中共山南市交通运输局党组关于市委巡察整改进展情况的报告

根据市委统一部署，2023年10月8日至12月8日，市委第三巡察组对山南市交通运输局党组进行了巡察。2024年1月5日，市委第三巡察组向山南市交通运输局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作的有关要求，现将巡察整改进展情况汇报如下：

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）坚持目标导向，全面加强组织领导。为深入推进市委巡察整改反馈意见的落实，市交通运输局党组高度重视，精心部署，周密安排，成立了由党组书记担任组长的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，明确由一名局党组成员具体负责，研究制定了《中共山南市交通运输局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，对3个方面11项44个问题提出了整改措施119条。根据方案要求，局党组书记先后组织召开5次专题会议听取工作推动情况，研究解决存在的问题,明确了阶段性整改工作任务，班子成员按照分工采取专题听取汇报、专项部署、专题调度等方式，紧盯整改任务及时限，督促各单位、各科室（队、中心）认真完成各项工作任务，为推动巡察整改任务落实奠定了坚实的组织保障。

（二）坚持问题导向，全面强化责任落实。市交通运输局党组始终突出问题导向，对44个问题和119条整改措施，逐一对号入座，建立工作台账，按照问题整改不到位绝不收兵的原则，采取“一把钥匙开一把锁”的方式，对相关的问题由班子成员或各单位、各科室（队、中心）负责人进行了全面的调研核实，确保问题精准，全面论证分析，确保原因精准，紧密结合山南市交通运输发展实际情况，提出具体整改措施，牢牢把握责任落实这个“牛鼻子”，局主要领导统筹安排部署，分管领导切实扛起分管领域整改责任，着力强化整改责任明确、整改目标明确、整改时限明确，为更好的推动交通运输行业系统治理，整体推进以及巡察成果运用提供了政治基础和思想基础。

（三）坚持结果导向，全面强化长效机制建设。局党组根据巡察反馈意见和工作运行实际情况，始终坚持边整改边立制相结合，全面梳理和查找已有制度本身的漏洞和不足，本着“立改废”的工作思路，进一步加强和完善了建章立制工作，着力推动交通运输各项工作按制度办事、靠制度管人、依制度用权，为推动交通运输事业高质量发展提供了制度保障。

二、集中整改情况

截止2024年9月9日，巡察反馈的44个问题已完成整改25个并长期坚持，剩余的19个问题取得了阶段性整改成效。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委重要部署有弱项。

1.学习贯彻党的理论政策有差距。

（1）主题教育开展不实。主题教育与中心工作融合有差距，部分班子成员交流研讨不深入，联系工作不紧密；主题教育领导小组对下属单位理论学习、干事创业、检视整改等检查指导少。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2月5日，局党组组织召开了主题教育总结会，全面总结了第二批主题教育以来的工作成效，查找差距和不足，就下一步工作进行了再安排再部署。局党组书记就本次主题教育以来所取得的工作成效巩固工作、查找出的问题和不足以及常态化各项工作的推进进行了强调。二是局党组坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过全面认领巡察整改反馈问题、广泛征求意见、班子互相谈心等方式，认真组织召开主题教育专题民主生活会，所查找和发现的问题进行了逐一的反馈和建立台账。按照清单式、台账式、销号制方式，进一步梳理工作运行机制、党员守纪守规、干部道德情操进行了系统的发现问题、系统的纳入整改，确保巡察整改固化、实化、细化。三是主题教育开展期间,主要领导、分管领导先后4次对局属各单位、各党支部主题教育开展情况进行督导，重点检查了各党支部党员主题教育理论学习情况、氛围营造情况、问题检视情况，对发现的问题提出了整改要求并督促各单位、各党支部整改到位。四是局主题教育办组织各科室（队）、各局属单位，修订完善了《三重一大议事规则》《党组会议规则》、《局长办公会议规则》《山南市交通运输局效能量化考核办法》《山南市交通运输局公路养护管理协调联动机制（试行）》，出台了《山南市交通运输局主题党日活动制度》《山南市交通运输局党员干部“十个严禁十个不准”》《山南市公路建设项目管理中心创新管理模式目标考核办法及细则（试行）》等19项制度，提交党组会研究同意后已正式下发执行。

（2）学习贯彻习近平总书记重要论述不到位。2020年以来，党组会议、理论学习中心组会议学习习近平总书记关于交通运输工作重要讲话重要指示批示精神仅5次，结合实际深入研讨少，研究贯彻落实举措不够具体。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于交通运输的重要论述，作为党组会第一议题会和理论学习中心组学习会第一课题，自反馈意见以来，先后召开理论学习中心组学习会9次、党组会11次、专题会14次以及“周四读书班”6次，进一步强化了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于交通运输的重要论述以及新时代党的治藏方略的学习宣传贯彻力度，持续深化了党员干部凝心铸魂和交通事业发展的信心和决心。二是依托党组会、理论学习中心组学习会、专题会、党纪学习教育以及各党支部开展的“奋力有为走前列，山南交通有行动”主题党日等平台,先后组织局班子成员和局属单位负责同志，按照“谈认识、谈责任、谈差距、谈建议，促正风”的要求，紧紧围绕“全面从严治党”“党的建设”“维护稳定”“意识形态”等主题开展研讨10次，参与研讨38人。三是局党组围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于交通运输工作的重要论述以及新时代党的治藏方略，紧紧围绕“两个创建”的目标，研究制定并下发了《山南市交通强市建设实施方案》《山南市交通运输局党组模范机关建设实施方案》，先后组织召开各类专项工作推进会14次，及时研究解决工作中存在的问题与短板，确保学习贯彻党中央、区党委及市委、市政府重大决策部署坚定坚决的贯彻落实到位。

2.聚焦主责主业抓落实有短板。

（3）建设“交通强市”谋划不足。未制定“交通强市”建设具体实施方案，目标内容、方法步骤不明确，创建工作缺乏抓手。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是为全面强化交通在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性、服务性和保障性作用，局党组紧紧围绕“十四五”及中长期综合交通发展规划，制定印发了《山南市交通强市建设实施方案》，明确了当前和今后一个时期交通运输工作的主攻目标、方法路径、保障措施等，确保交通运输系统上下工作目标一致、方向聚力一致。二是围绕全面落实《山南市交通强市建设实施方案》，着力强化阶段性目标和长远目标相统筹，深入推进了“四好农村路”全国示范市创建工作。有效创建了2个国家级、4个自治区级以及明确了市级3个创建公示单位，以全区唯一市级代表参加了2024年全国“四好农村路”高质量发展现场会并市政府主要领导在会上进行了交流发言，为推动交通强市建设迈出了坚实的步伐。

