政府工作报告

政府工作报告

——2021年11月5日在山南市第二届人民代表大会第一次会议上

山南市人民政府代市长  次仁平措

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。

过去五年工作回顾

山南市第一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是山南撤地设市后的第一个五年，是山南发展进程中极不平凡的五年。在以许成仓书记为班长的市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委、政府和市委系列决策部署，牢牢把握西藏工作的着眼点着力点和出发点落脚点，肩扛使命抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚持完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领经济工作思路，聚焦发展不平衡不充分突出问题，解放思想，开拓创新，完善措施，真抓实干，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，与全国全区一道迈入了全面小康社会、站在了全面建设社会主义现代化的新起点上。

——综合经济实力大幅跃升。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“三个赋予一个有利于”要求，推进高质量发展。地区生产总值达到215.4亿元，“二三一”产业结构更加稳固。地方财力稳步增长，一般公共预算收入突破20亿元、总量持续稳居全区第二。农牧业基础不断夯实，粮食连年丰产丰收。藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、矮化苹果等农业产业带初具规模，西藏宏农等一批龙头企业建成投产。以清洁能源、高原生物、旅游、建筑建材、天然饮用水为主的特色产业加快发展，雅江经济带“一主两翼”协同发展格局初步形成，电力总装机达到184万千瓦，占全区清洁能源装机的39%，工业总产值稳居全区前列，接待游客数量和旅游收入年均增速达到20%以上。市场发育日益活跃，营商环境不断优化，“十三五”期间减税降费52.2亿元，各类市场主体发展到4万余户，市属国有企业资产总量突破90亿元，金融业增加值达到10.1亿元，累计完成招商投资210亿元。山南经济发展的区位优势不断显现，正成为招商引资的热土和经济发展的沃土。

——决战脱贫攻坚取得全面胜利。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，坚决落实“六个精准”“五个一批”要求，217个扶贫产业直接带动1.68万群众脱贫、辐射受益2.8万人，易地扶贫搬迁让8125人喜迁新居、拔了穷根，“两不愁三保障”全面实现，脱贫群众人均可支配收入由2015年的2800余元增加到2020年的1.2万余元。各级各部门勇担使命，广大干部群众奋战一线，“三省一公司”、农行等金融机构、国家烟草专卖局和华能华电等央企、224家民营企业真情帮扶，凝聚起了脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚工作连续五年被自治区评为“综合评价好”和“成效显著”。全市12县区全部摘帽，4.5万名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从19.3%降为零，历史性地解决了困扰千百年的绝对贫困问题。

——基础设施建设全面加快。坚持以稳投资、抓项目为关键，持续加强基础设施领域补短板力度，着力提升基础设施供给水平。川藏铁路拉林段通车运营，复兴号动车蜿蜒飞驰在山南的山川峡谷。贡嘎机场T3航站楼建成投用，隆子机场开工建设，泽贡高等级公路建成通车，行政村村村通公路，公路通车总里程达到9018公里。江北灌区、卓玉水库等水利设施建成使用，供水和灌溉保证率均较“十二五”末提高11个百分点。农网改造升级全面完成，主电网实现行政村全覆盖，提高了19.3万人的用电质量。4G网络覆盖每一个村庄，广播电视实现户户通。从水桶到水管、油灯到电灯、土路到油路，广大人民群众过上了现代美好新生活。

——城乡面貌今非昔比。坚持以统筹城乡缩小区域发展差距，成功创建自治区级卫生城市，城市更新行动和泽当城区功能补短板工程深入实施，城区照明亮化、老旧小区改造等项目加快建设，雅砻人民公园顺利开园，火车站片区等新城新貌多彩展现，常住人口城镇化率达到31.5%。坚持新区引领，扎实推进拉萨山南一体化发展，幸福家园建设成效喜人，森布日极高海拔地区生态搬迁安置房建设任务顺利完成，牧业产品加工园加快建设，昔日的荒滩变成了宜居宜业的生态新城。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，农村人居环境整治行动和厕所革命稳步推进，农牧区危房动态消除，面貌焕然一新。

