2025年山南市人民政府工作报告

政府工作报告

——2024年12月28日在山南市第二届人民代表大会第八次会议上

山南市人民政府市长桑珠次仁

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是山南发展历程中殊为不易的一年，也是全市上下承压前行、团结拼搏的一年。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区党委、政府各项决策部署，在市委坚强领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，干中求进、难中求成。预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅在3%以内，城镇居民调查失业率在5%以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是聚焦保持社会安定和谐，严守底线、筑牢防线。深入开展反分裂斗争，积极推动民族团结进步创建，创新开展宗教界“三情”教育，持续深化社会治理，群众安全感满意度保持在99%以上。全面推进信访工作法治化，推动欠薪案件“动态清零”，信访事项及时受理率和按期化解率保持在100%。加查获评全国信访工作示范县。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点行业领域隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降46%、58%，创四年来最低。狠抓食品安全，重点工业产品、农产品、食品、药品监督抽查合格率分别达到97.5%、98.5%、98.5%、100%，“红黑榜”曝光行动深入人心。着力防范金融风险，不良贷款率0.22%，远低于全区平均水平。严控政府债务，实现隐性债务全口径化解。

二是聚焦促进投资消费，紧抓快干、攻坚克难。在缺少重大项目支撑的情况下，创新实施项目联审联批、优化工期、投资单月提升行动等工作，打好“组合拳”，全力加快项目投资落地，努力止跌企稳，预计完成固定资产投资192亿元左右。持续挖掘消费潜力，新增限上企业33家，实现桑日、措美限上企业“零突破”，开辟“赛事+节会”经济新模式，投入8300万元拉动各类消费4.96亿元。

三是聚焦产业结构升级，巩固基础、培塑优势。坚持“一产上水平”，突出稳面积、提单产、增质效协同发力，粮食产量达到17万吨以上。新增市级农业产业化龙头企业5家，西藏宏农被评为农业产业化国家重点龙头企业。在全区首次将青稞等16个本地品种送上太空育种并试种成功。藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、矮化苹果等农牧特色产业带持续巩固。坚持“二产壮筋骨”，实行优质企业梯队培育，新增规上企业5家，诺迪康药业等3家企业获评自治区级绿色工厂，完成绿色工业固定资产投资6.2亿元。深化新一轮找矿行动，启动实施西藏矿业10万吨、江南矿业4.5万吨扩产能项目。坚持基地化理念推动清洁能源产业发展，雅江中游清洁能源基地上升为自治区战略，“内需与外送兼顾”的定位得到明确，街需水电站加快建设，罗布沙、加娃一期光伏项目即将并网发电，持续推动冷达、巴玉、松布曲水电站核准事宜，已建在建电力总装机达到548万千瓦。积极发展新质生产力，出台提升技术创新能力推动高质量发展若干激励政策，引进创博通航发展低空经济，高原机电装备实验室建设项目启动前期，“雅江1号”智算中心、深圳雄韬新能源储能项目开工建设，中车清洁能源装备产业园、安琪益生菌正式投产运营，发展新动能新优势不断孕育生成。坚持“三产提品质”，加快文体旅产业融合发展，推动“走出去”“请进来”双向交流，办成了一届有影响力的雅砻文化旅游节，1—11月接待国内外游客728.66万人次，旅游总花费达到27.19亿元，分别增长20%、15.6%。金融业持续助力地方经济发展，预计金融机构各项贷款余额近400亿元，创历史新高。

四是聚焦生态文明高地建设，筑牢屏障、厚植底色。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成植树造林7.35万亩，其中拉萨南北山山南段造林绿化4.8万亩。雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区总体规划获批。启动碳交易试点工作，全区首个“碳中和运营银行网点”挂牌。全区“无废城市”建设现场会在我市召开。贡嘎普夏水泥用石灰岩矿山列入自治区级绿色矿山名录。创建自治区级生态文明建设示范县1个、示范乡镇10个、示范村居182个。中央、自治区环保督察反馈问题整改工作序时推进。

五是聚焦固边兴边富民，合力守边、发展强边。持续完善边境基础设施，深入开展兴边富民中心城镇建设试点，错那市获评全国首批平安边境模范县，隆子县成为全区首个开通新能源公交线路的边境县。严格落实边民补助提标政策。

