2016年山南市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表山南市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去工作回顾

各位代表，山南的发展变迁是雅砻儿女历经艰辛、开拓进取的奋斗史、创业史、发展史。1951年，西藏和平解放掀开了山南发展的历史新篇章，1956年成立山南基巧办事处，1959年成立山南专员公署，1969年成立山南地区革委会，1978年改称山南地区行政公署。2016年1月7日，国务院批准撤销山南地区设立地级山南市，标志着山南站在了新的历史起点上，具有划时代、里程碑式的重大意义。

各位代表，65年前，在中国共产党的英明领导下，西藏实现了和平解放，实行了波澜壮阔的民主改革，彻底埋葬了旧西藏最野蛮、最黑暗、最落后的政教合一的封建农奴制度，西藏的社会制度实现了历史性跨越，百万农奴翻身解放成为国家的主人，经济社会空前发展，西藏历史由此翻开了崭新的一页。和平解放和民主改革是西藏历史长河中最广泛、最深刻、最彻底的革命，是西藏发展史上具有里程碑意义的伟大转折，是西藏社会发展进步的一座不朽丰碑。

各位代表，65年在人类历史长河中是极其短暂的，但在山南这片古老的土地上，中国共产党却带领各族人民用短短65年创造了亘古未有、彪炳千秋的丰功伟绩。雅砻大地经历的65年，是从黑暗走向光明的65年、是从落后走向进步的65年、是从贫穷走向富裕的65年、是从封闭走向开放的65年，是从专制走向民主的65年，这是光照千秋、永载史册的人间奇迹。65年来，36万雅砻各族儿女以主人翁的责任感投身建设新社会、创造新生活的伟大进程，山南的经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，各项事业日新月异，雅砻大地发生了翻天覆地的历史性变化，雅砻各族人民过上了在旧西藏连做梦都不敢想的无比安宁幸福的日子、昂首阔步走上了社会主义康庄大道。

各位代表，“十二五”以来，特别是自治区第八次党代会以来，山南各族人民大力弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，与时俱进、开拓创新，团结拼搏、务实奋进，全面落实自治区“663”工作思路，加快推进“六个模范区”和“七个山南”建设，经济社会持续健康快速发展。2015年，完成地区生产总值113.62亿元、固定资产投资145.91亿元、财政收入11.6亿元、社会消费品零售总额40.11亿元、城镇居民人均可支配收入23881元、农牧民人均可支配收入8991元，分别是2010年的2.1倍、2.7倍、2.9倍、2.2倍、1.7倍、2.1倍，“十二五”主要目标任务超额完成，“六个模范区”总体实现程度达93.6%，各项事业取得可喜成就，山南先后被确定为国家公共文化服务体系示范区、国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化建设试点地区和全区统筹城乡发展示范区。

——这五年，我们紧抓项目破瓶颈，基础设施实现新改善。累计完成固定资产投资542.44亿元，是“十一五”的2.9倍。浪洛油路、江北公路等一大批项目建成使用，拉林铁路等重大项目开工建设，县、乡、村公路通畅率分别达92%、89%、49%，比2010年提高9个、53.7个、37.6个百分点。江北灌区等一批水利工程发挥效益明显，雅砻水库、结巴水库等重大项目开工建设，“十二五”新增和改善灌溉面积38万亩，行政村安全饮水覆盖率达100%。大力实施农网升级改造等项目，12县实现国家电网主网全覆盖，全地区电力总装机79.88万千瓦，电力人口覆盖率达98.5%。大力实施通讯畅通工程，行政村通邮率和通电话率均达100%，互联网广泛进入普通家庭。

——这五年，我们提质增效优结构，产业发展再上新台阶。产业结构由2010年的7.5:46.5:46调整为5.1:48.6:46.3。粮食生产连获丰收，黄牛改良和禽类养殖连续五年突破4.5万头、220万只。创新实施“三推进”战略，成功打造了优质青稞、红土豆、禽类养殖、茶叶等特色产业。藏中清洁能源基地加快建设，藏木水电站顺利投产发电，江北100兆瓦光伏基地基本建成；地质找矿和矿业开发实现“双突破”，建筑建材、天然饮用水和藏医药等产业加快发展，工业总量位居全区第二。市场流通体系更加健全，城乡消费水平进一步提升。藏源文化旅游基地加快建设，成功打造了中国西藏雅砻文化节等特色品牌，“十二五”累计接待游客843.2万人次、实现收入31.68亿元，年均分别增长20.5%、27.8%。

