人，未进行批评教育。

整改情况：整改到位。一是9月18日，机关党支部组织召开政治纪律教育专题组织生活会，会上平措卓嘎同志作了自我批评。二是局党组书记周智德同志于9月19日对平措卓嘎同志进行了约谈，作出了严厉批评教育。

16.整改内容：党组推进驻村工作不力。民政局在职干部职工38名，仍有少数干部未参加驻村。

整改情况：整改到位，长期坚持。一是局办对全局在职干部驻村情况进行了统计核实，除马秀青、袁爱丽、直张、卓玛、扎西玉珍、次仁卓玛未驻村外，平措旦增、嘎玛曲宗、达瓦次仁等3名同志均在原单位时已安排驻村。马秀青、卓玛因身体原因未安排驻村，次仁卓玛因孩子无人照料未安排驻村，扎西玉珍2017年5月调入我单位，且有两个孩子（大的孩子6岁，小的4岁，丈夫在阿里地区人民医院工作）需要照料，尚未安排驻村。袁爱丽负责儿童福利院会计工作，未安排驻村。二是拟定在今年驻村干部轮换时，如无特殊原因，优先安排未驻村的同志驻村。确因身体原因不能驻村，必须提供市人民医院出具的病情诊断证明。三是约谈未驻村工作人员，进行思想教育。计划在第七、第八批驻村工作队轮换时对未驻村队员进行约谈并安排驻村。

（四）结对帮扶工作措施少、方式单一。

17.整改内容：党组落实脱贫攻坚政治责任，发挥领导核心作用不足。如，局党组在结对帮扶工作开展以来，主要以送钱、送物的方式进行帮扶，针对帮扶对象未制定具体脱贫措施。

整改情况：正在整改。一是积极开展对口帮扶、走访慰问活动。周智德同志2018年1月21日开展结对帮扶活动一次，为帮扶对象送去慰问金600元。2月23日开展结对帮扶活动一次，为结对帮扶对象送去慰问金1000元，慰问品（高压锅）1件，折合人民币10 00元；另外，代表局党组为结对帮扶的20户帮扶对象送去慰问金1000元/户、高压锅1件/户。6月23日至27日开展结对帮扶活动一次，为帮扶对象送去慰问金600元，为哲村水磨坊维修解决资金5000元，并在乡政府住了5天，开展调研活动。9月6日至10日，开展结对帮扶活动一次，为帮扶对象送去慰问金600元，并住在乡政府5天，开展调研活动，拟向局党组上报计划，解决准巴乡集体澡堂建设资金。周青同志于2018年2月10日至11日，开展结对帮扶活动一次，为帮扶对象送去资金1000元，向帮扶对象宣传了党的惠民政策，住在乡政府1天。6月19日至20日开展结对帮扶活动1次，为帮扶对象送去慰问资金1000元，向帮扶对象了解脱贫需求，宣传惠民政策。住在乡政府1天。9月27日，对日当镇的对口帮扶贫困户进行了走访慰问。二是积极与隆子县强基办和帮扶点乡镇党委、政府沟通联系，目前对我局干部职工对口联系户已做调整，拟定10月下旬组织干部职工进入调整后的对口联系户中走访慰问、调查研究。三是根据新定的结对帮扶对象和脱贫攻坚指挥部的要求，我局正在拟定结对帮扶措施。

（五）上一轮巡视整改效果不明显。

18.整改内容：市民政局党组按照区党委巡视组2017年《关于巡视山南市反馈的意见》文件要求，现已整改。目前，仍存在局机关党支部整体作用发挥不明显，理论学习教育虚化，干部队伍缺乏活力。

整改情况：整改到位，长期坚持。深入推进理论学习和政治教育，依托每周五学习日，加强学习记录和考勤。巡察整改期间，我们开展了党员志愿服务活动，先后召开了“不作为慢作为”（6月底）和政治纪律教育专题组织生活（9月18日），观看了李保国先进事迹电影，集中收看了《新闻联播》关于台湾间谍活动的报道。通过理论学习、参与志愿服务、观看教育片，既丰富了学习内容和教育形式，又增强了学习实效，锻炼了党员党性。

三、取得的主要成效

针对巡察反馈问题，局党组认认真真查原因、实实在在改问题、规规矩矩抓管理、踏踏实实求提升，取得了一定的工作成效。11月2日，向干部职工发放了《山南市民政局党组巡察组反馈意见党员干部群众满意度测评表》23份，收回23份，满意20份，基本满意3份。

（一）领导班子团结向上。目前，讲规矩、守纪律，敢担当、会干事，已成为党组班子工作理念。一是针对存在的问题召开专题民主生活会，对照巡察整改反馈意见，党组班子成员主动认领、深入剖析，运用纪律和规矩的武器，认真开展批评和自我批评，增强纪律规矩意识，切实提升了班子凝聚力、战斗力和执行力。二是严格执行民主集中制，坚决按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理分歧，涉及“三重一大”问题班子成员会下能充分沟通和交换意见，会上能畅所欲言、积极献策，“一把手”不再表态定调，班子成员能充分发言。三是以上率下，示范引领。面对热点、难点、矛盾问题，党政主要负责同志能坚持问题导向，不躲不绕不推，履职尽责，敢于担当。对工作中存在的问题，坚持原则，敢抓敢管，敢于碰硬，敢于较真。

（二）业务、党建齐头并进。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想，层层签订目标责任书，压实责任，压紧工作，形成一级抓一级、一级带一级，上下衔接、整体联动的工作格局。健全完善了长效机制。相继完善了《中心组理论学习制度》、《三会一课制度》，进一步严格了党内组织生活，完善了党员教育管理制度，增强了党员党章党规意识，把讲规矩、守纪律落到了实处。围绕“中心”抓党建，抓好党建促业务，坚持标准、注重创新、保证实效，将党建工作和业务工作统筹谋划、协调推进、同步落实，即使党建工作上台阶，又让业务工作显成效。

（三）财经纪律执行到位。严格执行财经纪律，严格落实中央八项规定精神。一是增强了财经纪律观念，严格资金审批程序，严把经费开支审批关，加强会议费、差旅费、办公费等票据审核和验证、坚决纠正并杜绝公款报销个人费用等行为，杜绝了超范围、超标准、以及与公务活动无关的费用报销。二是提升站位，把违反中央八项规定精神问题上升到政治纪律和政治规矩的高度来认识把握，对公款消费、公款旅游、滥发福利奖金等问题开展自查自纠并建立工作台账，对发现的问题彻底整改。对巡察期间发现的问题，严格按照财务制度的要求，及早处理，立行立改。

四、下步工作打算

落实巡察整改是局党组认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九大、十九届二中、三中全会精神，严守政治纪律政治规矩，坚决维护党中央的集中统一领导，自觉强化四个意识，落实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，严格落实市委、市纪委关于巡察整改工作的具体要求，持之以恒抓好各项工作。

一是力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展自查自评，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放。

二是严格履行全面从严治党主体责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，堵塞制度漏洞，围绕干部选拔任用、重大项目建设和大额资金使用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，建设阳光民政、清廉民政。