六是聚焦城乡融合发展，协同推进、整体提升。加快城市扩容提质步伐，谋划实施城区停车场、小广场、菜市场、边角地绿化整治等城市补短板项目，萨热路跨江大桥、城区供氧项目启动实施，市区滨江路改造、泽当大道支线北延伸段建成通车，建成新能源汽车充电桩130个，成功入选“全国一刻钟便民生活圈先行区”试点，城市功能不断完善。加强特殊功能区建设，开展经开区低效用地清理，盘活土地并促成一批企业实质性开工。注重空港新区功能完善，航空运行保障中心等一批项目启动实施。成立森布日临时管委会，搬迁安置区过渡期日常管理规范有序。深化乡村建设行动，实施宜居宜业和美乡村项目50个，超额完成农村人畜分离任务，农牧区卫生厕所普及率达到90.8%，扎囊、琼结、曲松、错那获评全国村庄清洁行动先进县，86个村（居）获评自治区级美丽宜居示范村。实施农业水价综合改革，持续推进农村集中供水工程建设，农村自来水普及率达到88%。深化农村寄递物流体系综合改革，新建农村寄递物流综合服务站701个，实现消费品下乡进村“最后一公里”、农特产品出村进城“最初一公里”高效畅通。“四好农村路”建设有力，“山南做法”在全国现场会交流分享。

七是聚焦营商环境优化，靶向发力、强化服务。持续深化“放管服”改革，政务服务事项进驻率超70%，高频事项申请材料减少10%，办理时限压减68.7%。严格落实减税降费政策，支持科技创新税费优惠1.92亿元、制造业发展税费优惠1.83亿元，非公经营主体发展到5.41万户、增长9.7%。加大助企纾困力度，完善市级以上农业产业化龙头企业和招商引资农业产业化企业物流专项补贴机制，出台引进“首店经济”奖励扶持等政策，召开政企恳谈会，开展“访民情、优环境、促发展”活动，上门送政策、解难题，将每月20日确定为“企业接待日”。推动金融赋能，创新开展“行长访厂长”金融顾问活动，小微企业贷款余额58.55亿元、增长30.3%。加强信用体系建设，启动工程建设领域专项整治，处罚四批次失信违规企业，城市信用状况监测综合指数排名全区第一。加大招商引资力度，落地项目140个，预计到位资金79.23亿元、增长55.6%。实施外贸突破，培育巅峰贡蜜等4家外贸生产型企业，历史性实现首批30吨矮化苹果出口，全市外贸总额预计完成2386万元、增长50.4%。深化受援合作，实施援藏项目142个，完成投资4.24亿元。

八是聚焦保障和改善民生，量力而行、全力而为。抓好惠民政策落实，调整专项债券资金1.36亿元用于民生急需项目，基层和民生领域财政支出占比达到80%以上。市县两级财政投入2.1亿元，实施4条民生路，着力改善群众出行条件。抓好就业创业，建立12个区外高校毕业生组团式市场化就业基地，应届高校毕业生就业率达到98%，实现区外就业497人。选派15人赴内地进行金牌家政培训。农牧民转移就业16万人次、创收18.01亿元，其中区外转移就业796人。抓好教育工作，实施基础教育“规范管理年”行动，高考上线率达到91.9%，重本上线率提高3.4个百分点。承办全区中小学民族团结进步模范区创建工作经验交流现场会、全区校园食品安全和传染病防控现场会暨培训工作会。抓好卫生工作，落实“五个针对”要求，全区首个国家级创伤中心、自治区级高原心血管临床医学研究中心落户市人民医院，全区功能最完备的市级危重新生儿救治中心、精神卫生福利院建成运营，曲松、桑日成功创建自治区级健康县，扎囊等3县藏医院获批二级乙等藏医院。实施“三城”同创，正式启动国家文明城市创建工作，国家“双拥”模范城和国家卫生城市创建通过省级评估验收。推进文化惠民，市文化艺术中心、职工综合服务中心建成投用，广播电视覆盖率分别达到99.49%、99.63%。强化社会保障，城乡低保、临时救助、扶残助孤养老、退役军人保障等工作有序推进，基本养老、基本医疗保险参保率分别保持在98%、95%以上，建成保障性住房4268套。