——这五年，我们注重统筹促协调，城乡建设有了新变化。地区统筹城乡发展示范区加快建设，乃东哗叽、藏禾商贸等一批企业成功入园。整合资金4亿余元建成昌珠统筹城乡示范点和乃东克松等6个生态文明小康示范点。桑耶等3个自治区级特色小城镇启动。“十二五”累计建成安居工程2.77万户、农村人居环境整治工程554个，完成7500户建筑节能示范、1.4万户农村危房改造和35个基层政权示范点建设工程。扎实推进高原生态宜居城镇建设，实施了泽当城区风貌改造和各县县城绿化亮化美化等工程，全地区城镇建成区面积27.8平方公里，城镇化率达30.17%，比2010年提高1个百分点。

——这五年，我们坚持共享抓普惠，民生福祉得到新加强。创新实施增收“八大工程”和“一乡一策”办法。累计减贫7.9万人。6县义务教育均衡发展通过国家验收，落实资金5012万元资助考上大学的农牧民子女17411人次。免费救治先心病患儿234名，全民免费健康体检、“两降一升”等工作走在全区前列。国家公共文化服务体系示范区基本建成。科技对农牧业的贡献率达45%。山南籍应届高校毕业生基本实现全就业，城镇登记失业率控制在2.1%以内。“双集中”和寺庙“九有”工作圆满完成。社会救助、残疾人康复就业工作扎实开展。投入13.7亿元，建成保障性住房1.08万套。整合资金66.47亿元，实施了“十大民心工程”和为民服务“十心”活动。

——这五年，我们创新求变激活力，改革开放取得新进展。圆满完成草场承包、集体林权试点等改革，乃东农村综合改革试验区加快建设。“乡财县管、村财乡管”、金融信贷奖励等财税金融改革走在全区前列。机关事业单位养老保险改革等顺利推进，形成了“一站式”便民服务点四级全覆盖、泽当公交改革、公立医院先住院后结算等亮点成果。受援工作不断深化，“十二五”共落实援藏资金20.88亿元。累计引进招商引资企业和项目149个，到位资金83.87亿元，成功培育了2家上市企业。非公经济市场主体发展到1.54万户、注册资金达154.5亿元，分别比2010年增长46%、975%。

——这五年，我们坚守底线护环境，生态建设凸显新成效。大力实施生态强地战略，加快推进美丽山南建设，“生态美好模范区”基本建成，“国家生态文明先行示范区”有18项指标达标。森林、草原等生态补偿政策全面落实。“十二五”累计植树造林159.9万亩、封山育林20万亩，成功打造了西藏唯一的全国防沙治沙综合示范区，全地区森林覆盖率达24.79%。有序实施了羊湖生态环境保护和地质灾害防治等项目，主要污染物排放控制在自治区下达的指标范围内，主要江河湖泊水质和空气质量达到或优于国家标准。成功创建自治区级生态乡镇30个、生态村169个，县域环境质量考核成绩优异。

——这五年，我们强基固本建机制，和谐稳定开创新局面。坚决贯彻落实中央和自治区维稳决策部署，深入开展反分裂斗争，创新实施了维稳“十条规定”、5个“十个一”工作法、维稳“三支队伍”、“四级信访接访日”、“法律进万家”等特色做法，城乡网格化管理、寺庙和边境管理、先进“双联户”创建评选等长效机制发挥作用明显，“六五”普法工作被评为“全国先进城市”，综治工作连续两年荣获全区第一名。率先出台了坚守安全生产底线的实施办法，加强道路交通、非煤矿山、消防、食品药品、质量等监管工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，连续多年被评为全区先进。

五年来，我们统筹全局、协调各方，办了一些大事、喜事、要事、难事。隆重举行了西藏和平解放60周年和西藏自治区成立50周年庆祝活动，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和创先争优强基惠民活动，全面启动了优化发展环境专项行动，扎实开展了一系列打基础、利长远的工作。监察、统计、审计、外事、粮食、气象、藏语文、双拥、体育、群团等工作也取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，是山南科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建加强、边疆巩固的五年，如今的山南正处于历史上最好的发展时期之一。这得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于全国人民特别是湖南、湖北、安徽三省和中粮集团的大力支持，得益于历届地委、人大、行署、政协班子打下的坚实基础，得益于全地区各级党政组织、人大代表、政协委员和各族干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向为山南革命建设改革事业献出宝贵生命的先辈和英烈表示深切缅怀！向给予山南大力支持的对口援藏省市企业和广大援藏干部表示崇高敬意！向为山南改革发展稳定付出心血和汗水的各族干部群众、驻山南人民解放军、武警部队、公安政法战线的全体同志们和社会各界人士表示衷心感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推进山南改革发展稳定的伟大进程中，我们深切感受到：坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实中央治藏方略，是我们做好工作的根本保证；党中央、国务院的亲切关怀，全国人民特别是对口援藏省市企业的大力支持，是我们做好工作的坚强后盾；自治区党委、政府和地委的坚强领导，36万雅砻各族儿女的团结奋斗，是我们做好工作的重要保障；深化改革开放，不断开拓创新，是我们做好工作的强大动力；加强民族团结，确保社会稳定，是我们做好工作的首要前提；保障改善民生，共建共享成果，是我们做好工作的根本宗旨。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着一些困难和问题：全面建成小康社会任重道远，新常态提出了新的更高要求，改革开放、区域融合和产业升级步伐需要加快，扶贫攻坚和群众增收面临较大压力，城乡之间、县域之间发展不均衡，基础设施建设仍然滞后，坚守四条底线面临新的挑战，发展环境亟待优化，作风建设需要加强。这些困难和问题，需要我们精准发力、攻坚解决。