（4）交通基础设施建设有短板。截至2023年11月底，全市77公里国、省道断头路未打通，高速公路建设还处于起步阶段，二级及以上公路93公里，仅占总里程的0.9％，农村公路铺装路面2787公里，仅占总里程的29.39％，行政村通畅率91.39％，行政村通客率91％，8个行政村未铺设硬化道。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是局党组紧盯重点任务和重点目标，通过“强衔接、多汇报、转作风、抢进度”等措施，已提前完成G695、G349泽当过境段、G560泽当过境段、G560泽当至琼结3个项目的可研编制，待交通运输部明确后上报可研审查。G695线3个项目已完成工可编制并通过交通运输厅审查，待交通运输部审批。项目实施后，将与G219、G560等多条公路有效衔接，对于打通边境东段公路环线、完善区域公路网、改善区域公路通行状况，促进公路网发挥整体效益具有十分重要的意义。二是积极协调业主单位拉萨市交通运输局推进S5项目建设，截至目前山南段已累计完成投资45.45亿元，形象进度达99.89%，市政府已拨付剩余1.6888亿元中的1亿元。近期围绕关切群众的呼声，拉萨市人民政府和山南市人民政府联合行文上报自治区人民政府就加快S5通车事宜提出了意见建议，交通运输厅明确接养单位并加快推进交工验收工作，对S5尽快通车迈出了坚实步伐。三是批复实施的“十四五”农村公路行政村通畅项目31个，为确保“十四五”投资项目有效发挥作用，局党组全面压实各县（区、市）项目建设主体责任，进一步深化了局党组班子成员“包保制度”，强力推进农村公路项目建设，为持续改善农村出行条件，提供了有效支撑。截至目前，已完工21个，验收投入18个，实现了30个建制村通畅，2024年续建项目13个，涉及28个建制村，计划年底完工12个，新增建制村通畅15个。目前，未通硬化路的8个行政村中，扎囊县桑耶镇前达村和念果村通硬化路问题，经多次与拉萨市交通运输局对接，已正式开工。剩余6个（贡嘎1个、浪卡子5个）行政村（玉曲村、增巴村、康巴村、夏瓦村；洞热村、堆日村），因项目选址涉及西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家自然保护区，导致项目前置手续难以获批，项目未能开工建设。目前，项目前置工作正在加快推进，待国务院批准全国自然保护地整合优化方案落地实施后，正式开工建设。四是加快推进行政村通客工作，目前已实现具备条件的乡镇、建制村通客率100%。今年积极创造条件新增1个乡镇和20个建制村通客车目标任务。

（5）创建“四好农村路”未形成工作合力。创建“四好农村路”示范市存在“上热下冷”、推进不平衡现象。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是为确保“四好农村路”示范县（区、市）创建工作深入推进，经市委、市政府同意，将“四好农村路”建设重点指标纳入年度地方政府绩效考核范围。同时，为确保“四好农村路”具体指标能够有效推动，经请示市委同意，已列入山南市2024年“三农”目标任务考核指标体系，市委农工办已与各县（区、市）人民政府签订了目标责任书，从而有效杜绝了“上热下冷”的问题。二是2024年3月12日，形成市级示范县创建工作的函件正式发至各县（区、市）人民政府，并明确提出本次“四好农村路”市级示范县创建工作以“部门联合+县（区、市）交叉”的方式进行考核，通过相互学习借鉴先进经验，最大限度地缩小各县（区、市）之间推进不平衡的现象，目前已对条件成熟的洛扎、隆子、贡嘎3县完成考核并在市人民政府官网上进行了公示。三是2024年6月，局党组高度重视“四好农村路”示范县区创建工作，专题组织召开了第十一次专题会议，传达学习习近平总书记关于进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会精神以及交通运输部《关于深入学习贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”工作重要指示精神的通知》等相关文件精神，听取全市十年来“四好农村路”建设取得的成效及下一步工作计划，已完成制定了《关于2024全市“四好农村路”现场会议方案》，待自治区交通运输厅召开完全区“四好农村路”现场会议后及时召开我市2024年“四好农村路”现场会。

（6）谋划下属单位长远发展不够。2020年以来，党组会议针对公路工程试验检测中心、交通公路规划勘察设计院资质等级低、市场竞争力不足、公路建设项目管理中心业务量明显下降等情况破解难题、主动谋划不够。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是局党组主要领导于2024年3月份带队前往公路工程试验检测中心、交通公路规划勘察设计院、公路建设项目管理中心进行调研，充分掌握了局属单位在全区、全市的定位，市场竞争潜力和自身存在的不足并形成了调研报告。二是积极对接上级行业部门，深化了与自治区设计院等单位的合作，拓展了承揽业务的范围，全面攻坚资质升级工作，已勘察资质升级为乙级，设计资质升乙级事宜已上报国家住建部待审批。研究完善交通设计院薪酬分配制度，为提升资质、留住人才提供了支撑。三是为推动市公路建设项目管理中心持续生存和发展，经请示市政府同意，明确由市公路建设项目管理中心继续担任“十四五”规划中期评估调整项目法人，提前启动G560泽当城区过境段公路、G349泽当城区过境段公路、G560泽当至琼结段公路3个项目前期工作相关程序。同时出台了《山南市公路建设项目管理中心创新管理模式目标考核办法及细则（试行）》，为项目中心科学管理创新模式项目提供了遵循。

（7）“十四五”规划推进滞后。山南市“十四五”规划及中长期综合交通运输发展规划尚未出台，涉及的“十四五”期间国省道规划及高等级公路11个重点项目，7个未列入自治区“十四五”交通运输项目规划。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是我局多次向自治区交通运输厅、自治区发改委汇报新增项目需求，十四五中期调规和第二批国防公路项目中分别新增列入重点项目6个、边防公路项目6个、边境搬迁安置点通外道路项目5个，总投资94.32亿元；初步纳入自治区“十五五”储备库重点公路项目31个，总投资631.2亿元，边防公路项目37个，估算投资126亿元；二是目前编制单位已完成《山南市“十四五”及中长期综合交通发展规划》修编，相关数据更新为2023年至2035年，已通过市政府专题会议研究，各项工作按照《规划》要求有序推进过程中。

（8）落实市委重要工作部署不到位。2021年全市交运输工作会议提出的“加快建立农村公路专群结合的养护运行机制”至今未建立。2023年市委第41次常委（扩大）会议明确的推进G695项目截至10月底仍未纳入规划，未开展项目前期工作。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是全面总结错那市养护体制改革以来农村公路养护专群结合工作推进情况及“四好农村路”创建经验做法，于2024年2月在全市交通运输工作座谈会上进行了交流经验，推广铺垫；二是市交通运输局印发《关于关于进一步深化农村公路管理养护体制改革工作的函》（山交函〔2024〕11号），再次压实各县（区、市）人民政府履行农村公路管理养护体制改革主体责任，不断深入推进农村公路养护体制改革各项工作。各县（区、市）养护体制改革推进情况列入2023年全市年底综合考核内容并开展考核。将推行农村公路养护“专群结合”体制情况列入山南市2024年“三农”目标任务考核内容。目前各县（区、市）均已形成了符合各自特点的公路养护专群结合模式。三是G695线3个项目已完成工可编制并通过交通运输厅审查，待交通运输部审批。通过实施上述G695线相关项目，将实现G695山南境内全线贯通。

（9）狠抓投资落实年有差距。截至10月底，固定资产投资完成17.85亿元，仅完成年度目标任务的70.6％。（已整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是为全面完成年度投资任务，严格落实领导包保制度，按照“科室周汇总、分管领导月调度、主要领导季统筹”的措施，进一步强化项目建设攻坚，同时2023年10月24日至30日，以主题教育为契机，采用“四不两直、四下基层”的形式深入每个项目现场进行实地调研，组织当地县（市）人民政府召开专题会议，以现场办公的形式协调解决项目推进过程中的困难问题，并督促参建单位做好项目质量、进度、安全、环保、合同履约、民工工资支付的各项工作。二是市公路建设项目管理中心作为业主单位，挑选业务精干、工作责任心强的3名同志按片区负责对3个县（市）问题整改工作蹲点跟进，进一步强化了“日安排、周报告、月调度”项目调度要求，并下发《关于对山南市中印边境国边防公路建设项目代建单位项目管理人员的若干要求》《关于加强国边防、抵边公路监理人员管理的紧急通知》等文件至代建单位，要求及时调整充实参建单位力量，进一步保障了国边防公路项目的有序推进。三是积极与市统计局、发改委等部门对接，做到项目投资“应入尽入，应统尽统”，2023年全年完成固定资产投资26.71亿元，占年度目标任务的105%，圆满完成了年度固定资产投资任务。