各位代表！我们深入开展党纪学习教育，引导政府系统干部学纪知纪明纪守纪，持续推进改进作风狠抓落实。树立正确政绩观，一任接着一任干，事不避难全力推动亿利市政工程公司欠薪、市区“两违”整治、鲁牡木材石材加工市场搬迁、市区养殖场搬迁、不动产登记难等历史遗留问题解决。坚决整治形式主义、官僚主义，重拳纠治群众身边腐败问题。深入推进区党委巡视整改工作，扎实做好“后半篇文章”。坚持政府过“紧日子”，财政资金突出绩效评价结果导向，做到有保有压。深入开展能力提升培训，先后选派570余人次政府系统干部外出考察学习。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员对拉萨南北山山南段造林绿化、城区绿化等工作进行监督考核，办理人大代表建议66件、政协委员提案56件，办复率、见面率、满意率均达到100%。加强群众意见办理，12345政务服务便民热线受理来电4478件、办结率达到99.1%，办理网民留言403条、办结率达到98.5%。国防动员、“双拥”、民兵预备役等工作持续加强，外事、审计、统计、税务、藏语文、气象、地震、邮政通信、互联网信息、消防安全、粮食和物资储备等工作取得新成效，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等工作。

各位代表!一年来，面对前所未有的发展困境和远超预期的竞争压力，全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，始终坚定信心、保持定力、实干苦干，形成了一些好思路，出台了一批好制度，趟出了一些好路子，总结了一系列好做法，特别是紧紧围绕发展新质生产力，进一步集聚产业升级之势，发展动能加快转换，经济结构更优一分，为今后一个时期经济社会高质量发展积蓄了强劲动力，奠定了坚实基础。我们深深感受到，全市取得的每一项成效、实现的每一个突破，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于党中央、国务院的关心关怀。这些成绩，是区党委、政府坚强领导、总揽全局的结果，是以李富忠书记为班长的市委领导有力、团结奋斗的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是援藏省市和企业无私援助、鼎力支持的结果，是全市各级各方面和广大干部群众共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各无党派人士、各人民团体，向驻山南人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍致以崇高的敬意！向所有关心支持山南发展的援藏省市、企业和社会各界人士表示诚挚的感谢！

各位代表！实践中，我们也清醒认识到，全市发展还面临不少困难和问题：缺乏重大战略牵引，缺少重大项目支撑，有效需求仍然不足，民间投资信心和居民消费意愿还需增强，经济增长的基础尚不牢固，全面完成年度目标任务还有不少差距；现代化产业体系还不完备，支柱产业相对优势不够凸显，新兴产业尚处于蓄能起势阶段，高质量发展动能积蓄仍需加快；区域发展极不平衡，人口积聚和产业增收还有大量工作要做，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有短板；政府系统个别干部思想观念、工作作风还需转变，抓经济的能力和依法办事的能力仍需提升，等等。我们将正视问题、直面挑战，靶向施策、精准发力，更好推动山南的长治久安和高质量发展。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年，做好明年政府工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真贯彻王君正书记关于“山南要走在全区前列”的指示要求和区党委、市委经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，坚持“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”工作思路，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，提高投资效益、提振消费需求，推动经济持续回升向好，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争达到8%，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长8%以上、力争达到10%，规上工业增加值增长12%、力争达到15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇居民调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

我们将始终坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以“走在全区前列”为目标，切实做到“九个争当先进”。

（一）把维护安全稳定作为第一责任，在更好统筹发展和安全上争当先进

全力以赴维护社会稳定。着眼应对重大政治斗争，严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，确保社会大局持续和谐稳定。深入推进信访工作法治化，落实公开接访、带案下访、重点约访、上门回访工作机制，加强信访源头治理，压紧压实初信初访化解责任，确保初次信访事项一次性化解率保持在95%以上。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进中华民族共同体建设，有形有感有效开展民族团结进步教育和创建工作，持续深入推动国家通用语言文字推广普及，促进各民族交往交流交融更加广泛深入。

毫不松懈抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，突出加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、消防等重点领域隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。强化应急指挥体系和应急救援力量建设，常态开展实战化应急演练，提高各类灾害应对能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全社会共治，保障人民群众饮食用药安全。

持之以恒防范化解风险。加强安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、能源资源、网络安全等关键领域安全可控。稳妥有序防范处置政府债务风险，坚决防止新增隐性债务。全面加强金融监管，妥善处置国有企业债务风险，严厉打击非法集资等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。支持房地产健康发展，促进房地产市场止跌回稳。