本届政府工作

各位代表，撤地设市的成功获批，饱含着党中央、国务院的亲切关怀，倾注着自治区党委、政府的深情厚爱，凝聚着历届地委、行署班子的辛勤汗水，承载着36万雅砻各族干部群众的殷切期盼，标志着山南步入了一个新的历史时期。

本届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神、习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神、自治区第八次党代会和区党委八届七次八次全委会精神以及市第一次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，围绕“两基地一核心”发展定位，大力实施创新驱动、强基提质、区域一体、统筹发展、生态强市、民生优先、治理提升“七大战略”，加快建设“六个模范区”、“七个山南”，强力推进拉萨山南一体化发展，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的山南篇章。

本届政府工作的奋斗目标是：全市生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长10%、20%、15%、13%、10%、13%以上，把山南建成国家公共文化服务体系示范区、国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化建设试点地区和全区统筹城乡发展示范区，建成全区水平较高的小康社会。

今后五年，本届政府将重点抓好八个方面的工作。

一、坚持创新主导，争取在创新驱动上有更大作为

创新是引领发展的第一动力。坚持敢想、敢破、敢立，以创新的思路、措施和作为，培育更多发展动力和先发优势。

全面推进试点示范工作。抢抓试点示范机遇，坚持先行先试、以点带面、积累经验。建设国家生态文明先行示范区。整合资金77.9亿元以上，实施生态保护建设、资源可持续利用、人居环境改善等“九大工程”，确保到2017年基本建成。建设国家新型城镇化试点地区。突出土地集约利用、人口有序转移、城市智能管理和雅砻风貌打造，力争到2020年将泽当建成藏源文化特色浓郁、宜居宜业宜游的绿色城市、智慧城市、人文城市、活力城市。建设统筹城乡发展示范区。依托产城一体示范点，推动公共资源均衡配置、特色产业集聚发展、城乡管理体制改革，力争到2018年建成全区统筹城乡发展示范区。建设乃东农村综合改革试验区。推进城乡公共资源均衡配置、公共服务衔接并轨，构建新型农牧业经营体系，推动土地流转和人口集聚，打造一批亮点。建设人口较少民族发展示范地区。加大对门巴、珞巴人口较少民族的扶持力度，把5个民族乡建成全区发展更协调、生活更富裕、环境更优美、社会更和谐的示范乡。开展新型农牧区综合体试点。以措美、浪卡子、洛扎、错那4县为主，探索“农区生产生活地分离、牧区牲畜专人饲养管理”改革，促进劳动力充分解放、人口产业集聚、社会高效管理。开展公共服务型政府试点示范。以转变职能、优化服务为核心，推进以“阳光、创新、高效、法治、廉洁”为特征的公共服务型政府建设。开展分类发展科学考核试点示范。以缩小发展差距为目标，按照生态功能区划和戍边固疆要求，明确边境县生态、富民、固边定位，实施分类考核，体现公平性和差异性。开展多规合一试点示范。在贡嘎、加查、错那3县开展“多规合一”试点工作，编制统领发展全局的总体规划，努力在科学定位、功能互补、规划衔接方面做出示范。

全面深化体制机制改革。当前我市改革还远未到深水区，必须爬坡过坎、攻坚突破，深化自上而下和自下而上的双向改革。推进行政体制改革。实施政府机构改革和事业单位分类改革。厘清政府与市场边界，做好“放、管、服”工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。推进农牧区改革。建立土地集中储备机制，做好集体土地、耕地、草场和农田水利工程确权登记颁证工作，开展宅基地制度改革、农村土地草场流转等试点。推进财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善财政资金绩效评价和跨年度预算平衡机制。做好营改增工作，建立重点税源监测机制。实施差异化信贷管理改革，建立信贷投放持续增长机制。推进国有企业改革。实施国企分类改革和公司制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资本授权经营。稳妥推进国企混合所有制改革。推进民生领域改革。启动教育改革，到2020年基本实现教育现代化。深化医药卫生体制和文化体制改革。加大住房保障制度改革力度，做好市直单位周转房出售和保障性住宅建设，确保全市所有干部职工都能享受到住房保障惠民政策。