（10）履行“建管养运融”职能不力。全市交通项目建设领域不同程度存在重建轻养、重建轻管等问题；交邮融合、交快合作试点仅覆盖3个县（区）。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是各县（区、市）养护体制改革推进情况列入2023年全市年底综合考核内容并开展考核。将推行农村公路养护“专群结合”体制情况列入山南市2024年“三农”目标任务考核内容。按照“局队合一”要求，构建交通运输系统全员具备执法资格的格局，确保一旦发生交通综合执法重大事项，执法人员能够“拉得出、顶的上、处理好”，市交通运输局组织局机关和执法队全员参与执法资格考试，目前，交通运输系统24人持有行政执法证，7名局领导持有执法监督证。对接市委组织部、市人社局，正在开展2024年度公务员（参公人员）、事业单位人员遴选工作。二是在隆子县扎日乡、玉麦乡试点的基础上，将该县“客货邮”融合发展试点经验书面印发各县（区、市）参考借鉴。进一步完善制度机制，将“客货邮”融合发展情况纳入我市《2023年度县区市发展工作成效考核评分细则》“（三）发展工作成效考核评分细则（交通基础设施建设）”内容，明确“交邮融合、交快合作、快快合作工作开展成效显著加1分”。2024年2月2日，在全市交通运输工作会上总结推广隆子县“客货邮”融合发展成功试点经验，要求“隆子县要总结扎日乡、玉麦乡‘客货邮’融合发展试点工作在全县域覆盖。持续优化乃东区、琼结县‘交邮’合作模式，将快递纳入合作范围。三是积极推进“客货邮”融合发展向全市各县（区、市）延伸。2024年8月6日市人民政府召开山南市农村寄递物流体系建设综合改革现场会部署会议，由加查县汇报农村寄递物流体系建设综合改革工作情况；按照市政府主要领导批示精神、分管副市长指示精神和山南市农村寄递物流体系建设综合改革现场会部署会议要求，确定将于2024年9月在加查县召开“山南市农村寄递物流体系建设综合改革现场会”，以加查县农村寄递物流试点改革成果作为典型案例，在全市范围进行推广。

（11）落实项目建设管理责任不严。

①农村公路建设项目推进缓慢。2022年下达的农村公路建设项目共23个，截止2023年10月仅有3个项目完工。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是2023年底多措并举、着力克服困难，采取对上积极汇报对接，对下加大监督检查，对内狠抓措施落实，全年累计完成投资26.71亿元，超额完成年度投资任务的5%。二是批复实施的“十四五”农村公路行政村通畅项目31个，为确保“十四五”投资项目有效发挥作用，局党组全面压实各县（区、市）项目建设主体责任，进一步深化了局党组班子成员“包保制度”，强力推进农村公路项目建设，为持续改善农村出行条件，提供了有效支撑。截至目前，已完工21个，验收投入18个，实现了30个建制村通畅，2024年续建项目13个，涉及28个建制村，计划年底完工12个，新增建制村通畅15个。目前，未通硬化路的8个行政村中，扎囊县桑耶镇前达村和念果村通硬化路问题，经多次与拉萨市交通运输局对接，已正式开工。剩余6个（贡嘎1个、浪卡子5个）行政村（玉曲村、增巴村、康巴村、夏瓦村；洞热村、堆日村），因项目选址涉及西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家自然保护区，导致项目前置手续难以获批，项目未能开工建设。目前，项目前置工作正在加快推进，待国务院批准全国自然保护地整合优化方案落地实施后，正式开工建设。2023年底，通畅率从2022年底86.12%提高至91.39%，提升5%。三是2024年以来，局主要领导及分管领导严格按照“四下基层”精神，分别于2024年3月6至3月9日和2024年3月20日深入洛扎、错那、隆子、加查等县（市）施工现场核实项目复工复产前情况及复工前安全隐患排查工作，为圆满完成年内投资目标开好头，起好步奠定坚实基础。四是2024年8月19日，局主要领导带队，组织局相关科室负责人赴贡嘎县督导检查贡嘎县红星社区经甲日村至甲日普交通民生项目建设，实地走访查看、检查了监理单位和施工单位相关人员履约情况、作业人员落实生态环保和采取安全措施以及目前项目进度情况，并针对存在的问题提出了整改要求。2024年全市计划实施续建农村公路续建项目13个，建设里程312.513公里，项目批复总投资10.25亿元，截至2024年3月15日所有项目全部已复工，2024年1至8月完成投资3.55亿元。

整改落实情况：为深入汲取交通运输厅未按照招投标法相关规定，实行项目设计直接委托的教训，局党组安排市项目管理中心于2024年3月27日组织现场的项目管理人员及两家代建单位进行一次《中华人民共和国招标投标法》《基本建设财务管理办法》集中培训，进一步提高了全体参建人员的法律意识，规范业务流程，为全面杜绝山南境内发生类似问题，进行了再警示、再告诫、再教育。

③项目资金拨付不及时。G219洛扎县拉康镇至拉郊乡整治工程2021年11月完工，因起点设计变更审批问题未解决，未开展审计，未拨付尾款。G349浪卡子县交叉口至藏曲村公路改扩建工程，2020年12月10日已竣工验收，设计费未拨付。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是G219线至洛扎县拉郊乡整治工程2021年11月完工，因起点设计变更审批问题未解决，未开展审计，未拨付尾款。山南市公路建设项目管理中心于2024年1月28日正式提交局党组会议研究该项目的起点高程变更方案，经2024年第一次局党组会议研究同意后，项目中心立即组织施工单位前往项目所在地的村、镇、县级协调对接。于2024年3月正式施工，5月已全部完工，尾款已计量拨付完毕。二是G349浪卡子县交叉口至藏曲村公路改建工程项目2020年12月10日已竣工验收，设计费未拨付。山南市公路建设项目管理中心在巡查组提出此项问题后及时联系设计单位严格按照拨款流程履行拨款手续，于2023年12月12日已将设计费按设计合同价全额拨付给设计单位。三是举一反三，全面排查已完成审计的在建项目，严格按照合同约定的条款，对达到拨款条件的及时通知参建单位履行拨款手续，及时拨付项目款。项目中心高度重视，立即组织财务人员进行排查，经排查不存在已完成审计的在建项目未及时拨付项目款的情况。下一步为杜绝此类问题的发生，项目中心将进一步规范了《财务管理制度》及工程建设项目拨款流程。