（二）把大抓项目建设作为当务之急，在扩大有效投资上争当先进

精准抓前期。成立项目前期工作专班，牵头统筹项目前瞻谋划、前期工作、前置审批等工作，定期研究前期工作中的堵点难点问题，提高项目前期工作质效。建立优质设计单位储备库，按领域严选一批实力强、资质好、业绩优的设计单位落地山南、长期合作。持续发挥联审联批作用，提早介入、提前预审，为项目尽早启动创造良好条件，力争3月底前完成所有新建项目前期工作。

精细抓推进。实施“重大项目建设攻坚年”行动，推行项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单式”管理模式，全面掀起“冬季盯手续、春季即开工、全年抓建设”热潮。组建项目办，深化领导包保、优化项目工期、清单化调度等项目推进机制，全力推行“部门日调度、专班周研判、分管旬盘点、政府月统筹”模式，资金到位的项目3月底前全部开工。完善冬季不停工措施，符合条件的项目加快建设进度。

精心抓保障。深化项目堵点难点预警、发现、解决机制和即时响应机制，坚决打好投资扩容增效翻身仗。建立用地、用能、环评等要素提前介入保障机制，全力提升项目开工率、储备项目转化率、投资完成率，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的生动场景。

（三）把提振消费作为重中之重，在充分挖掘释放消费潜力上争当先进

打造多元消费场景。强化消费供给，大力发展体育消费等新型消费，打造更多沉浸体验、互动消费场景。大力发展“首发经济”，用“真金白银”扶持首店企业落户、吸引高端知名品牌举办首发活动，力争培育和引进“首店”经营主体5个以上。大力发展节日经济和夜间经济，谋划实施“雅砻里”文化艺术街区改造，加快打造集夜宵、夜游、夜娱、夜购、夜演等为一体的夜间市场新业态，争创夜间消费集聚区2个以上。加快国家级“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，完善配套、提升业态、方便群众。

持续办好促消费活动。加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，加快把政策红利转化为发展动力。深入实施提振消费专项行动，本级财政安排资金3000万元，开展系列促消费活动，推动消费持续扩大、提质升级。围绕大宗消费、传统消费、房地产消费等领域，以“季季有主题、月月有活动”形式，用好政策工具箱，确保举办促消费各类主题活动10场以上。精心筹办雅砻文化旅游节、庆祝自治区成立60周年专题晚会、物资交流会等活动，切实带动人气、促进消费。

梯队培育限上企业。严格落实限额以上商贸流通企业培育实施方案，积极培育外贸出口、电子商务、废品回收等企业。限上企业抓增长，引导开展线上线下融合、利用电子商务平台拓展市场，助推企业扩能壮大。达限企业抓入库，实行部门点对点服务、面对面指导，做到第一时间入库，不断壮大规模。临限企业抓培育，全流程做好包保服务、规范引导、培育扶持等工作，力争新增限上企业30家以上。新建企业抓跟踪，采取分类施策、重点孵化、跟踪服务等措施，力促跨过“限上”门槛，为消费增长提供有力支撑。

（四）把产业提质升级作为主攻方向，在构建现代化产业体系上争当先进

推动传统产业放大优势。坚持稳粮、兴牧、强特色，深入实施区域品牌战略，扶优扶强优势特色产业，积极争创国家级、自治区级农业现代化产业园，重点支持有基础、有规模、有市场、有潜力的“种养加”一体化发展，推进绿色、有机、地理标志认证，加强特色品牌建设，增强市场竞争力。着力培育龙头企业带动、产销衔接紧密、带动增收成效良好的特色农畜产品生产基地和产业带，力争农畜产品加工产值增长10%以上。

推动新质生产力扬帆起势。立足打造全区新质生产力重要先行地目标，实体化运行新质生产力工作联席会议机制，科学制定新质生产力发展规划和政策措施，积极培育发展新质生产力，为高质量发展蓄能赋势。大力发展清洁能源，统筹推进风、光、抽水蓄能和小流域水电开发，加快街需水电站建设，实现冷达、松布曲水电站核准开工，争取巴玉水电站核准。聚力发展低空经济，推进乃东、错那等通用机场建设，建成投用创博通航产业服务基地项目，强化要素保障，深化拓展无人飞行器在造林绿化、防灾救灾、物流快递等场景的应用，积极争取顺丰航空物流货运专线项目落地，打造低空经济示范区。统筹规划氢氧产业布局，设立氢氧产业示范园，全力服务保障雄韬新能源锂电产业园、华能光伏液氧分离等项目落地开工，推进氢氧产业在康养、交通等领域应用。加快海思科药业创新药生产线、高原机电装备实验室建设，确保尽早建成投用。服务保障西藏智算中心项目落地开工，推动“雅江1号”智算中心交付运营，开启算力交易新模式。