全面提升创新驱动能力。出台大众创业、万众创新扶持政策，依托“网上天路”等平台，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务等新兴业态。加快推进产城一体示范点农畜产品加工基地、森布日现代农牧业科技示范园区、朗杰塘高原生态畜牧业示范园区建设。努力在农畜品种选育提纯、藏医药制剂研发、高原生物资源开发、工业转型升级、生态环境保护五个方面取得科技研发突破。落实创新人才推进计划，实施好领军人才培养开发等六大工程，健全拴心留人机制，推动人才集聚。

二、坚持转型主导，争取在强基提质上有更大突破

转型是长足发展的必由之路。主动适应新形势，推动转型发展，破解瓶颈制约，强化发展支撑，提升发展能力。

抓牢项目建设扩大投资。立足我市投资拉动型基本特征，把争资立项作为各级各部门的主责主业来抓。加强项目储备。围绕交通互连互通、能源基地建设、水利转型升级、城镇品位提升、民生全面改善五个方面充实项目库，2017年基本完成“十三五”项目前期工作。力争“十三五”固定资产投资突破1400亿元。创新项目机制。落实领导牵头推进项目的责任机制，实施集县成片、整合力量、统抓项目的权限下放承接机制，完善部门联合审批、一线专班推进的审批攻关机制，推行一家单位整体设计、同类项目打包设计、分期付款督促设计的项目设计机制，运用总承包制、代建制和PPP模式等市场参与机制，建立项目全过程审计稽查机制。推进项目建设。启动卓于水库、泽当防洪体系、农饮安全巩固提升等项目。实施新一轮农网升级改造工程。加快建设拉林铁路、泽贡高速公路、加桑二期油路等项目，开工建设拉萨至山南快速通道和一批农村公路、边防公路，规划建设泽当环城公路和泽当至琼结、泽当至桑日、泽当至扎囊专用公路，积极争取隆子支线机场和洛扎、错那、曲松3县通用机场项目。实施“云山南”工程。注重项目管理。严把投资评审、施工准入、按图施工、质量监察和竣工验收“五关”，建立概算、预算、决算全过程评审制度，确保质量安全、资金安全、干部安全，发挥好项目综合效益。

抓牢特色产业提质增效。大力实施“产业倍增”计划，不断提升产业发展质量和效益。推动农牧业现代化特色化。扎实做好常规农牧业管理、农业机械化整体推广和特色农牧业“三推进”工作，规划建设青稞、藏药材等种植业基地和禽类、奶牛等养殖业基地，打造一批优质“三推进”专合组织，力争到2020年争创国家级农业标准化示范区15个以上、国家地理标志保护产品10个以上、驰名商标3件以上、著名商标20件以上。推动工业规模化集约化。打造藏中清洁能源基地，编制清洁能源基地发展规划，加快建设加查和大古水电站，争取街需、冷达和巴玉水电站尽早开工，新建光伏光热项目20万千瓦，稳步推进措美古堆地热资源开发。有序建设四个矿业基地。启动华新三期，大力开发水泥产业链延伸等产品，力争到2020年建材业产值超过10亿元。稳步发展绿色食饮品业，力争到2020年绿色食品精深加工率达到30%、天然饮用水产能达到80万吨。推动文化旅游市场化品牌化。坚持一年打基础、两年攻难点、五年求突破，定位“文化之旅、寻根之旅”，打造吐蕃文化核心区和东南两条环线及雅江沿线、隆子错那、浪卡子洛扎三个旅游带。推进旅游管理体制改革、“三权”分置改革和景区标准化建设，组建旅游文化投资公司，按照“政府主导、市场配置、产权清晰、授权经营、用途管制、保护开发”的原则，每年集中打造一个优质景区，力争“十三五”接待游客2000万人次以上，实现收入86亿元以上。

抓牢社会消费深挖潜力。拓展家电家具下乡等优惠政策，完善重要商品储备和价格调节机制。健全市场流通体系，实施好邮政快递物流枢纽中心、商贸物流园区、区域农产品流通等项目，打造好市商贸服务中心、家具市场和老政协片区商业城，精心举办好物资交流会。大力发展旅游、休闲、保险、家政等城镇高端服务业，就地供给机械、建材、家电、家具等农村刚需产品，尽可能不出山南就能满足群众消费需求。结合城镇化发展，配套住房和户籍制度改革，规划建设一批行业或系统住宅小区，集聚人气，解决消费外流问题。

