2017年山南市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年是极不平凡的一年。乘着撤地设市的东风，年轻的山南市站在了新的历史起点上，踏上了新的伟大征程，众志成城汇聚磅礴力量，翻开了山南历史崭新的一页。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政协和社会各界的大力支持下，我们紧紧依靠36万雅砻各族干部群众，迎难而上、砥砺前行、实干苦干，强力推进长足发展和长治久安。全市生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民和农牧民人均可支配收入分别完成126.53亿元、186.2亿元、13.56亿元、44.74亿元、25894元、9908元，分别增长9.9%、27.6%、16.8%、13%、8.7%、10.2%，实现了“十三五”良好开局。山南作为落实重大政策措施成效明显、创新“十大民心工程”典型经验做法且受到国务院表扬的市，被赋予2017年国务院大督查实地“免督查”表扬激励政策。山南在全国292个地级市政府效率排名中位居第三。国家公共文化服务体系示范区成功授牌，国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化建设试点地区和全区统筹城乡发展示范区加快建设。加查被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，扎囊桑耶镇被确定为国家首批特色小镇，贡嘎杰德秀居委会和加查拉岗村被评为全国生态文化村，乃东扎西曲登村和琼结唐布齐村被列入第四批中国传统村落名录，隆子斗玉村被评为中国少数民族特色村寨，错那麻玛村被评为中国少数民族特色村寨和中国最美休闲乡村。

——奋力强产业，发展后劲更加充足。三次产业比重调整为4.9:49:46.1，“二三一”产业结构进一步巩固。“三推进”工作成效明显，一批优质产品成功推向市场。建设高标准农田5.28万亩，粮食产量15.9万吨，改良黄牛5.31万头，扎囊藜麦获批国家农业综合标准化示范区项目，洛扎粉丝成功申请国家地理标志保护产品。藏木水电站和8座光伏电站实现产值6.63亿元，拉郊和嘎堆水电站、协信光伏并网发电，全市售电量4.92亿千瓦时，增长21%。地质找矿实现新的突破。建筑建材、民族手工等产业稳步发展。全年接待游客278.4万人次、实现收入11.9亿元，增长18.3%、29.3%。金融存贷款余额309.76亿元、251.72亿元，增长2.9%、8.7%。

——强力扩投资，基础设施更加完善。成功录入重大建设项目库项目1651个262亿元，储备三年滚动计划项目1945个1627亿元，梳理代建制、总承包制、PPP模式和贷款项目258个384亿元。全年新开工项目875个，国家、民间投资分别完成182.6亿元、3.6亿元，拉林铁路、泽贡高等级公路、拉萨山南快速通道、雅砻和结巴水库等一大批重点项目加快推进，投资对经济增长的拉动作用十分明显。县、乡、村公路通畅率分别达到100%、96.3%、54.6%，同比提高8个、7.3个、5.6个百分点。行政村安全饮水覆盖率达到100%。全市电力总装机80.88万千瓦，电力人口覆盖率达到98.5%。

——聚力抓扶贫，脱贫攻坚更加有力。大力实施“六个精准、十个一批、十个到位”方略，6213户19151名建档立卡贫困人口如期脱贫，乃东申报摘帽，曲松、洛扎基本达到摘帽标准。开工扶贫产业项目59个，推动184个产业项目与5522户贫困群众建立了利益联结机制。15个集中安置点和754户2471人易地搬迁加快推进。创新实施“双业”工程，转移就业贫困群众4917人，落实生态岗位3.79万个。教育、卫生和金融扶贫成效明显。国家烟草专卖局、华能华电集团和一批本地企业、广大干部职工开展了结对帮扶。72.2%的一般贫困户和73.6%的低保贫困户人均纯收入达到8000元以上。

——倾力惠民生，群众生活更加殷实。“十大民心工程”深受各族干部群众好评并荣获国务院通报表扬。落实强基惠民资金1.39亿元，为民办实事7596件。教育卫生“组团式”援藏工作全面启动。兑现资金5348.4万元资助山南籍大学生6814人，3县义务教育均衡发展通过国家验收，内地高中代培班顺利开班。创新设立了1000万元大病救助基金，全民免费健康体检、“两降一升”等工作走在全区前列，食品药品监管工作成效明显。成功评选了首届“雅砻文学艺术奖”。科技对农牧业的贡献率达到47%。城镇登记失业率控制在2.1%以内，社保参保率达到97%以上。全面提高了弱势群体生活补助，及时出台了边远乡镇干部职工交通补贴办法。