推动新型工业化蓄势发力。建立规模以上工业企业培育库，力争新增规模以上工业企业5家以上。突出数字化赋能、绿色化提升，实施制造业“两化”改造提质行动，支持企业加大技术改造投入，引导制造业企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能，推动采矿、建材等产业转型升级，全年实施工业领域设备更新和技术改造项目10个以上。继续实施新一轮找矿突破战略行动，加强绿色矿山建设。推进数字技术与实体经济深度融合，加快布局5G、物联网、工业互联网等新型基础设施，推进“双千兆”城市创建，培育发展绿色数据中心、数字文化等产业，推动数据要素应用，力争数字经济规模突破36亿元。强化科技创新支撑作用，培育新增科技型企业30家以上。

推动文旅产业深度融合。坚持资源是根、特色是本、文化是魂、市场是导向，深入实施特色文化产业培育工程，挖掘山南历史文化遗产的多重价值，扶持非遗景区景点建设，切实以文塑旅、以旅彰文。扎实推进精品化景区建设，积极完善景区公共服务配套设施，持续开展A级景区申报创建工作，重点谋划推进昌珠历史文化街区提升改造工程，着力提升G219边境观光旅游线路，大力发展红色旅游、生态旅游、林卡旅游，规范提升羊湖景区管理水平，提高“藏源山南”旅游品牌知名度。

（五）把统筹新型城镇化和乡村全面振兴作为有力抓手，在促进城乡融合发展上争当先进

以人为本提升城市宜居品质。研究制定推进以县城为重要载体的新型城镇化建设实施方案，修订完善城市建设管理条例，加强城市风貌塑造和管控。大力实施城市更新，开工建设雅江天街二期、月光市场改造、5个老旧小区改造、3个街心公园等项目，不断完善市政道路、停车场、供排水等基础设施，新增停车位500个以上，着力提升城市能级。进一步理顺城市治理机制，以疏堵提畅、市容增颜、脏乱整治、物业提升等为主要内容，启动实施城市环境美化、绿化、亮化、净化、智慧化“五化”三年提升行动，以大整治促进城市管理水平大提升，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧。

有力有效推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强日常监测，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防止规模性返贫。强化地级领导助农兴农包保，配套市级乡村振兴衔接资金1.25亿元，补齐农牧区短板弱项，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。落实耕地保护和粮食安全党政同责，建设和改造高标准农田5万亩以上，粮食播种面积稳定在68万亩以上、产量稳定在17万吨以上，其中青稞产量稳定在11.5万吨以上。学习运用“千万工程”经验，持续推进农牧区人居环境整治提升，全面完成农村户厕改造、人畜分离存量任务，实施琼结拉玉乡等一批农村集中供水、城乡供水一体化工程，新增行政村畅通里程230公里以上，建设宜居宜业和美乡村35个。

（六）把激发动力活力作为关键所在，在深化改革开放上争当先进

深化重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。持续深化国资国企改革，建成国资监管平台，进一步明确市属国有企业功能定位、主营业务和发展目标，完成国有企业重组、整合、划转任务，做强做优国有资本和国有企业。加强招投标第三方市场整治，完善推广智能化规范化招投标体系，实现项目全流程公开管理。坚持“花钱必问效，无效必问责，集中力量办大事”，实施精细预算编制，完善财政资金绩效管理机制，提升财政资金使用效益。

推进更高水平开放。继续加强与国内外友好城市的互访合作，努力提升本地产品商品外销、区外产品进口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。加强园区平台载体建设，提前启动经开区专项规划等修编和自治区级园区申报工作，进一步完善园区基础设施，增强产业发展承载力。加快编制空港新区战略规划和核心区详细规划，研究制定加快推进空港新区发展的意见，积极申报建设空港型国家物流枢纽，拓展航空口岸功能，大力发展临空经济。制定产业链工作方案，设立产业发展投资基金和产业扶持资金，助力产业做大做强。制定招商引资指导目录，大力推行产业链招商、基金招商、以商招商机制，鼓励发展“飞地经济”。