三、坚持协调主导，争取在统筹发展上有更大成效

协调是经济社会持续健康发展的内在要求。我们将始终坚持均衡性、包容性和持续性，全力推动协调发展。

推进城镇农村互动发展。围绕拉萨山南一体化发展，突出雅砻特色和地域风貌，完成城市规划修编工作。加快推进泽当新型城镇化试点，坚持“南控、北跨、东环、西沿、中优”空间发展方向，打造好泽当、江北和昌珠三个城区，重点做好泽当功能布局、外观打造和人文塑造，配套建设医院、学校、公园、公厕、停车场、专业市场和公共资源交易平台，稳步推进泽当供暖、供气、综合管廊和11县县城功能提升、县城过境及市政道路等级提升、综合管廊工程建设，实施好乃东、泽当、结莎3个居委会棚户区改造项目。加快建设统筹城乡发展示范区和特色小城镇，实施好生态文明小康示范点、基层政权示范点、农村危房改造等工程。积极争创园林城市、卫生城市、文明城市，力争到2020年全市城镇化率达到35%以上。

推进边境腹心差异发展。积极融入环喜马拉雅经济带，尽早与尼泊尔巴德岗市建立友好城市关系。大力实施兴边富民行动，全力打造人口较少民族发展示范区，分步推进“新型农牧区综合体”建设，规划实施一批留边、稳边、富边项目，确保山这边比山那边好。大力实施边境乡固边富民整乡推进试点工程，认真落实本级边境联防队员和一线边民补助提标政策，凝聚全民固边合力，不断提高边境管理水平。

推进军地军民融合发展。坚持发展和安全兼顾，把国防建设纳入经济社会发展体系，围绕产业发展、扶贫开发、边境管理等，推动军地沟通协调、军民融合发展。完善国防动员体系，深化全民国防教育，支持部队现代化建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，巩固和发展军政军民团结。

四、坚持绿色主导，争取在生态强市上有更大力度

良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。把生态保护作为底线红线高压线，全力打造美丽山南。

加强生态保护建设。科学确定各县区生态功能红线、环境质量下线和资源利用上线。加强森林、草原、湿地和生物多样性保护，建设一批国家公园。大力实施植树造林、防沙治沙、水土流失治理、地质灾害治理、城乡环境提升等工程，加快推进羊湖生态环境保护、农村饮用水源地保护、节能减排等项目，切实加强背街巷道、公路沿线和农牧区白色垃圾、生活垃圾综合整治，力争到2020年全市森林覆盖率达到27%，确保单位生产总值能耗、水耗和主要污染物排放量控制在指标范围内。

加强环境执法监管。坚决执行“四个绝不能”和“六不”要求，严格落实环保“第一审批权”、“三同时”制度，不该开发的一律不开发、不该建设的一律不建设。加强项目节能、环境影响、用地、水资源和水土保持等方面的审查，严禁“三高一低”项目进入山南。全面推行联动执法、在线监控、现场督导机制，加强对重大开发建设活动的全程监管，健全“四个一律”处罚制度，确保发展绝不以牺牲环境为代价。

加强长效机制建设。全面建立党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、社会参与的环保工作体系，认真落实“党政同责、一岗双责、终身责任制”。完善环境与发展综合决策、项目联合审批、联动执法、生态补偿、目标考核、环保投入等长效机制。严格执行县域环境质量考核制度，全面推行企业环保信用等级评价制度，建立生态创建以奖代补机制，推广环保设施市场化托管运营模式，促进生态文明建设。