——人民生活极大改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出的80%以上投向基层和民生领域，“十大民心工程”“我为群众办实事”等政策深受群众好评，“12345市长热线”办理群众反映突出问题1200件。城乡居民人均可支配收入分别达到38100元、15874元，分别是“十二五”末的1.6倍、1.77倍。应届高校毕业生实名制就业率达到99.7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“五个100%”全面实现。健康山南加快建设，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，包虫病、大骨节病等地方病得到历史性消除和防治。文化服务体系不断健全，群众精神文化生活不断丰富。大病救助、医疗保障、特困人员集中供养、孤儿集中收养、残疾人服务保障等工作紧贴民心，五大保险参保率保持在97%以上，各族群众发自内心地感激党中央、感恩总书记。

——生态安全屏障日益坚实。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，积极打造雅江中游“百里生态走廊”，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境六大专项整治活动深入开展。“十三五”期间累计新增绿化面积53.4万亩，新增经济林面积7.7万亩，有条件的地方无树村无树户得到全部消除。成功创建国家生态文明建设示范市，隆子获评全区首个国家“两山”实践创新基地，错那等5县被纳入国家重点生态功能区，建成自治区级生态县7个、乡镇73个、村居518个。雅江两岸冬春季节风沙天气明显减少，藏源山南日益美丽。

——边境地区建设加快推进。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，以玉麦为代表的96个边境小康村全部建成，17547户55073名边境群众受益。国道219和560建成通车，边境行政村安全饮水普及率、通电率、道路通达率、移动通信覆盖率、通宽带率和广播电视覆盖率均达到100%。坚决开展反蚕食、反渗透斗争，党政军警民合力强边固防成效良好，固边兴边取得实效。边境发展面貌实现巨大变迁，边民腰包越来越鼓、生活越来越富、爱国守边意识越来越强，守护神圣国土、建设幸福家园的热情空前高涨。

——社会大局持续稳定向好。始终坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，坚决落实综合性维稳防控措施，创新和加强社会治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入排查化解矛盾纠纷，12个县区全部被评为全国信访工作“三无”县区。拓展深化民族团结进步教育创建活动，中华民族共同体意识不断铸牢。依法加强宗教事务管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，完善寺庙管理制度机制，宗教工作法治化水平不断提升。常态排查整治安全生产隐患，生产安全事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降63%、42%，未发生重特大生产安全事故。“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理更加深入人心，各族群众更加深知今天和谐稳定的幸福生活来之不易，“我要稳定”的愿望更加强烈。

过去五年，市人民政府坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实党中央决策精神、区党委部署要求、市委工作安排，做到了令行禁止、政令畅通。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监察监督、社会舆论监督，办理人大代表建议255件、政协委员提案543件，满意率达到100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好，行政效能明显增强。

各位代表！发展历程让人难忘，发展成果令人鼓舞。我们深切地体会到，过去五年成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵和党中央的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略的科学指引，根本在于社会主义制度的无比优越。五年来的成绩，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是湖南、湖北、安徽三省和中粮集团无私援助的结果，是市委有力指挥的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是历届行署班子、政府班子一张蓝图绘到底、真抓实干促发展的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市各族人民，向“三省一公司”，向关心支持山南的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难挑战。经济总量依然偏小，产业链条短、科技水平较低，离高质量的要求仍存在较大差距。民生福祉还有短板，基本公共服务水平有待进一步提高。生态环保任务艰巨，改革创新任重道远。我们将坚持问题导向，一件一件加以解决，决不辜负全市人民的期待！