④解决项目遗留问题不到位。2020年以前已竣工验收的浪卡子县多却乡卡东至洞加村公路工程等三个项目涉及违法用地问题补办前置手续工作推进缓慢。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：2023年10月项目中心按照“三调”数据重新编制了《勘测定界》，并通过审查。2023年11月组件报批中，浪卡子县自然资源局出具了初审报告，但县人民政府以耕地指标已用为由，未出具意见。2024年3月18日经分管领导对接浪卡子县人民政府后，浪卡子县人民政府已于3月21日出具了用地请示意见，报件资料报至市级审查中，因勘界草地面积大于草地行政许可批复面积，不予签字，要求重新办理。目前报告已编制完成，但涉及缴纳植被恢复费及补偿费事宜，因无资金来源（区交通运输厅向区财政申请解决缺口资金，至今未落实）无法解决，现相关工作正在积极对接跑办当中。

⑤项目领域信访问题突出。2020年以来，登记在册各类交通工程项目拖欠事项信访件92件。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是注重项目源头治理工作，全面加强项目过程管理，加大项目中期监督检查和排查力度，有效杜绝信访隐患。2024年2月20日，局分管领导组织项目管理中心、2家代建单位和重点公路、国边防公路所有参建单位负责人召开2024年山南市创新模式项目开复工工作部署会议，会议要求各单位要抓好创新模式项目的安全、质量、环保、信访、廉政等领域工作。进一步加强信访源头防范力度和源头管理能力，确保央企承担的项目上不发生信访事项，全力维护央企的名誉和信誉，确保各参建单位和个人及时足额拿到薪酬和各类款项。二是做好重复性信访的攻坚。自2024年1月22日所有在办信访事项动态清零后，截至目前信访信息系统上无在办信访件，即目前无重复性信访事项。三是完善信访受理办理的规范化程序，着力推进信访五个法治化。2024年以来，为进一步拓宽信访投诉渠道，从源头上防范和化解信访事项，经局党组同意，局信访办向由市局项目管理中心作为法人的交通重点和国边防公路建设项目下发了“欠薪问题投诉举报渠道”。并要求局项目管理中心第一时间下发至代建单位、监理单位、施工单位等相关参建单位，做到每个项目上所有参建人员进行宣传并张贴至醒目位置，并要求相关工作开展情况及时报局办公室。截至目前，共宣传20次，张贴60张，涉及14项目开展宣讲18场约700人次。2024年截至目前，共受理信访件34个（其中，市局信访投诉渠道17件、网上信访7件、拉萨办事处转办1件，市长热线2件、来访2件、来电4件、人民网网民留言1件），已办结28件，正在办理 5件，司法途径解决1件，办结率82%。四是为持续开展好“四下基层”和“枫桥经验”的贯彻落实，局主要领导、分管领导组织相关科室、部门多次深入公路项目建设实地，开展政策宣讲、调查研究、信访调处、现场办公相关工作，及时研究解决了建设过程中遇到的堵点难点问题，创造了良好的公路项目建设环境，极大的促进了项目建设进度、质量、安全。

⑥履行指导监管责任不到位。农村公路建设项目下放各县、重点项目实行代建制后，机制建设未跟上，源头防范、规范监管不足，部分县农村公路招投标领域出现信访问题。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是为有效强化项目建设领域的管理，进一步推动项目建设领域规范化建设，局党组高度重视建章立制工作，先后涉及到项目建设领域的《三重一大议事规则》《党组会议规则》《局长办公会议规则》《山南市交通运输局效能量化考核办法》《山南市交通运输局党员干部“十个严禁十个不准”》《山南市公路建设项目管理中心创新管理模式目标考核办法及细则（试行）》《领导干部违规干预项目留痕制度》（试行）《公路建设项目规范化管理制度》（试行）《山南市公路建设市场内负面清单管理制度》（试行）进行了研究修编，经局党组会研究同意后已正式下发执行。二是重新调整完善了《山南市交通运输领域重点工作包保调度工作方案》，并于2024年3月27日印发执行。2024年以来，先后开展各类监督检查10余次，进一步强化行业监管责任，督促落实属地责任和主体责任，为项目有效安全快速推进提供了保障。

3.防范重大风险隐患存在薄弱环节。

（12）对客运企业常态化安全监管存在不足。对客运企业日常安全监管不经常不深入；部分道路运输企业负责人、驾驶员安全生产意识不强，操作规范执行不够严格。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是陆续下发了《山南市交通运输局2024年度安全生和消防安全监督检查计划》《山南市交通运输局2024年安全生产行业监管工作要点》等文件，明确了年度工作任务和监督检查频次，为全年工作开展奠定了坚实基础。二是建立了分管领导每月组织召开安全生产月调度会，主要领导每季度组织召开安全生产季度调度会工作模式，督促各县（区、市）交通运输局履行属地监管和行业监管责任，带动企业落实安全生产主体责任。今年以来主要领导调度安全生产会议3次，召开安全生产会议7次。针对工作任务落实滞后，隐患排查数量为零的部分单位，采取“口头+书面”形式进行了1次通报，对企业履行主体责任不力，整治隐患不彻底的进行了1次约谈。三是根据2023年国务院安全生产和消防安全考核组提出此项整改意见我局立刻作出了整改，安监科联合运管局对自治区道路运输管理局申报举办道路运输企业两类人员安全考核培训，自治区道路运输管理局予以批复对我市参加“两类人员”考核不做名额限制，目前已有31人参加考核，16人通过考核。截至目前，通过强化企业主体责任，行业监管责任，属地的管理责任，持续保持了“零亡人”事故发生。

（13）整治行业乱象仍有短板。城区和农村“黑车”问题不同程度存在，执法打击力度不足；治超成效不够明显，2020至2022年10月查处各类违法违规案件87宗，超载车辆484台，科技治超、源头治超措施有待完善；出租车涉稳隐患尚未完全消除，网约车规范管理措施尚未出台。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是在依法打击非法营运同时，以“3.15”等重要宣传日为契机，加强“执法+普法”工作力度，在今年“五一”期间通过“微山南”公众号发布《致广大市民拒乘“黑车”的一封公开信》，引导市民群众认识到“黑车”危害，自觉抵制“黑车”、拒乘“黑车”、举报“黑车”。通过“支部主题党日”“安全生产进万家”活动，先后6次前往火车站、客运站、市人民医院以及泽当城区汽车修理厂、出租车企业等开展集中专项执法、开展交通法制宣传。办理“12328”交通运输服务监督电话和“12345”政务服务便民热线有效投诉78起，群众满意率达100%。二是市交通执法队先后5次与公安交警支队、旅游发展局、市场监管局等部门沟通协调，加强信息共享、开展联合执法，严厉打击从事非法营运和道路客运违法违规经营行为。出动执法人员292人次、执法车辆128台次、检车车辆160台次，教育引导210人次，驱赶疑似非法营运车辆127台次。查处超限运输车辆15台次，查处违章案件97起，行政处罚12万元。三是充分发挥出租车行业党支部作用，加强业务交流。2024年4月26日，为加强与出租车驾驶员的沟通交流，切实解决广大出租车从业人员面临的实际问题，市交通运输局行业党委在“出租车之家”组织召开山南市出租车行业交流座谈会。并和驾驶员座谈交流，听取大家面临的实际困难和意见建议，各参会驾驶员代表对出租车行业高质量发展积极建言献策。2024年6月27日，按照局主要领导指示，我局在市安通运务有限公司组织召开出租车驾驶员代表座谈会，听取出租车驾驶员关于加强行业管理、打击非法营运等方面的意见建议，共同研究解决问题的具体思路和方法措施。并开展安全生产、文明规范服务、法律法规等政策宣传和教育引导，常态化做好车主和驾驶员思想稳定工作。四是按照《关于在山南市城区巡游出租汽车行业实行“红黑榜”制度的通知》（山交发[2023]231号）精神，先后于2024年4月、8月发布第一期、第二期山南市巡游出租汽车“红黑榜”，引导广大巡游出租汽车驾驶员规范经营，文明服务，遵守交通法规，提升文明素质。五是结合“德润山南.日行一善”主题实践活动，加大行业评先评优和先进典型培树，2024年我市城市公交驾驶员达瓦荣获西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府“2024年西藏自治区劳动模范”荣誉称号，公交驾驶员巴珠荣获交通运输部、公安部等5家单位联合表彰“2023年绿色出行宣传周活动成绩突出个人”。2024年6月5日，我局组织“爱心送考”公交车42辆、开通“爱心送考”专线5条；藏源和安通两家汽车共组织“爱心送考”出租车81辆。六是邀请湖北交通专家和全国劳动模范、湖北襄阳公交集团（襄阳市27路公交党支部书记）以视频连线形式，讲解创建“公交都市”的条件要求及其他城市创建“公交都市”成功经验和先进做法，为山南全体公交驾驶员从“立足岗位 提升服务”上，现场探讨成功经验“如何提升与乘客沟通技巧”“如何优化服务态度”“如何强化日常安全意识”“如何提升遇到紧急情况事件处理能力”“如何提升自身道德修养”“如何提升自我管理和自我学习能力”等综合素质方面的问题。七是积极推进网约车立法工作。完成起草了《山南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（征求意见稿），2024年3月15日组织局运输科、执法二队、市交通运输事业发展中心、市道路运输管理局等相关部门召开《山南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（征求意见稿）征求意见座谈会，并根据会议提出的修改意见进一步修改完善。3月25日局分管领导带队协同局运输科负责人，前往市司法局立法科，对接协调《山南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》纳入立法计划相关事宜，争取早日出台实施。