——着力促统筹，区域发展更加协调。拉萨山南一体化发展加快推进，组建了工作机构，完成了江北综合保护开发规划编制工作，江北生态扶贫项目等一批支撑项目有序实施。泽当国家新型城镇化试点顺利通过自治区评估，泽当大道、老城区供排水二期工程等一批重点工程建成使用。全区统筹城乡发展示范区和乃东农村综合改革试验区加快建设，3个特色小城镇、保障性住房、农村危房改造、30个基层政权示范点建设稳步推进，4个高寒乡镇供暖工程全部完成，雅砻家园实现入住，周转房出售试点工作完成首批出售。创新建立了差异化考评体系，创新实施了固边富民整乡推进试点工程。

——致力优环境，发展活力更加彰显。深入开展了优化发展环境专项行动，集中整治了土地房屋领域违规违法行为，建立了失地群众基本生活保障、居民住宅建设管理等长效机制，规范了工程建筑领域市场秩序，发展环境更加优化。圆满完成撤地设市和援藏轮换，顺利组建了法制办、综合执法局和城投、旅投公司，国企法人治理结构更加完善，形成了权责清单、不动产统一登记、政府采购摇号参与、措美解放劳动力等改革亮点。借助藏博会、雅砻文化节等平台签约项目50个，总投资224.3亿元。成功与17家金融机构签订战略协议，获得授信1710亿元。非公经济不断壮大，非公市场主体发展到1.88万户、注册资金181亿元，增长22%、17%。

——合力守底线，社会氛围更加和谐。坚守和谐稳定底线，圆满完成杰德秀优化发展环境专项教育活动，扎实开展了涉宗领域“三个一”活动，确保了扎日“转山”等民俗宗教活动的安全有序，群众来信来访办结率达到96.2%，“先进双联户”创建和综治工作分别荣获全区第一、第二名。坚守安全生产底线，建立了安全生产“五大体系”、“八项制度”，安全生产形势保持平稳，安监工作荣获国务院表彰。坚守生态保护底线，完成防沙治沙、造林绿化52.98万亩，浪卡子等4县被纳入国家重点生态功能区，成功创建自治区级生态乡镇13个、村居65个，县域环境质量考核连续三年位居全区第一。

——努力转作风，政府效能更加到位。深入开展“两学一做”学习教育，进一步健全了政府系统组织生活和党组学习等制度。加强政府系统廉政建设，建立了党员干部违纪违法案件联动查办、财政审计联动检查、项目建设领域违法违规行为联动协查等机制，全程监督了公务员考录、民生资金兑现、惠民政策落实等工作，集中整治了一批突出问题。预决算公开范围进一步扩大，公务接待、公车管理更加规范，“三公”经费明显下降。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的“列麦精神”，全面推行了“一线工作法”、“三诺制”等行之有效的制度，政府效能进一步提升，政府工作满意度进一步提高。

一年来，我们自觉接受监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理人大代表意见建议63件、办复政协提案111件。一年来，我们成功与尼泊尔巴德岗市结成了友好城市，携手湖北建立了援藏省协助举办雅砻文化节模式，进一步扩大了山南对外知名度和影响力。一年来，我们主动增进团结，深化军政军民团结和民族团结，树立了一批团结典范。一年来，我们切实加强统筹，推动统计、受援、粮食、气象、地震、藏语文、体育、群团等工作取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于“三省一公司”的鼎力支持，得益于市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政协的民主监督，得益于山南各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员表示崇高敬意！向为山南改革发展稳定付出心血和汗水的各族干部群众和社会各界表示衷心感谢！向驻山南人民解放军、武警部队、公安政法战线的全体同志表示诚挚慰问！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，山南经济社会发展中还存在一些突出问题，主要表现在基础设施瓶颈短板、经济总量结构短板、园区建设平台短板、旅游发展融合短板、服务业发展消费短板、城乡发展协调短板、区域协同对接短板、招商引资开放短板、发展环境治理短板这“九大短板”。此外，维护稳定面临新的挑战，脱贫攻坚和民生改善任务繁重，区域之间发展不均衡问题依然突出，干部队伍作风建设有待加强，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们将坚持问题导向，精准采取措施，努力在填平补齐上狠下功夫。

2017年工作安排

各位代表，今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们将继续保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，归零翻篇再起航，撸起袖子加油干，在新常态中抢抓新机遇、实现新发展。