对今后五年政府工作的建议

各位代表！未来五年是全市谱写高质量发展新篇章，开启现代化建设新征程的关键时期。刚刚闭幕的中国共产党山南市第二次代表大会选举产生了新一届市委领导集体，谋划部署了新时代山南稳定、发展、生态、强边工作，明确提出了在推进长治久安和高质量发展上走在全区前列的目标要求。我们要在市委的坚强领导下，在历届领导班子打下的坚实基础上，接续奋斗，乘势而上，奋力绘就新时代山南绚丽多彩的新画卷。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示精神，贯彻习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻习近平总书记“建设美丽幸福西藏 共圆伟大复兴梦想”重要题词精神，贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻党中央和区党委决策部署，贯彻王君正书记在山南考察调研时的重要讲话精神，贯彻中国共产党山南市第二次代表大会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉把山南工作放到党的治藏稳藏兴藏事业大格局中来思考谋划推动，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，促进共同富裕，以党的建设为重要保障，着力抓好“四件大事”、完成“八大任务”、实现“四个确保”，在推进长治久安和高质量发展上走在全区前列。

各位代表！根据中国共产党山南市第二次代表大会明确的总体目标，政府工作未来五年的目标任务是：围绕“在铸牢政治忠诚上走在全区前列”，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正让群众掌握科学理论、增强内生动力；加强政治建设、提高政治能力，时刻把“两个维护”铭记在头脑里、落实在行动中、体现在工作上，始终坚持党对政府工作、经济工作的领导，以忠诚之心践行“两个维护”。围绕“在推进社会治理体系和治理能力现代化上走在全区前列”，统筹发展和安全，警钟长鸣、警惕常在，构筑维护稳定的铜墙铁壁，推动社会治理得到新提升，确保国家安全、社会稳定、人民幸福；全市各民族大团结的政治基础、物质基础、思想基础、制度基础更加深厚牢固，民族交往交流交融更加深入，中华民族共同体意识进一步铸牢；宗教管理工作法治化水平不断提升，藏传佛教中国化取得新进展，宗教消极影响明显淡化。围绕“在推动高质量发展上走在全区前列”，把发展作为政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一，认真落实“三个赋予一个有利于”要求，保持经济高质量发展势头，到2025年地区生产总值力争达到300亿元，一般公共预算收入达到30亿元，推动综合实力持续增强、经济发展取得新成效；研究与试验发展经费投入强度超过0.5%，科技进步对经济增长的贡献大幅提高；基础设施质量明显提高，城乡区域发展差距显著缩小，城镇化率超过40%，乡村振兴取得阶段性成果；优势产业发展取得新突破，现代产业体系不断健全，产业链条不断延伸，产业效能不断增强，雅江中游“百里产业长廊”基本建成，清洁能源基地建设取得突破性进展，建成和在建电力装机容量突破1000万千瓦；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府服务效能显著增强，营商环境大幅改善。围绕“在提升各族人民生活品质上走在全区前列”，坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障和改善民生，推动城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，共同富裕取得积极进展；基本公共服务主要指标接近全国平均水平，就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等资源分布均衡性和保障能力不断提高；脱贫人口人均可支配收入增速高于全市平均水平，不发生规模性返贫。围绕“在加强生态文明建设上走在全区前列”，加强生态保护和建设，推动沿喜马拉雅北麓生态廊道和雅江中游“百里生态走廊”建设取得实质性进展，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护与系统治理机制基本形成，国家生态安全屏障更加牢固，人居环境持续改善，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在指标范围内，力争森林覆盖率达到25.9%，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ⅲ类水域标准。围绕“在强边固防兴边富民上走在全区前列”，加快边境地区建设，推动边境地区生产总值和人均可支配收入增速高于全市平均水平，国边防战略保障能力全面提升，边境一线设施条件明显改善、人口明显增多，边防更加巩固、边境更加安全。