（14）道路安全隐患较大。全市仍有79个农村公路自然灾害承载体中高风险点；处置重大安全隐患措施乏力，针对G560曲松措堆拉山地质灾害问题，迟迟未能立项整治。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是积极与上级行业主管部门灾害普查办对接，取得山南自然灾害风险普查公路承灾体中期评估核查报告，经认真核对，涉及全市农村公路承灾体中高风险点共18处，市交通运输局于3月9日通过印发《关于加强自然灾害综合风险农村公路承灾体监测预防治理工作的通知》（山交办发[2024]3号）文件，提出了分类施策开展预警监测和防治的相关措施要求，各县（区、市）交通运输局结合各自实际对中高风险点开展了现场核查，12处风险点已整治到位，对风险等级高且致灾因素较为复杂无法立即整治的6处风险点设立了醒目的警示标示，加强监测预警。二是市交通运输局协同山南公路事业发展和应急保障中心针对G560措堆拉山地质灾害处治事宜，前期多次沟通协调并积极向上级业务部门汇报争取，2023年11月由西安中交岩土工程有限公司开展了现场勘察设计，于2024年3月形成初步设计方案，于3月26日组织相关部门赴现场勘察并召开设计方案审查会议。2024年7月29日，区交通运输厅下达了《关于2025年国道560线措堆拉山灾害防治项目施工图设计文件的批复》。待交通运输部最终审定后下达资金实施。三是积极与山南市国省公路事业发展和应急保障中心对接，由曲松公路事业发展中心结合日常养护巡查对该路段进行了日常监测。

（15）落实意识形态工作责任制不到位。2020年以来，党组会议专题研究部署意识形态领域工作仅2次，对本单位意识形态工作落实情况进行指导监督检查仅1次。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是2024年3月，局党组书记组织召开意识形态专题会议，听取了5个局属单位2023年意识形态工作汇报及2024年度工作计划，制定了《山南市交通运输局2024年意识形态工作要点及任务分工》并印发执行。二是根据市委宣传部关于落实意识形态责任制要求，明确全年专题研究意识形态工作不少于2次，对本单位意识形态工作落实情况进行指导监督检查不少于2次。截至目前,召开意识形态专题会议1次,听取意识形态工作报告1次。

（16）落实保密工作有短板。2020年离岗离职的4名涉密人员未记录保密载体清退情况。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是按照应退尽退的原则，对已离岗离职的涉密人员保密载体清退情况进行进一步梳理，做好登记造册。经核实，2020年离岗离职4名涉密人员为市交通运输局原党组书记、副局长陈桑、市交通运输局原农村公路科科长刘红遍、市交通运输局原执法监督科科长李西宁、市交通运输局原养护管理科四级主任科员群增，其中陈桑、李西宁两名同志任职期间未持有保密载体，因此在交接过程中未做保密载体移交。2024年3月22日，由刘红遍、群增本人以及交接人、办公室三方确认，完成了该两名同志保密载体清退移交手续。二是2024年3月22日，对刘红遍、群增两名离职离岗涉密人员进行跟踪回访，了解人员现状，进一步强调保密工作纪律和脱密期相关要求。2024年离职保密人员1名，我局严格按照要求进行了设备移交登记，填写《离岗、离职保密承诺书》，并定期通过电话回访形式进行离岗脱密期跟踪管理。三是制定《山南市交通运输局2024年保密工作要点》，细化涉密人员管理措施，今年对全系统14名涉密人员签到了保密承诺书，并进行了涉密人员保密审查，召开保密、国家安全专题会议2次，邀请了市国家保密局技术检查中心副主任荣再辉围绕保密基本知识、机关保密工作须知进行了专题授课。半年工作会议，局党组听取了上半年保密工作开展情况，部署了今年下半年保密工作，开展“4·15”全民国家安全教育日宣传1次，对全系统开展涉密专项检查1次。

（二）纠治群众身边腐败和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸不到位。

4.落实全面从严治党主体责任不足。

（17）落实主体责任不够到位。2020年以来，党组未听取下属单位全面从严治党工作情况报告，党组书记对班子成员、下属单位主要负责人、重点岗位人员针对性警示谈话少。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是2024年1月份，局党组书记组织召开了党风廉政（全面从严治党）专题会议，听取了下属单位全面从严治党汇报。对下一步的党风廉政工作进行了安排部署。党组书记采取谈心交心、提醒告诫、发文函询等方式，对班子成员、下属单位主要负责人，特别是重点岗位、重点领域、重点人员实行提醒到位、告诫到位、处置到位。2024年以来，局党组书记向班子成员、四级调研员进行提醒谈话6人次，春节藏历年前夕，局党组书记向班子成员，科室（队）、局属单位负责同志发出廉洁过节提醒信27封，增强广大干部职工廉洁自律意识。二是印发了《山南市交通运输局党组落实全面从严治党主体责任清单》（山交党发〔2024〕4号），压实全面从严治党责任，重申了73条硬性要求。三是开展了全市交通运输系统以案促改活动，深刻汲取田云松等交通运输系统干部严重违纪违法案件教训，围绕“十自查、十举措”的具体措施，采取分步骤分阶段，开展了不同程度的以案促改工作，召开了专题民主生活会，查找问题、查找根源，提出了整改措施，持续巩固了以案促改、以案促治成效。四是党组成员围绕《警示录》及交通运输系统以案促改工作进行了全面深入剖析交流，着手录制交通运输系统反腐警示录，加强干部警示教育，以严的基调强化正风肃纪，做到警钟长鸣，警惕常在。五是邀请市纪委监委第二监督检查室主要负责同志作《学习贯彻纪律处分条例推动形成遵规守纪高度自觉》专题讲座。