2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略特别是治边稳藏重要战略思想，深入贯彻落实自治区第九次党代会和自治区人民政府第一次全体会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握西藏经济社会工作“13对关系”的丰富内涵，紧扣“两基地一核心”发展定位和市委“确保一个目标、坚持一条主线、实现三个突破、守好三条底线、打好四大战役”的要求，发挥“六大优势”，补齐“九大短板”，实施“十个四年行动”，抓改革、促发展、保稳定、惠民生，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年政府工作的奋斗目标是：力争生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，财政收入增长15%以上，税收收入增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民物价上涨幅度控制在2.5%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、14%以上，确保经济社会持续健康快速发展、社会大局持续保持和谐稳定。

为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作：

（一）坚持以更新的理念推动结构调整，力促经济转型发展再上新水平。突出发展这个重点，因地制宜推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效。

科学调整供给结构。把改善供给结构作为主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给。着力优化供给环境。深入推进“三去一降一补”，借助国家为清洁能源发展腾空间的契机，加快雅江水电开发，帮助藏木水电站和光伏企业满负荷生产。大力实施“双创”工程，落实结构性减税、行政事业性收费减免、“五险一金”缴费比例降低等政策，帮助企业轻装上阵，进一步发展壮大实体经济。着力强化供给支撑。规范国企管理，发挥城投、雅投、旅投公司投融资平台作用。争创国家现代农业产业园，引领农牧业供给侧改革。深化交通运输体制改革，积极推进出租车和农村客运班线改革。着力增强供给能力。启动“粮食单产提高四年行动”，落实粮食安全责任制，建设高标准农田4.78万亩，争取沿江优势区域优先实现单产提高50斤目标。大力实施“菜篮子”工程，先期建设乃东琼结蔬菜基地1841亩。坚持“企业主导、群众入股、合理定价”，培育3到4家商砼等大宗原料供应企业。着力推进供给创新。加快推进全国商标战略示范城市建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，高质量完成国家生态文明先行示范区创建工作。实施好桑耶国家新型城镇化试点、乃东全国农村产业融合发展试点和浪卡子新型农牧区综合体试点。打造乃东全国现代农业示范区、贡嘎森布日科技示范区和浪卡子高山畜牧业示范区，努力在试点示范中体现山南的水平。

适度扩大需求总量。坚持双轮驱动，充分发挥投资和消费的拉动作用，推动可持续发展。狠抓投资落地。继续实施“县域统抓、打包设计、一门审批、专班推进、督导约谈”等项目工作机制，处理好国家投资和社会投资的关系，争取国家、社会投资分别完成203亿元、30亿元以上。加快项目前期工作，争取总投资10亿元以下项目的前期工作上半年全部完成。加强项目储备，争取录入国家重大建设项目库项目2000个总投资350亿元以上。深化政银企合作，试点实施一批投融建、总承包制、代建制、PPP项目。狠抓消费升级。健全流通体系，精心打造商贸服务中心和家具市场，加快推进物交会场地搬迁和铁器等专业市场建设，精心举办好市县物资交流会，着力解决消费外流问题。完善重要商品储备和监测制度，保持物价水平基本稳定。实施放心消费工程，深入开展农牧区消费质量提升行动，加强消费市场监管，不让群众受“假冒伪劣”坑害之苦。

攻坚补齐发展短板。处理好发挥优势和补齐短板的关系，充分发挥区位、政策、人文、交通、资源、发展“六大优势”，围绕破除瓶颈补齐基础设施短板，围绕结构优化补齐经济总量短板，围绕平台支撑补齐园区建设短板，围绕融合互促补齐旅游发展短板，围绕扩大消费补齐服务业发展短板，围绕统筹协调补齐城乡发展短板，围绕对接互动补齐区域协同短板，围绕开放发展补齐招商引资短板，围绕治理提升补齐发展环境短板，以实干苦干的精神破解经济发展的瓶颈制约。

（二）坚持以更快的步伐推动经济建设，力促发展后劲培育再上新水平。突出夯实基础这件大事，大力实施“经济提质增效四年行动”，加快推进产业倍增计划和项目带动战略，进一步提升发展质量和效益。