各位代表！“十四五”时期，山南和全国全区一道进入新发展阶段，面临的机遇前所未有。7月21日至23日习近平总书记亲临西藏视察并发表重要讲话，作出重要指示，为西藏长治久安和高质量发展提供了根本遵循；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略，为西藏量身定制了一系列含金量极高的特殊优惠政策；援藏省市和企业援助帮扶力度持续加大，中央和国家机关定点帮扶边境县工作全面启动，为推进山南各项事业发展注入了新的动力；自治区党委、政府高度重视山南工作，区党委书记王君正同志任职第一站就深入山南调研指导，极大地鼓舞了全市干部群众的斗志；经过多年的艰苦奋斗，山南长治久安和高质量发展具备良好的基础条件，各族干部群众干事创业、开拓进取的热情空前高涨。只要我们咬定目标任务、坚定必胜信心、把握有利机遇，团结一致向前看，集中精力办好事，就一定能够开创各项事业发展新局面，就一定能够在推进长治久安和高质量发展上走在全区前列。

我们将重点做好六个方面的工作：

一、坚持创新发展，以优化结构、转型升级为聚焦点和关键点，增强经济内生动力

（一）着力增强科技创新力。坚持把科技进步和创新作为推动高质量发展的重要动力，突出特色优势产业、生态环境保护、智慧公共服务等重点领域，强化科技攻关、成果引进、技术推广，广泛开展科普工作和全民科学素质提升行动，大力培育经济发展新的增长点、生态保护新的支撑点、民生保障新的惠民点。强化企业创新主体地位，积极推进产学研深度融合，支持各类企业建立科技创新中心和孵化器，开展特色产品增值加工、生物产品深度研发、碳汇产业创新发展等科技研发行动，提高科技成果转化率，增强企业竞争力。强化科技人才队伍建设，注重用好现有人才、引进急需人才、培养青年人才，创造优秀人才脱颖而出、发挥才干的良好环境。完善科技创新体制机制，整合科研资金项目，推动重点关键领域技术攻关，落实攻关任务“揭榜挂帅”等机制，提升整体科技能力和水平。

（二）着力增强产业竞争力。坚持产业立市，巩固壮大雅江经济带“一主两翼”协同发展格局，加快建设雅江中游“百里产业长廊”。以市场为导向、农户为基础、科技为支撑、企业为龙头、品牌为引领、“产加销”结合为关键，打破地域、行业、所有制界限，着力建链、延链、补链、强链，大力发展设施农业、现代牧业，打造青稞、苹果、核桃、葡萄、藏猪、藏鸡、藏羊等产业发展带，推动传统产业现代化发展。坚持水风光储一体化，加强雅江中游清洁能源基地建设。全域发展文化旅游业，优化旅游空间布局、产品体系和区域合作，强化沿喜马拉雅山旅游带和沿雅鲁藏布江旅游带的资源整合，挖掘旅游文化、藏源民俗、自然风光资源潜力，精心打造景区景点和旅游服务设施，力争“十四五”创建国家级全域旅游示范区。整合发展天然饮用水产业，积极发展绿色建筑建材业，创新发展高新数字产业，特色化发展藏医药业、民族手工业，加快发展商贸物流业，努力构建优势产业集群发展、现代产业引领发展的良好局面。

（三）着力增强环境吸引力。坚持改革的系统性、整体性、协同性，蹄疾步稳推进以提升效能为主的行政体制改革、以固本培元为主的财税制度改革、以构建现代企业制度为主的国资国企改革，为经济发展注入新的活力。深化农牧区改革，加快集体产权制度改革，试点开展农村宅基地改革，发展新型农村集体经济，增强农业农村发展活力。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化流程再造、服务集成、时限压缩，加快推进“一网一门一次”改革，实现高频事项“最多跑一次”。建立企业纾困机制，强化优质要素供给，认真落实减税降费政策，开展降低实体企业用电、用地、用水、物流成本行动，降低社会营商成本、减轻市场主体负担。持续优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