营造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续推广政务服务“帮办代办”机制，推动“高效办成一件事”，促进涉企审批减环节、减时限、减材料，实现至少200个高频事项“最多跑一次”，至少300个事项进驻“综窗”受理。聘请营商环境监督员，常态开展政企恳谈、银企对接、企业接待活动，创新推动企业“赋码”保护。实施诚信建设提升工程，统筹推进政务诚信、社会诚信、企业诚信、司法公信建设，打击纠治工程建设等领域失信行为。持续推进提升行政执法质量三年行动计划。开展民营企业疑难问题化解行动、融资难破解行动、民营企业培育行动，发展壮大民营经济。

（七）把推进生态文明建设作为使命担当，在厚植绿色发展底蕴上争当先进

涵水护绿提升“新颜值”。全力争取雅江中游索朗嘎咕至桑日段生态综合整治工程、中心城区水资源配置工程，完善河流湖泊水域、岸线、水量、水质、水生态等管护体系，不断提升水生态系统质量和稳定性。以拉萨南北山山南段绿化工程为重点，大规模开展国土绿化行动，加强雅江流域植绿护绿、防沙治沙、林草间种，完成造林绿化13.41万亩，持续打造雅江中游“百里生态走廊”。

减排治污打好“攻坚战”。优化调整产业结构，加快城乡居民生活电气化设施设备推广应用，让绿色低碳的生产生活方式成为新风尚。推进“无废城市”建设，拓展城市固体废物减量化、资源化、无害化处理处置路径，全面完成“十四五”时期“无废城市”建设指标。突出抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战，确保市区空气质量优良率保持在99%以上，主要江河湖泊水质达到国家规定相应水域水质标准，集中式饮用水水源地水环境质量达标率保持在100%，土壤环境安全稳定。

点绿成金走出“增值路”。认真落实生态综合补偿政策，健全完善生态产品价值实现机制，启动集体林权制度改革试点，加快组建国有林场，因地制宜发展林下经济、生态旅游、森林康养等生态富民产业，让绿水青山成为群众的增收靠山。扎实开展碳汇状况调查和碳汇测算评估，以贡嘎、扎囊等为试点区域，积极推进碳汇项目开发。

（八）把筑牢边境安全屏障作为稳定基石，在固边兴边富民上争当先进

坚持设施强边。加快补齐边境地区发展短板，谋划一批交通、能源、水利、通讯等基础设施建设项目，不断改善边民生产生活条件。加快实施边境新村学校、卫生室等公共服务配套项目。加快错那新城、错那隆子兴边富民行动中心城镇和新设乡镇建设，拓展边境城镇发展空间，提升稳边支撑能力。

坚持富民兴边。实施“政策+产业”，因地制宜发展清洁能源、特色种养、文旅融合、林下经济、边贸物流等优势特色产业，着力增加边民收入。落实边境地区安居优惠政策，严格兑现边民补助。配合做好中央和国家机关定点帮扶，争取更多帮扶项目、特色产业落地见效。

坚持联防控边。着眼平时常态管控、急时联合处突，理顺指挥协调关系，构建权威高效、军地一体、顺畅灵敏的党政军警民联合指挥体系。加强跨部门、跨区域应急联动，融合军地情报信息和数据资源，完善协同措施和联防预案，推进“情指行”一体化，提升联防、联勤、联合应急处置能力。

（九）把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在增强群众获得感幸福感安全感上争当先进

坚持把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点，实施10项民生实事，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

突出抓好就业增收。继续完善推进重大资源类项目联农带农惠农机制，组织安排一批民生基础设施、防灾避险等以工代赈项目，着力增加群众收入。积极培育家庭农场牧场、农牧民合作社等经营主体，通过高标准农田改造、合作经营、土地流转等方式，引导农牧业适度规模经营。多措并举强化重点群体就业服务保障，开发就业岗位1.2万个以上，新增城镇就业6000人，高校毕业生就业率保持在95%以上。实施组织化转移就业提升行动，实现农牧民转移就业9.5万人以上，创收12亿元以上，其中实现区外就业1000人以上。动员引导群众组织化参与拉萨南北山绿化等重大工程项目，确保项目带动劳务输出5万人以上。聚焦养老、托育等家政服务领域和快递、外卖、直播等新业态，组织开展岗前培训、创业培训、以工代训，释放就业创业新潜力。

合力抓好教育提升。启动教育强市行动计划，着力推进基础教育扩优提质、职业教育融合创新、教育资源增量达标。实施幼儿园普惠学位扩增行动和义务教育学校标准化建设，新增公办幼儿园学位630个、公办义务教育学位540个。加快发展现代职业教育，优化职业学校专业设置，促进校企“双元”育人、职教融合。加强师德师风建设，完善教师激励机制，形成尊师重教、专心从教、以优待教的浓厚氛围。