（18）班子成员落实“一岗双责”不力。部分班子成员重业务轻党风廉政建设，压力传导层层递减，对分管领域违规违纪违法风险掌握不够。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是以巡察、审计为切入，以源头预防为抓手，开展党员干部廉政风险点梳理工作，针对梳理的问题正在制定防控措施。二是2024年1月18日，召开党风廉政（全面从严治党）专题会议，听取了班子成员分管领域全面从严治党各项工作，明确了班子成员落实党风廉政建设工作目标责任，推动“一岗双责”落实落细。三是2024年8月份，局党组书记听取了上半年党风廉政建设和全面从严治党工作推进情况，并就相关的问题再安排在部署。四是为有效防止党员领导干部，特别是党政主要领导腐败案件，持续推动主要领导“四不直接分管”，严格落实“三重一大”制度，实行项目、资金、人事均由党组会集体研究。严格推行集体决策制、纪委监督制、末位表态制，确保党组核心作用和民主集中制作用发挥更加充实。

（19）以案促改、以案促治仍待加强。近年来局机关及下属单位相继发生6起干部酒驾、打架斗殴、违反维稳纪律、违反中央八项规定精神以及干预项目、收受钱财等违规违纪违法问题。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是出台了《山南市交通运输局党组落实全面从严治党主体责任清单》《山南市交通运输局党员干部“十个严禁十个不准”》，进一步明确了党员领导干部落实全面从严治党责任和党员干部基本行为准则。二是经请示市纪委同意，于2024年2月29日组织召开了全市交通运输系统以案促改电视电话会。邀请了市纪委监委、市委组织部、市委巡察办，驻市发改委纪检监察组负责同志参会。以田云松等交通运输系统干部严重违纪违法案件为警示，持续深化以案促改、以案促治成效，教育引导交通运输系统广大党员干部增强全面从严治党的思想自觉、政治自觉、行动自觉，努力推动交通运输系统党风廉政和反腐败斗争走深走实。制定下发了以案促改活动方案并稳步有序推进。三是向6家自媒体单位发出了询价函，并提交局党组会议初步确定了警示教育片录制单位。经与市纪委监委、驻市发改委纪检监察组汇报对接，拍摄样片待市纪委监委审核后进行后续工作。在局党组会议上，局党组成员剖析身边违纪违法案件，谈认识、谈责任、谈差距、谈建议，促正风,就做好以案促改进行了全面深入剖析交流，加强干部警示教育，以严的基调强化正风肃纪，做到警钟长鸣，警惕常在。

5.改进作风狠抓落实仍有不足。

（20）形式主义仍有表现。学习重形式、轻实效，材料造假、心得体会照搬照抄等问题仍较为突出。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是在各类会议前，认真准备会议材料，严格把关。2024年以来，召开党建、党风廉政、意识形态、安全生产等专题会议13次，每次会议均开展了专题学习，确保了良好的学习效果及质量。二是对2023年度的各类研讨材料、心得体会进行了分级审核，对材料照搬照抄，不切合实际，与本职工作联系不紧密等情况突出的人员进行告诫提醒。三是全面强化党的创新理论与交通运输实际相结合，围绕“四件大事”、“四个创建”和山南市“六个走在全区前列”以及“两个创建”目标，深入开展了“奋力有为走前列，山南交通有行动”等贯彻落实主题活动，为全面落实交通四项职能聚力经济社会高质量发展和长治久安提供了支撑。

（21）作风不严不实。2022年5月12日召开党建工作专题会议，传达学习2022年5月23日召开的会议讲话精神。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是2024年以来均实行重要会议资料主要领导审核把关、专项会议资料分管领导审核把关制，确保各类资料的完整性、准确性、有效性。二是以局属单位、科室为单位，对已经形成的文件材料进行自查，及时纠正错别字、逻辑错误、上下一般粗、照搬照抄等作风不实问题。同时举一反三，文件资料印发前采取科室负责同志初步审查、分管领导审核的方式，确保文件质量。

（22）跟踪落实不到位。《山南市交通运输局党组机关效能建设量化考核办法（试行）》、“五亮三查一选树”等党建亮点品牌持续创建不够，跟踪督促不到位，执行出现断档。（取得初步成效并正在持续推进中）

整改落实情况：一是组建了由党组书记总负责，班子成员专项负责的机关效能建设专班。工作专班按季度对重点工作、专项工作进展情况进行了梳理并公示，对工作进度不理想的进行提醒。2024年以来共下发任务分解表1份，分解任务5项，下发工作提醒单35份，在全系统内对工作推进不力的局属单位、局机关科室进行通批评2次。二是修改完善了《山南市交通运输局效能量化考核办法》，提交2024年第一次党组会议审议通过后印发执行。

6.财务管理不够规范。

（23）财务审核把关不严。2020年以来，机关财务经费支出均未附报销签，履行财务主管“一支笔”审批制度不严。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2024年3月，邀请四川华腾联合会计事务所注册会计师赵阳老师，对局办、局财务科及局属单位财务人员专题培训，针对2023年巡察反馈问题、财务人员日常工作中遇到的难点问题，从审计角度，进行全面的指导及讲解。二是进一步修改完善报销签内容，从原“单据粘贴说明”修改完善为“西藏山南市交通运输局报销签”，并于2023年11月起正式启用新报销签。因单位领导调整，且以前年度凭证已装订成册等原因，现无法补齐以前年度报销审批单，对此已作出书面情况说明。三是规范财务报销流程，按照《政府收支分类科目》规定，对办公费、差旅费等19个日常支出科目明细的报销流程、所需资料等进行了明确规定，并印发给各科室认真执行。

（24）账务处理不规范。2020-2022年机关财务多笔报销支出未对公转账。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2024年3月12日下午，邀请四川华腾联合会计事务所注册会计师赵阳老师，对局办、局财务科及局属单位财务人员专题培训，针对2023年巡察反馈问题、财务人员日常工作中遇到的难点问题，从审计角度，进行全面的指导及讲解。二是目前支出业务已形成，现无法整改以前年度支出未对公转账的问题。该问题目前已得到规范，巡察组提出问题后，局财务科立即要求各科室，一律不得个人垫支单位费用，确需个人垫支的，负责科室需作出书面情况说明。

（25）个人借款清退不及时。公路勘察设计院四人借款15.86万元超8年未清退。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：山南市交通规划公路勘察设计院全面核查借款原因，理清涉及的项目、人员，同时咨询市纪检、财政等部门及第三方审计单位的意见建议后，提出了整改方案并提交党组会研究，鉴于当时山南市交通规划公路勘察设计院财务制度存在漏洞，当事人无法补齐相关借款合同和票据等原因，会议原则同意市交通规划公路勘察设计院提出的整改方案，即：经第三方审单位出具经济鉴证报告后，对四人借款进行核销。

（26）报账附件不全。交通运输局机关、公路工程试验检测中心、勘察设计院财务报销存在未附会议纪要、询价单、清单、出差登记表及考勤表等附件不全问题。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是由于单位主要领导、分管领导、科室负责人等人员调整原因，现无法补齐近三年考勤表。自巡察组提出该问题后，局财务科商局政工科，统一制发了考勤表，进一步严肃考勤纪律。并于2024年1月1日起，报销差旅费用一律后附考勤表，局财务科认真审核把关，对不符合要求的一律退回重报。二是按照《政府收支分类科目》规定，对办公费、差旅费等19个日常支出科目明细的报销流程、所需资料等进行了明确规定，并印发给各科室认真执行。