二、坚持协调发展，以功能互补、发展互促为着力点和着眼点，提升均衡发展水平

（一）全面推进乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，优化领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，加强动态监测和帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，设立1000万元规模的防返贫基金，巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果，确保不发生规模性返贫。加强扶贫产业后续管理，全覆盖监督监测、逐项目考核评估，整合优化小散弱产业、兼并重组同质化产业、提质升级优质特色产业、核销处置低效无效产业，提高产业带贫益贫能力。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以乡村规划为引领，以乡村建设为重点，以彰显特色为原则，以示范带动为路径，大力实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动水、电、路、网、物流等基础设施向进村入户倾斜，保护传统村落和乡村风貌，提升农房建设质量。实施人居环境整治5年提升行动，因地制宜推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，提高农牧区现代化水平。

（二）加强边境地区建设。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，扎实抓好边疆明珠小镇建设，加快推进隆子支线机场等项目建设，全力实施边境一线地区通路、通电、通水、通讯全覆盖行动，完善落实边境群众增收、就业、就医、住房、社保、子女就学等政策，不断改善边境地区基础设施条件，提高边境地区基本公共服务水平，持续吸引人口向边境聚集。持续推进兴边富民行动，因地制宜，积极发展边境地区特色种养、文化旅游、民族手工业、林下资源开发等产业，引导边境群众就近就业、就地增收，提高生产生活水平。坚持党政军警民协调联动，强化军民融合，深入推进边境地区军民一体化能力试点建设，深化“五共五固”活动，谱写军民联防联建联守祖国边疆的新篇章。

（三）推进以人为核心的新型城镇化。坚持精准规划，结合主体功能定位、城镇发展基础，科学修编城市规划，合理确定城市人口规模、空间结构，促进泽当城区、各县县城和重点城镇协调发展。坚持精致建设，把老百姓满意不满意、生活方便不方便作为评判标准，大力实施城市更新行动，统筹推进城镇路网提升、供排水设施升级改造、城镇生活垃圾无害化处理、城镇安全加固、城市老旧小区改造、能源基础设施保障、供暖供氧设施覆盖、信息基础设施提升、城市照明改善“九大工程”，科学布建公园、绿道、停车场，全面提升城市居住、交通、休闲条件。坚持精细管理，建设城市综合管理服务平台，完善管线、道路、环卫、绿化等城市公共基础设施管理维护机制，开展城市体检，提升城市科学化、智能化、精细化管理水平。坚持精心经营，加强城市土地、空间、信息、文化、广告等资源市场化规范化经营，实现以城建城、以城养城、以城治城、以城兴城。

（四）加快完善基础设施。坚持把稳投资、抓项目作为稳增长的关键，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。对接推进国家“十四五”支持发展的重大项目建设，打造提升综合交通运输体系，争取建设拉林铁路复线、贡嘎机场至贡嘎火车站接驳线和国道219并行线。加快“四好农村路”建设，为群众建设更多团结线、幸福路，力争具备条件的行政村100%通硬化路。继续推进电网改造升级，推动主电网向自然村组延伸覆盖，进一步提高用电稳定性和可靠性。加强水利设施建设，高效推进农村小型供水设施标准化改造、节水灌溉等工程，推动供水管网向农牧区延伸，提升水资源优化配置能力，确保“十四五”末行政村集中供水率、水质达标率均达到100%。增强移动通信网络稳定性，加快布建5G基站，全面消除通信盲区。谋划布局新型基础设施，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前部署创新基础设施，推动经济社会各领域数字化转型。

三、坚持绿色发展，以生态安全、和谐共生为立足点和基准点，打造生态文明高地

（一）持续推进环境保护修复。牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，编制实施山南市生态文明高地建设实施方案，接续推进生态文明示范区创建。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护、永久基本农田、城市开发等边界控制线，逐步建立“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，推进重点生态功能区保护修复、重要湿地保护、森林生态系统建设等工程，建设“两山”实践创新基地，提升生态系统质量和稳定性。实施好雅江流域生态修复项目，做好雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程前期工作，加快打造雅江中游“百里生态走廊”。扎实做好哲古地质公园、乃钦康桑冰川地质公园申报工作，保护好高山草甸、冰川湖泊、原始森林和生物多样性，构筑沿喜马拉雅北麓生态廊道。