五、坚持开放主导，争取在区域一体上有更大气魄

开放发展的核心是内外联动发展。秉承“主动、双向、全面、共赢”开放的思想，着力构建开放型经济。

促进拉萨山南一体化。坚持互利共赢、融合发展，按照“十个一体化”，推进拉萨山南一体化发展。思想观念上主动靠近。把一体化发展作为重大战略来推动，主动沟通交流，凝聚工作合力。区域规划上相互衔接。贡嘎区域要加强与柳梧新区、空港新区和堆龙德庆区的对接，扎囊区域要加强与达孜工业园、拉萨教育城和拉萨新机场的对接，乃东桑日区域要加强与墨竹工卡和工布江达的对接，浪卡子卡热区域要加强与曲水和尼木的对接，争取尽早畅通融合发展环线。抓紧编制一体化发展规划、沿线城镇体系规划和产业发展规划。基础设施上互联互通。推进两市相邻区水电路讯等基础设施建设，实施好拉林铁路、泽贡高速公路、拉萨至山南快速通道等项目，开工建设桑日新大桥和娘果新大桥。城镇建设上统筹推进。构建以产城一体示范点和桑耶为中心，昌果、阿扎、多颇章、索珠、结巴、桑日等城镇为次中心的特色城镇体系，促进农牧民群众搬迁集聚。产业发展上互补融合。统筹谋划产业布局，坚持错位互补发展，建设“沿江百亿产业走廊”和具有特色优势的重点产业带，打造全区经济核心增长极。公共服务上共享共用。注重教育共建共享，加强就业创业、医疗卫生和社会保障合作，合力推进脱贫攻坚，合作发展文化事业，确保两市人民共享改革发展成果。生态环境上共建屏障。沿拉萨至山南快速通道等交通干线，大力实施防沙治沙、造林绿化等工程，着力建设生态路、富民路、小康路，打造好江北绿色生态长廊。

促进投资渠道市场化。制定非公企业进入特许经营领域办法，安排一批政府与社会资本合作项目。抓紧组建市国有资本投资相关公司，充分发挥雅砻投资公司在市场融资方面的作用。签订“十三五”金融支持地方发展战略合作协议，建立贷款贴息、合同质押、产权抵押等多元信贷投放模式，推动一批“十三五”项目提前开工。探索以资金整合的方式设立产业发展基金，推行“基金撬动贷款、绩效考核评估、滚动循环扶持”机制，提高产业资金使用效益。

促进招商引资实体化。编制招商引资规划，抓紧出台全市招商引资总体政策和统筹城乡发展示范区招商引资优惠政策，分行业梳理、高标准谋划，重点包装推介不能纳入国家盘子的项目。大力发展实体经济，坚持走出去与请进来相结合，优化政策环境和服务环境，利用统筹城乡发展示范区等平台，紧盯重点企业和项目，建立跟踪问效、责任落实和激励保障机制，力争“十三五”引进亿元以上企业和项目不少于20个，招商投资累计达到130亿元以上。认真落实非公经济“五放、六支持”政策，力争全市非公市场主体年均增长15%以上。

促进受援工作立体化。协调“三省”设立民间交往交流交融联络机构，形成全方位援藏对接机制。突出“四个严禁”和“七个优先”要求，全面启动援藏“十个一”工程，除技术因素外原则上所有援藏项目交由当地实施。加快建设“三省”援藏产业园，力争每个省每轮援藏期间招商投资不低于5亿元。协调做好“三省”轮流承办雅砻文化节工作，推动“三省”有实力、资质高的规划设计和工程咨询机构在山南分支设点，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作。

六、坚持共享主导，争取在民生优先上有更大亮点

民生连着民心。以打造“民生山南”为目标，借助“十大民心工程”，着力构建“大民生”格局。

实施精准脱贫攻坚行动。2018年率先在全区脱贫是必须不折不扣完成的政治任务。制定“十三五”精准扶贫规划，结合全面小康指标细化脱贫标准。坚持动态调整、整合资源、到村到户、分类攻坚、有序退出，全面落实地区“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”攻坚措施，建设好加查莫热坝、桑日追塘坝、泽当城区、江北区域四个易地搬迁集中安置点，确保2016年乃东、洛扎、曲松3县区摘帽，2017年琼结、措美、错那、加查、桑日5县摘帽，2018年扎囊、贡嘎、浪卡子、隆子4县摘帽，2019年和2020年做好巩固提升工作，切实解决区域性整体贫困问题。加强督导考核，实行“一年一考核、三年算总账”，确保责任落到实处。严明纪律要求，严肃查处精准识别不用心、变通和选择性执行政策、扶贫资金轮流坐庄等问题。

建立持续稳定增收机制。按照“实事求是、群众认可”的原则，把增收工作作为各级各部门的主责主业来抓。认真落实“一乡一策”增收办法，综合采取政策、产业、项目、劳务增收措施，确保到2020年人均收入2.5万元左右的乡镇达到20个、接近全国平均水平的乡镇达到40个。大力实施“四业工程”，围绕技能、素质、收入、管控“四提高”目标，整合所有培训资金和项目，全面推行“统一组织、集中培训、主打课程、校企合作、绩效考核”模式，大力促进就业增收。改革收入分配制度，建立社会兜底保障、大灾风险分散、收入动态调节机制，全面落实本级环卫工、聘用干部、农牧半脱产人员、村医、兽医、边民等补助和工资提标政策。