（27）固定资产入账登记不及时。2022年以来，购买保密文件柜等办公用品涉及金额共计12.64万元，未登记入账。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是局办公室于3月15日联合财务科对局机关固定资产进行集中盘点。将填写录入的固定资产盘点表与财务固定资产台账进行核对及完善，形成了《山南市交通运输局2022年新增固定资产登记台账》。经核查2022年以来，我局新增需入账固定资产40项，合计26.6645万元，所有固定资产均已入账，做到了账物相符、账实相符。二是严格按照《行政事业单位固定资产管理办法》，以保障国有资产完整和安全为目标，对符合要求的固定资产及时入账，加大固定资产日常管理力度，全面提升固定资产使用效能，切实提高资产管理水平。

（三）加强基层党组织、领导班子和干部队伍建设、增强基层治理实效存在薄弱环节。

7.制度建设有短板。

（28）制度不完善。党组议事规则未细化下属单位“三重一大”事项相关规定，下属单位提交党组会议事项存在较大随意性。公路工程试验检测中心与上级单位签订战略合作框架协议提交党组会研究，交通规划公路勘察设计院与上级单位签订战略合作框架协议未提交党组会研究。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是局党组修订完善了《三重一大议事规则》《党组会议规则》《局长办公会议规则》，提交2024年第一次党组会议审议后通过，并将局属各单位重大事项纳入到局党组集体决策范围。二是局党组书记对设计院负责同志进行了提醒谈话，并要求局属单位严格执行“三重一大”议事规则。三是局属各单位按照局党组的统一安排，研究制定了单位内部的“三重一大”议事规则，进一步明确局党组和局属各单位集体决策范围及边界。

（29）议事规则不规范。“三重一大”事项议事规则有瑕疵，未明确党组会议议事范围，局长办公会议事规则要求1-5万元资产处置事项提交局长办公会议研究，党组议事规则要求10万元以上资产处置事项提交党组会议。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是修订完善了《三重一大议事规则》《党组会议规则》、《局长办公会议规则》，明确1至10万元资产处置事项提交局长办公会议研究，10万元以上资产处置事项提交党组会议研究，确保会议流程更加清晰，领导集体决策行为更加民主、科学。二是单位、科室对“三重一大”事项定期开展评估并提交分管领导审核，有效杜绝了会议事项“该上不上”问题。三是执行跟踪督办制度，党组及时听取党组会“三重一大”研究事项执行情况。

8.制度执行打折扣。

（30）民主集中制执行不严。提交党组会研究议题会前酝酿不充分，调研论证不充足，部分议题反复上会。2021年《山南市交通运输局党组机关效能建设量化考核办法》研究通过后又反复提交党组会议。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：修订完善了《三重一大议事规则》《党组会议规则》，2024年以来，严格审核把关，召开党组会议前，会议提交事项均由科室充分酝酿提出初步意见，报分管领导审核后提交党组会。

（31）“三重一大”决策制度执行不到位。2020年研究“十三五”以来实施的农村公路变更增加费用1.2亿元，2021年研究农村公路新增单价事宜，涉及资金555.09万元，仅通过局长办公会议研究决定。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是修订完善了《三重一大议事规则》《党组会议规则》《局长办公会议规则》，提交2024年第一次党组会议审议后通过。二是单位、科室对“三重一大”事项定期开展评估并提交分管领导审核，有效杜绝事项“该上不上”问题。三是举一反三，严格执行“三重一大”事项议事规则，杜绝此类问题发生。

（32）行政首长负责制落实有差距。2022年以来，仅召开4次局长办公会议，未落实局长办公会议每月召开一次、听取汇报、研究安排工作等局长办公会议事规则相关要求。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是严格按照《山南市交通运输局局长办公会议议事规则》中的议事范围，定期召开会议听取汇报、研究安排工作，确保行政事务有效推动。二是深化局长办公会筹备工作，局办公室及时收集议题，做好会议相关材料审核把关工作，及时提醒局长，确保会议及时召开。从2024年1月开始，局办公室严格按照《山南市交通运输局局长办公会议议事规则》明确的议事范围，提前发出通知，收集和审核相关议题，截至目前共召开5次局长办公会议，目前会议纪要已正式印发执行。局长办公会议严格按照相关要求，学习相关会议精神，听取上一次局长办公会议和党组会议确定事项落实情况，截至目前局长办公会议共研究议题14项，做到了定期调度，相关议题应上尽上。

9.党建工作有短板。

（33）落实党建工作责任制不到位。局党组2022年5月听取各党支部2021年党建工作情况汇报，11月听取上半年党建工作情况汇报。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2024年3月，党总支书记召开了党总支会议，听取各党支部2023年度党建工作汇报，安排部署了下一步党建工作。2024年8月，局党组书记专题听取了半年党建工作情况汇报，安排部署了下半年工作。二是制定了《中共山南市交通运输局党组2024年党建工作思路》《中共山南市交通运输局党组创建模范机关工作方案》。出台了《山南市交通运输局主题党日活动制度》。三是压实支部责任，各党支部年初均制定了党建思路和工作计划。

（34）“三会一课”制度执行不严格。2021年机关党支部4次讲党课全部集中在第二季度；2021年12月未召开支部委员会。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2024年3月，党组书记向全体干部职工讲授了《准确把握“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”》党课，其他班子成员陆续在所在支部讲了党课。二是各党支部年初均制定了党建思路和工作计划。三是严格执行“三会一课” 制度，截至目前各党支部2024年召开党员大会3次，支委会9次，主题党日9次，社区报到2次。

（35）党内政治生活不严肃。2020年设计院党支部组织生活会党员相互批评意见多为“加强学习、加强沟通”等内容，红脸出汗不够。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：2024年1月17日，局三个党支部结合主题教育召开党支部组织生活会。会前，党组书记审核了组织生活会方案和支部书记的剖析材料，党支部书记审核了支部班子和支委会成员剖析材料。组织生活会上，党员严肃开展批评和自我批评，确保批评意见有针对性，尖锐性、团结性，真正达到见人见事、红脸出汗、开诚布公、团结进步。

（36）入党程序不规范。设计院党支部1人从发展对象到预备党员间隔17个月。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是加强培训，让三个党支部党务工作者熟悉发展党员的程序和时限要求。二是对党的十八大以前发展30名党员进行了排查，协调原单位对人员身份进行了调查，对缺失的党员材料进行了补充形成了佐证材料。支部召开党员大会，对30名同志中共党员身份进行了认定并提交局党组研究通过。三是规划建设党支部对该同志入党程序不规范进行了书面说明。

（37）民主评议党员不规范。2020年以来，局机关党支部委员会未对民主评议党员的意见进行讨论研究，未提出书面反馈意见并向支部党员大会报告和讲评。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是2024年1月17日，局三个党支部结合主题教育召开党支部组织生活会，按照相关程序和要求对党员进行了民主评议，提出了2023年度优秀党员推荐名单。经2024年1月28日党组会研究，评选19名同志为2023年度优秀党员。二是各党支部对2023年度党员民主评议情况的程序进行了自查，确保民主评议程序规范，监督到位。