统筹抓好卫生工作。统筹医疗、医保、医药“三医联动”，加快紧密型县域医共体建设，推进等级医院创建，不断提高医疗服务水平。持续开展优质服务基层行活动，推动乡镇卫生院和村居卫生室能力提升，提高基层防病治病和健康管理能力。加强全生命周期健康管理，强化出生缺陷防治、免费健康体检、慢病管理等工作，确保居民健康素养水平稳步提升。大力扶持藏医药产业发展。深入开展爱国卫生运动，努力创建国家级卫生城市。

认真抓好文化惠民。坚持把铸牢中华民族共同体意识的主线贯穿文化事业发展全过程，持续巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬中华优秀传统文化，全面加强文物和非物质文化遗产保护，持续做好第四次全国文物普查工作。优化公共文化服务体系，推进公共文化基础设施升级，打造文艺精品200部以上，组织文化惠民活动6000场次以上。

用心抓好社会保障。持续推进社会保险精准扩面，实现“应保尽保、全民参保”。完善生育支持政策配套措施，积极发展普惠托育服务。持续增加养老服务供给能力，完成特殊困难老年人家庭适老化改造240户，新增老年食堂、老年助餐点28个。统筹做好残疾人、特困人员、孤困儿童等特殊群体福利保障，加强生活困难家庭救助，让社会更有温情、更加温暖。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对经济下行的挑战和压力，我们将坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，当好贯彻党中央、区党委、市委决策部署的执行者、行动派、实干家。深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，积极推动重点领域立法，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。积极推进政府守信践诺，以政府诚信带动社会诚信。认真贯彻“马上就办、真抓实干”要求，全面改进作风，在抓落实抓执行上下更大功夫，提高政府效率，做到“事不过夜、案无积卷”。实施干部能力提升年行动，靶向开展提升防范化解重大风险和抓经济工作能力专题培训，促进干部善挑重担子、会啃硬骨头。严格落实全面从严治党要求，始终牢记“三个务必”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，全面整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，着力纠治政府部门既当“裁判员”、又当“运动员”的问题，让权力在阳光下运行，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表！推动山南重新崛起任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区党委、政府和市委的坚强领导下，责任共担、发展共谋、问题共克、工作共促，唯实争先、笃行实干，坚决打好“翻身仗”、打赢“十四五”收官战，以优异成绩迎接西藏自治区成立60周年，为建设社会主义现代化新西藏贡献山南力量。

名词解释

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

四件大事：稳定、发展、生态、强边。

三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

四个创建：创建全国民族团结进步模范区，创建高原经济高质量发展先行区，创建国家生态文明高地，创建国家固边兴边富民行动示范区。

三情教育：国情教育、区情教育、市情教育。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即创新监管、促进公平竞争，“服”即高效服务、营造便利环境。

首店经济：一个区域利用其特有的资源优势，吸引国内外品牌在此开设第一家店，利用政策与服务引导首店集聚，从而形成有利于该区域商业模式创新和消费升级，以及促进该区域经济发展的一种经济形态。

五个针对：针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设；针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为群众进行一次健康体检；针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发的情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；针对容易引发高原病等情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯，提高健康素养。

“双拥”工作：在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。即“地方拥军优属，军队拥政爱民”。

“两违”整治：违法用地、违法建设整治

“种养加”一体化：通过整合种植业、养殖业和农产品加工业，实现农业的高效、环保和市场化运营。

“两化”改造：通过数字化和绿色化的手段，对传统制造业进行改造，以提升其竞争力和可持续发展能力。

“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程实践中积累的一系列成功经验，包括但不限于农村基础设施建设、农村产业发展、农村生态环境保护等方面的经验。

飞地经济：沿江地区与边境县（市）、中部地区双方政府打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“赋码”保护：为企业分配一个独特的标识码，规范政府职能部门对企业的访问和检查行为，以减轻企业负担并优化营商环境的机制。

“情指行”一体化：将情报、指挥和行动三个环节紧密结合，形成一个高效协同的警务运行机制，核心在于通过情报主导、指挥调度和行动执行的一体化运作，提升警务工作的效率和效果。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

   2025年山南市《政府工作报告》重点内容解读