打造引领全区一流教育。突出“引领全区、赶超西部”目标，全面深化教育改革。认真落实教育“三包”和本级资助城乡居民子女上大学、教师生活补助等政策，提升教育惠民水平。整合资金4亿元在泽当新建一所完全中学，在每个县建几所标准化学校，争取到2018年完成中小学布局调整工作，探索高寒边境县中学和大骨节病区小学异地办学工作，切实改善办学条件，不断提升教育质量。扎实做好教育“组团式”援藏、三所整体援教示范校打造和内地代培班建设工作。确保到2017年率先在全区完成县域义务教育均衡发展目标。

提升医疗卫生服务水平。围绕“健康山南”建设，打造现代医疗卫生服务体系。认真落实本级乡镇医务人员生活补助、孕产妇住院分娩奖励等提标政策，设立1000万元的大病救助基金。整合资金5亿元实施市人民医院新建项目，分步建设12县标准化人民医院，实施血站和精神康复中心项目，健全藏医服务网络。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革、等级医院创建、卫生“组团式”援藏、分级诊疗、异地就医结算和民营医院规范管理等改革。扎实做好全民免费健康体检、因病致贫人群健康干预、先心病患儿免费救治和“双降”等工作，力争到2020年全市平均预期寿命达到70岁以上。

打造公共文化服务示范。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快建设文化强市。大力实施文化惠民工程和边疆数字文化长廊工程，新建非遗展示中心，改扩建新华书店，力争到2020年广播电视综合人口实际覆盖率达到99%以上。设立文艺创作扶持奖励资金，举办雅砻文学艺术奖评选活动，加强以藏语文为主的文艺创作。做好文物保护维修和非物质文化遗产保护工作。提升中国西藏雅砻文化节等品牌影响力。落实民间艺术团在岗人员生活补助政策。广泛开展全民健身运动，力争到2020年全市国民体质合格率达到80%以上。

强化社会兜底保障制度。坚持“当前可承受、未来可持续”原则，解决好民生热点难点问题。实施全民参保登记计划，推进城乡医保融合，确保五大保险参保率达到97%以上。认真落实本级城乡低保补助提标政策，集中整治轮流吃低保现象。加强扶老助孤工作，认真落实本级60岁以上老人养老金、五保老人供养补助、老人健康补贴和孤儿生活补助提标政策。加强残疾人康复就业工作，提高残疾人生活补助标准。健全住房保障体系，建设和改造保障性住房1万套以上，在海拔4000米以上乡镇逐步实施供暖供氧工程。建立失地保障金制度。

七、坚持法治主导，争取在治理提升上有更大动作

法治是政治文明的重要体现。本届政府将牢固树立法治意识，加快推进法治山南建设，不断提升法治水平。

依法维护社会稳定。坚持依法治藏，牢固树立“维稳是实功，关键在平常”的思想，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。紧盯重点区域、部位、目标和人员，加强社会面管控。落实“三个不增加”要求，确保寺庙和谐稳定。采取系统措施，加强边境管控。按照“隐患不放过、矛盾不上交”的原则，做好信访工作。加强值班备勤、情报搜集、舆情管控、应急处突等工作。认真落实本级乡镇和寺管会食堂补助、优秀村居“两委”班子奖励政策。确保社会大局和谐稳定。

依法加强安全生产。坚持依法治安，牢固树立群众利益至上、安全发展、100减1等于0的理念和底线、红线意识。逐步在道路交通、非煤矿山、重点工程、消防、危险化学品、特种设备、食品药品、敏感时段节点和人员密集场所等领域各建立一套隐患排查体系、预防控制体系和安全标准体系，推行专项巡查、交叉巡查和联动执法、约谈惩戒制度。实行“县域连片统抓，领导包片负责”机制，建立兼职的隐患排查员队伍和社会各方面力量参与的共治体系。探索游客落地购买保险、偏远地区撬装加油等治本之举，跟进做好应急救援体系建设和安全生产培训工作，确保人民群众生命财产安全。

依法优化发展环境。把优化发展环境作为法治山南建设的重大工作来抓，突出“四个原则、四个关系、六个着力”，正确处理好学习和结合、当前和长远、应该和可能、稳慎和担当、诉求和法治、局部和整体、规范和整治、市场和调控、教育和打击、稳定和发展“十对关系”，按照“四个只要、四个一律”的要求，全力破解规划执行、市场规范、行政执法、打击整治“四个难题”。深入开展优化发展环境专项行动，按照“突出重点、分类施策、整体推进”和“因地制宜、不搞一刀切”的要求，坚决整治违法违规行为，切实解决“六难”问题。认真总结专项行动中的好经验、好做法，并以制度的形式巩固下来予以推广，坚决维护来之不易的大好局面。