（二）持续强化生态综合治理。深入打好污染防治攻坚战，深化生态环境六大专项整治行动，加强土壤污染、白色污染治理，加强危险废物、医疗废物收集处理，推进化肥农药减量化，完善城镇污水处理和生活垃圾分类、收运、处置体系。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。坚决执行自然保护地内矿业权退出机制，进一步规范非金属矿开采，全面落实矿山环境治理恢复基金制度，下决心妥善解决历史遗留矿山生态环境问题，建设“绿色矿山”。

（三）持续完善生态制度体系。严明生态环境保护责任制度，动态调整完善河湖长，全面推行林长制，严格实行排污许可制。全面加强生态环境监督监管，提升监测执法能力，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。严格落实“双碳”要求，杜绝审批和引进“三高”项目，支持绿色技术创新，发展绿色金融，推进清洁生产，发展环保产业，不断降低碳排放强度。健全自然资源资产产权制度，扎实推进自然资源评价监测和确权登记，严格执行资源征占用审批制度。统筹“绿起来”“富起来”，探索推进碳排放交易，开展生态综合补偿试点，以生态富民促进人与自然和谐共生。

四、坚持开放发展，以招商引资、受援合作为突破点和切入点，深化对外交流合作

（一）以招商引资拓展开放空间。聚焦招大、引强、选优、补链，围绕主导产业和优势资源精准开展招商引资，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大企业好企业落户落地，推动招商引资向“引资引才引技引智”转变。调整优化招商引资政策，探索出台物流补贴等政策，加强招商队伍建设，建立健全领导联系服务企业、签约项目调度、招商引资奖励等机制，提高招商引资效能。按照“全市统筹、县区招商、合理布局、错位发展”的思路，科学储备招商项目、调整招商重点，推进县域同质化竞争向差异化发展转变。坚持“法无禁止即可为”，拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

（二）以深化受援拓宽开放渠道。用好用足用活援藏省市资源优势，丰富受援工作内涵，推动受援工作从单向支援向双向互动转变，从政府间交往交流向全社会交往交流交融转变，从输血为主向造血活血为主转变。深化智力援藏，抓好教育、医疗、科技、人才援藏，广泛开展“小组团”援藏。深化产业援藏，依托援藏省市先进理念技术发展壮大本土产业，借助广阔消费市场推进“藏货出藏”，协调援藏省市和企业加大共建产业示范园区力度，着力推动援助资金、援助项目向共建产业、共谋市场转变。深化就业援藏，打造好组团式区外市场化就业基地，吸纳更多高校毕业生到援藏省市工作生活。

（三）以新区引领拓建开放平台。以幸福家园为主战场，以拉萨山南一体化发展、拉萨山南日喀则核心经济区建设为突破口，以承接拉萨非首府功能的产业转移为抓手，以基础设施和公共服务共建共享、互联互通为重点，深化打造拉萨山南一小时经济圈，加快融入全区“一核一圈两带三区”格局。理顺空港新区管理机制，大力发展空港经济、园区经济，推进森布日牧业产品加工园和冷链物流中心、经开区、桑耶文化旅游创意区、昌果新兴产业聚集区建设，加快配套完善园区道路、供水供电、污水处理等基础设施，推动产业向园区集聚，把园区打造成为开放合作的主平台。

五、坚持共享发展，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，提升人民生活品质

（一）稳扎稳打促进群众增收。坚持把共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，压实县乡村抓群众增收工作责任，强化对增收工作的组织领导和专班推动，严格落实工作调度、目标考核等机制，不断拓宽农牧民增收渠道，为群众增收提供坚实保障。发展多种形式的适度规模经营，培育发展新型经营主体，把千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，增加经营性收入；盘活农牧区资源资产资金，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入；完善群众区内外就业专项对接机制，精准加强劳动力技能培训，有序组织劳务输出，引导农牧民参与各类项目建设，增加工资性收入。坚持“智”“志”双扶，鼓励勤劳创新致富，积极培养辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，通过先富帮后富，共奔富裕路。