（38）党组织关系转接不及时。机关党支部1名退休党员党组织关系未转出且三年未参加机关党支部活动。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是机关党支部退休党员邓承宇同志党组织关系在党员系统中转出过程中，接收方党组织要求提供本人入党志愿书后才能接收，经积极对接直属工委，对邓承宇入党志愿书进行了复印并寄给该同志，目前该同志党员组织关系已转出。二是举一反三杜绝类似问题，及时完成了3名近期退休党员党组织关系的转接工作。三是强化各支部组织委员的转隶培训，压实各支部责任，及时办理党员流转手续，确保不拖延、不推迟。

10.选人用人工作有短板。

（39）干部选拔任用程序不严谨。2020-2022年干部选拔任用工作存在动议方案、干部任前资料审核不严，落实公示制度打折扣，干部任职、政治素质考核考察不严谨，纪实材料有缺失等问题。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是认真开展回头看活动，对自2020年以来选人用人材料进行一次全面自查，对2022年6月动议方案各阶段时间表述为2020年问题进行了修改，并对当时方案起草人员进了一次提醒谈话。二是严格落实《干部任前档案审核办法》，明确专人负责，坚持“谁审核、谁负责”，重点对档案信息准确度、内容真实度、材料齐全度、资料规范度进行全面审核，做到严格把关，依规执行，进一步增强工作责任心和使命感。三是协调市委组织部对我局选人用人工作全程指导，全面推动选人用人规范化运行。

（40）干部人事档案不规范。经抽查发现，13名干部人事档案中《工资变动审批表》未及时更新、部分人事档案无目录，个别干部受处理情况、《干部任免审批表》未装档。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是指定专人负责核查干部人事档案，对干部人事档案和党员档案资料进行查漏补缺，对接组织部干部一科后将相关材料进行了归档。二是对接市委组织部，开展档案管理跟班学习，提高档案管理水平。组织部回复将适时组织档案管理人员开展集中培训。

（41）身份认定不统一。市人力资源和社会保障局与市交通运输局认定个别职工身份不一致。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是经对接市人社局，已确认肖勇同志身份为合同制工人。二是指定专人负责核查肖勇同志人事档案，缺失材料进行查漏补缺及时归档。三是及时调整肖勇同志工资等相关待遇。

（42）执法队伍和专业技术力量薄弱。市交通综合行政执法队编制20个，实有仅10人，人事严重不匹配；专业技术人员11人，占在编干部职工16％，高级职称仅2人，难以满足全市公路建设高质量发展需要。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是按照“局队合一”要求，构建交通运输系统全员具备执法资格的格局，确保一旦发生交通综合执法重大事项，执法人员能够“拉得出、顶的上、处理好”，市交通运输局组织局机关和执法队全员参与执法资格考试，目前，交通运输系统24人持有行政执法证，7名局领导持有执法监督证。二是及时对接市人社，通过请示汇报争取专技人员指标，经2023年第二十次党组会研究，决定聘任普布格桑为助理工程师，聘任许馨戈为中级工程师。三是对接市委组织部、市人社局，正在开展2024年度公务员（参公人员）、事业单位人员遴选工作。

11.巡视督查反馈问题整改不到位。

（43）巡视反馈问题整改不彻底。2021年区党委第三巡视组巡视“回头看”反馈意见提出的“G219、G560等重点交通项目农民工工资及材料款拖欠问题”，截至2023年10月G219、G560仍有585.81万元、72.97万元拖欠款未结清。（取得初步成效并持续推进中）

整改落实情况：一是2024年2月，局分管领导带队前往厅项目管理中心就以上问题进行了沟通对接，经与厅重点公路建设项目管理中心信访办对接，其以上2个项目相关拖欠款已基本动态清零，部分拖欠款已达成协议，待工程尾款拨付后解决。二是为全面、真实、准确了解和掌握其具体的拖欠情况，我局于2024年3月12日向所涉及的浪卡子县、洛扎县、措美县、隆子县、错那市、琼结县下发了《关于调查统计G219、G560建设项目拖欠相关款项的通知》（山交发〔2024〕44号），要求涉及的各县（市）交通运输局积极协调县人社局、县信访局、各乡镇及村居等，按照“不落一个乡镇、不落一个村居”要求，全面准确统计汇总各类拖欠情况。截至目前，以上各县（市）统计拖欠金额共1465.878万元（其中，G219拖欠金额1329.335万元、G560拖欠金额136.543万元）。并于2024年3月25日向自治区交通运输厅呈报了《山南市交通运输局关于请求协调解决G560、G219建设项目拖欠相关款项的报告》（山交发〔2024〕58号 ），请求自治区交通运输厅督促业主单位尽快安排专人负责协调以上问题，切实维护相关方的合法权益。3月28日，交通运输厅达娃欧珠书记批示“请祥林同志组织抓紧检查，并压实业主责任尽快兑付”，刘志强厅长批示“同意拟办意见，及核及办，有关情况即核，不能推脱。”后续工作将持续跟进。

（44）中央生态环境保护督察反馈意见整改未完成。中央生态环境保护督察反馈市交通运输局12项问题，截至2023年11月仍有2项整改未完成。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：一是制定印发了《山南市交通运输局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案》，成立了由局党组书记任组长的中央生态环保督察反馈意见整改工作领导小组，将中央生态环境保护督察反馈意见整改工作列入局重点工作中，及时听取汇报，定期开展调度，为有效推进整改工作提供了有力保障；二是中央生态环境保护督察反馈涉及市交通运输局为业主单位的项目现场问题12件，按照“一案一策”原则，我局已对每一起问题进行单独验收、单独公示、单独销号，所有问题均已整改完成，并根据《关于切实做好中央生态环境保护整改工作的通知》要求，已将问题核查情况、整改任务、整改主要工作及成效等在市人民政府官方网站上进行了不少于十个工作日的公示，公示期间未收到任何异议，截止2023年12月21日，12件问题已完成销号。

三、下一步工作要求

今后，我们将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，以这次巡察整改为契机，加大工作力度，健全长效机制，深化运用巡察反馈问题整改成果，为推动山南交通运输事业高质量发展提供坚强政治保障。

（一）持续抓好整改，丰富整改成果。始终坚持问题导向，切实做到整改不彻底不收兵，落实不到位不放过。对完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保整改任务保质保量完成。同时，以这次整改为契机，深入查找和及时解决领导班子和领导干部在政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和作风建设方面存在的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，不断丰富整改成果，把党组织建设好，把干部队伍建设好，把交通运输事业发展好。

（二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对巡察反馈情况及主题教育自查问题，倒查制度缺陷，对整改工作中已经形成的好经验、好做法，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对制度执行情况的督促检查，着力提高制度执行力。

（三）坚持党要管党，全面从严治党。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党。坚持好干部标准，在工作一线发现、培养、使用干部，不断优化干部队伍结构，强化有为者有位、有位者有为的鲜明用人导向；严格落实中央八项规定以及实施细则精神，高度重视干部作风方面的隐形变异问题，驰而不息反“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义；强化执纪问责，准确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度，严查损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，以全面从严治党的新成效巩固巡察整改工作成果。

（四）严明政治纪律，推动交通发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行管党治党政治责任，持续抓好稳定发展生态强边“四件大事”，凝心聚力推动山南交通运输事业高质量发展。

中共山南市交通运输局党组

2024年9月29日