八、坚持落实主导，争取在工作推进上有更大担当

一分部署，九分落实。我们将常思落实之责、常抓落实之事、常检落实之效，切实解决好抓落实的问题。

打造抓落实的队伍。跳出山南看山南，提高争先进位的危机意识、时不我待的紧迫意识、心怀群众的责任意识和破解难题的担当意识。引导各级干部放远眼光，把山南放到全区大局中比较，借鉴一切有益山南发展的经验，凝聚一切有利山南发展的力量，切实提高发展水平。坚持开门办培训、走出去办培训，办好清华大学、四川大学培训班和雅砻大讲堂。注重从一线培养干部，重点提升政府系统干部发展经济的能力、依法办事的能力、化解矛盾的能力和带领群众的能力。

改进抓落实的作风。转变抓落实的态度，强化责任担当，大力弘扬“三有四不怕”精神，做到困难面前不畏惧、矛盾面前不回避、问题面前不遮掩，确保“真干事、会干事、干成事”。创新抓落实的思路，对每一项工作，都深入实际、摸清底数，做到说实话、办实事、求实效、重实绩。改进抓落实的方法，注重苦干与巧干相结合，抓思路、抓具体、抓进度、抓平时、抓反复、抓成效、抓典型。提升抓落实的效率，坚持立说立行、不等不靠、不推不拖，确保各项工作高效推进。

健全抓落实的机制。健全责任落实机制，层层分解落实责任，特别是对维护稳定、安全生产、生态保护、脱贫攻坚等重大工作，都要明确领导责任、部门责任、主体责任、属地责任、监督责任和共抓责任。健全督导检查机制，建立巡察巡视、联动督查、督查专员等制度，做到“部署必督查、督查必通报、通报必整改”。健全考核奖惩机制，全面实施承诺、践诺、评诺“三诺”制度和年度分类综合考评办法，大力推行年底“集中考核、一次验收”模式，倒逼工作落实。

政府自身建设

各位代表，站在新起点，面临新形势，政府工作必须要有新作风、新状态。我们将紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

扎实推进法治型政府建设。强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育，坚决向党中央、区党委和市委看齐。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会共同监督。健全市法制办、综合执法局等机构，深入开展“七五”普法教育，完善法律顾问制度，大力推进政务公开，全面提升依法行政水平。

扎实推进服务型政府建设。着力破解管理缺位、越位等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。坚持一切为了群众、一切依靠群众，本着“既要管住肚子、又要管住脑子”的要求，做到“政策法律之内的诉求真情实意解决，政策法律之外的诉求毫不客气纠正”，切实回应好广大群众的合理诉求和殷切期待。

扎实推进高效型政府建设。强化用权担当，按照“有职、有责、有权、有交代”的要求，从政府自身做起，推动工作高效落实。健全发展稳定两套班子、两套机制、两套责任体系，整合力量统筹推进工作，确保做到两手抓、两不误、两促进。摆脱落后思想、保守意识和自满情绪，推进思维、机制、管理、工作“四创新”，建设一支实干高效的干部队伍。

扎实推进廉洁型政府建设。严格落实政府系统党组“九个方面”的主体责任、党委（党组）书记“六个方面”的主体责任、班子成员“四个方面”的主体责任，确保从严治党要求落到实处。坚决防止“四风”问题反弹回潮，严厉整治各种顶风违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加快建立政府各部门权力清单、责任清单和负面清单，重点对权力集中的部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权，确保权力规范运行。加强事前预防，坚决惩治腐败，确保政府清廉。

各位代表，今年是全面建成小康决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推进我市经济持续健康发展和扶贫增收的关键之年。我们将按照全国书记提出的“九个一”、江村主席提出的“六个抓”和永泽书记提出的“领会新精神、认识新形势、落实新要求”的总体部署，紧扣拉萨山南一体化发展推进年、重大项目建设年、民生改善提升年的基本定位，奋力推进项目建设、产业发展、改革创新、协调发展、扶贫增收、改善民生、开放发展、生态文明建设、和谐稳定“九个开好局”，力争全市生产总值增长12%以上，固定资产投资增长22%以上，财政收入增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，实现“十三五”开门红。

各位代表，撤地设市开启了山南发展的新征程，绘就了山南发展的新蓝图。未来五年，必定是山南大推动、大改革、大发展的五年，大提升、大跨越、大变化的五年。做好山南市第一届人民政府工作，既是我们无尚的光荣和自豪，更是我们神圣的使命和担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、与时俱进，凝心聚力、攻坚突破，奋力推进山南各项事业在新的历史起点上续写新的更大辉煌，努力创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，向自治区党委、政府和36万雅砻各族群众交上一份满意的答卷！