（二）精准精细推动充分就业。强化就业优先政策，突出高质量就业，健全就业服务体系，丰富就业形式，推动形成市场就业、自主创业、区外就业“多位一体”多渠道灵活就业格局，把城镇登记失业率控制在3.6%以内。突出抓好高校毕业生就业工作，持续引导毕业生转变就业观念，加强就业帮扶、人岗对接，确保“十四五”期间高校毕业生就业率保持在95%以上。做好城镇低收入群体、失地群众、残疾人、退役军人就业工作，动态消除零就业家庭。坚持创业带动就业，加强创业服务平台建设，确保“双创”扶持资金直达每一位创业者手中。

（三）加速加力繁荣社会事业。坚持教育优先，实施新时代立德树人工程，深化教育领域改革，加强师资队伍建设管理，办好学前教育、优质均衡发展义务教育、特色发展高中教育、加快发展职业教育，巩固5个100%成果。加快建设健康山南，促进优质医疗资源扩容下沉，建立医联体医共体，完善公共卫生应急体系；加强地方病综合防治，推动由治疗为主向治疗和预防相结合转变；广泛开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城市。慎终如始抓好常态化疫情防控，严防疫情输入。健全多层次社会保障体系，扎实做好全民参保登记、大病救助、孤儿集中收养、特困人员集中供养等工作，探索发展普惠性养老服务。加快推进医疗保障信息化建设，提高医保报销效率。健全完善公共文化服务体系，保护和用好红色资源，增加群众性文化产品供给，深化群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。

六、坚持安全发展，以防范风险、应对挑战为主攻点和支撑点，提升社会治理效能

（一）坚决维护政治安全。牢固树立总体国家安全观，坚决落实各项维稳措施，深入排查风险隐患，坚决消除可能引发不稳定的因素，建设更高水平的平安山南。坚持和发展新时代“枫桥经验”，密切关注信访突出问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置有机结合的社会矛盾综合治理机制。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固发展民族团结，加强学校思想政治教育，推广普及国家通用语言文字，加强民族交往交流交融，建成全国民族团结进步示范市，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持藏传佛教中国化方向，持续在“导”上下功夫，健全寺庙管理长效机制，绵绵用力淡化宗教消极影响，更好引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（二）坚决维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施等关键领域安全可控。坚决扛起粮食安全的政治责任，保证粮食种植面积，保护种质资源，稳定粮食产量，确保粮食特别是青稞安全。落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房和违法用地整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线。防控金融风险，将不良贷款率控制在合理区间，有效应对企业债务违约、工资拖欠等风险，妥善化解政府隐性债务，守住不发生系统性风险底线。

（三）切实维护公共安全。持续推进国家安全发展示范市创建，加强安全生产监管执法，严格落实属地、行业、企业主体责任，有效遏制交通、建筑施工、危险化学品等领域重特大事故发生，保障人民生命财产安全。实施好灾害防治九项重点工程，加大重点区域气象、地质、地震等灾害监测和防治力度，提升洪涝干旱、地质灾害等防御工程标准。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们必须始终坚持党的全面领导，持续加强自身建设，着力建设忠诚干净担当的政府系统高素质干部队伍。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移贯彻执行党中央、区党委和市委决策部署。始终尊崇宪法法律，加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、舆论监督。加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八项本领”“七种能力”，以更强本领素质推动高质量发展。坚决贯彻全面从严治党要求，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续加大反腐倡廉力度，扎紧制度笼子，规范权力运行，努力建设风清气正、干部廉洁、群众满意的人民政府。

各位代表！开启全面建设社会主义现代化新征程，山南生机勃发、充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、政府的统一部署要求，在以许成仓书记为班长的市委坚强领导下，感恩奋进、砥砺前行，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南不懈奋斗！