加快发展九大产业。坚持市场主导、政府引导，科学规划、合理布局，一县一品、各有侧重，打造产业山南。加快发展清洁能源业。打造藏中清洁能源基地，加快建设大古和加查水电站，建成大有等4个光伏项目，对接企业推动措美古堆地热开发。有序发展优势矿产业。帮助努日铜矿和玉峰则当、华钰柯日铅锌矿取得采矿权，争取江南矿业完成新三板上市工作。确保铬铁、铅锌、岩金矿石量分别达到10万吨、60万吨、15万吨以上。稳步发展建筑建材业。有序开发扎囊、浪卡子两县石材，争取华新水泥三期项目尽早开工。规范建筑市场，做好农牧民施工队资质重核工作。大力发展净土健康业。扎实做好“三推进”工作，科学实施“百千万”工程，加快推进全市万头黄牛整村整乡改良计划。深入开展“三品一标”创建工作，争取杰德秀围裙、昌果红土豆、加查核桃油、哲古牦牛肉4个产品创建国家地理标志保护产品。科学发展绿色食饮品业。借力“西藏好水”品牌，争取琼结大包装水项目尽早落地，协助乃东、曲松矿泉水项目完成取水许可、生产许可办理等工作。实施好牦牛肉和青稞制品加工等项目。繁荣发展民族手工业。打造贡嘎扎囊民族手工业产业带，建设扎囊传统编织升级、贡嘎铜器加工集聚区，实施非遗传统工艺研修和贡嘎铜器加工项目，做好泽贴尔、邦典等产品的优化设计和材料改良。借力发展生物制药业。推动本土优质上市医药企业与金珠藏药的合作项目，争取联合成立医药研究中心，建设一批藏药材生产基地。提速发展文化旅游业。加快推进藏东南旅游环线开发。深化景区“三权分置改革”，打造勒布国家绿色旅游示范基地和雍布拉康国家人文旅游示范基地，加快推进30个特色旅游村和379个家庭餐旅馆建设。创新发展电商物流业。推动快递物流园区尽早落地，力争电子商务进农村实现全覆盖。精心培育1—2家企业试点本土特色产品网上销售，进一步拓展区外消费市场。协助西藏新博美做好上市工作。

加快实施十项工程。处理好重大项目和民生项目的关系，大力实施“基础设施提升四年行动”，统筹推进“水电路讯网、科教文卫保”十项工程，切实强化发展支撑。实施供水保障工程。开工建设卓于水库、泽当防洪体系项目，确保雅砻水库下闸蓄水，争取农田灌溉保证率和农饮供水保障率分别达到80%、90%。实施电网升级工程。加快新一轮农网升级改造，实现藏中电网乡镇全覆盖、行政村通电率100%目标。配合做好藏中电网联网工程。实施路网通畅工程。扎实做好国道349升级改造、泽当至米林高等级公路前期工作，加快推进拉林铁路、拉萨山南快速通道等重点项目，开工建设国道219、国道560、曲桑村至玉麦、格金湖至无名湖等公路项目，高质量建成泽贡高等级公路，实现“乡乡通油”目标，确保村居通畅率达到64%以上。实施通讯覆盖工程。启动“村村通邮”工程，做好村邮站试点工作。加强旅游线路和边境地区通信设施建设，尽早实现通信网络全覆盖目标。实施信息网络共享工程。打造智慧城市和精品网络，做好4G网络运营试点，缩小数字鸿沟。实施科技支撑工程。加快推进黑木耳人工高产栽培、荒漠化土地节水灌溉和人工种草、青稞单产提高和奶牛绿色增产关键技术集成示范等科技项目，力争科技对农牧业的贡献率达到49%。实施教育设施优化工程。制定各级各类学校建设标准化体系，开工建设泽当完全中学和67所村级幼儿园，加快推进二职和三高二期项目，完成7县区学校布局调整，争取西藏技师学院落户山南。实施文化设施巩固工程。开工建设藏药浴非遗保护传习所和新华书店项目，完成群艺馆改扩建和博物馆布展工作，争取市广电中心尽早立项。实施卫生设施提质工程。加快推进市人民医院异地迁建、血液中心、流浪犬集中收容中心等项目建设，争取实施11县妇幼保健站、6县疾控中心项目，谋划县级独立藏医院试点建设工作。实施社保设施完善工程。加快推进基层劳动就业服务平台建设。开工建设老年人日间照料中心，建成“双集中”供暖和儿童福利院维修改造等项目。做好残疾人康复中心项目前期工作。

（三）坚持以更高的标准推动城乡统筹，力促区域联动发展再上新水平。突出拉萨山南一体化发展这件大事，处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，打造协同发展新高地。

强力推进拉萨山南一体发展。突出“十个一体化”，实施拉萨山南一体发展四年行动。推进体制机制一体化。完善拉萨山南一体化发展和江北综合保护开发两个规划，确保规划有机衔接、切实可行。协调拉萨市建立工作对接机制，共同签订一体化发展战略合作框架协议。推进空间布局一体化。把江北综合保护开发作为拉萨山南一体化发展的“一号工程”，争取更多支持。加快推进五个对接方向空间主骨架建设。推进基础设施一体化。提速拉萨山南快速通道建设，尽早与拉萨形成“一小时”经济圈。启动泽当至琼结、泽当至桑日一级路项目前期工作，谋划好城际大公交、泽当供气管道等重点项目。推进产业发展一体化。全力打造“沿江百亿产业走廊”和“黄金三角带”，整合“一园三区”，申请自治区级工业园区和自治区级经济技术开发区，探索推进拉萨经济技术开发区山南园区建设。推进城乡建设一体化。全力打造桑耶、昌果、阿扎、多颇章等小城镇，构建“一心五区、两横两纵”城镇体系。推进生态环保一体化。建设江北生态富民示范区，加快推进江北绿色长廊和国土绿化工程，实施好江北65万亩防沙治沙和生态富民绿色产业。推进公共服务一体化。突出公共服务共建共享，探索建立公共服务合作发展机制。推进市场体系一体化。谋划一体化的要素市场、商品市场、流通体系和监管机制。推进改革创新一体化。坚持一体深化改革、一致扩大开放、一同推进创新，探索建设一体化改革试验区。推进社会治理一体化。争取建立平台互联、资源共享、应急互补、队伍互助的社会治理协作机制。

强力推进城镇乡村协调发展。扎实做好泽当国家新型城镇化试点，争取生态修复、城市修补“双修”试点。加快泽当园林城市和文明城市创建工作，争创全国“质量强市”示范城市，建成自治区级卫生城市。实施泽当东入口、北入口改造和市民公园项目，启动海绵城市、综合管廊、滨江大道、环城路前期工作和雅砻河母亲河景观整体打造工程。推进桑耶国家新型城镇化试点，打造桑耶、杰德秀和勒3个特色小城镇，建成36个基层政权示范点、13个高寒乡镇供暖工程和一批村级组织活动场所标准化工程，让全面小康成为群众心中的小康。

（四）坚持以更足的干劲推动精准扶贫，力促脱贫攻坚工作再上新水平。突出脱贫攻坚这件大事，大力实施“打赢脱贫攻坚四年行动”，用绣花的功夫做好精准扶贫，确保15000名贫困人口脱贫，措美等5县达到摘帽标准、201个村居达到退出标准。

深入开展产业扶贫。处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，大力发展扶贫产业。跟进对接好43.3亿元的产业扶贫贷款。加快推进233个产业扶贫项目建设，实施好四个易地搬迁集中安置点16个扶贫产业项目。坚持“三个长期不变”，科学利用搬出地的生产资料，帮助每个贫困群众在集中安置点整理优质农田1.5亩以上，解决好他们的后顾之忧。聚焦增收促脱贫，认真落实“一乡一策”增收办法，力争今年人均可支配收入过万元的乡镇达到60个以上。

深入开展搬迁扶贫。坚持以岗定搬、以产定搬，处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系。建成桑日追塘坝、加查莫热坝、扎囊桑耶和泽当城区四个集中安置点，启动鲁琼等4个同步搬迁安置点建设，统筹推进海拔4500米以上2270户7915名非边境意愿群众搬迁工程，梯次推动边境地区生态富民搬迁工作，整体打造固边富民工程。

深入开展就业扶贫。坚持就业第一，争取全年转移就业脱贫2716人。深入实施“双业”工程和“万人技能培训”计划，新开发就业岗位3300个以上、培训贫困劳动力9500人以上、转移就业贫困劳动力6000人以上。大力实施就业援助工程，争取每个有就业意向、有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，启动未就业高校毕业生就业创业促进计划，制定出台大学生创业资金扶持、场地保障等优惠政策，千方百计促进充分就业。

深入开展政策扶贫。认真落实自治区民生“十件实事”33项提标政策，及时兑现“十大民心工程”26项惠民补助。完善学生营养改善计划、大学生资助等教育惠民政策，确保不发生因学致贫问题。跟进因病致贫群众的救助管理，切实减少因病致贫返贫现象。创新工作方式，扎实做好金融扶贫和商业保险扶贫。对受客观限制无法通过产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭，实行兜底保障，做到应保尽保。对遇到自然灾害、重大变故致贫返贫的群众，实行临时救助，帮助他们渡过难关。总之，宁可“政府扛困难”，不能让“群众扛困难”。

深入开展帮带扶贫。处理好在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系，深入开展“百企帮百村”行动，推动国家烟草专卖局定点帮扶取得实质性进展，对接华能华电落实好加查桑日10%的帮扶项目。创新援藏扶贫帮扶协作机制，协调落实好3.3亿元的援藏扶贫项目资金。深入开展“干部职工进村入户、结对认亲交朋友”活动，更多地在思想脱贫、帮助增收、密切联系上下功夫。大力实施“百名能人带动工程”，启动“军地携手扶贫、共建全面小康”行动。开展“自立更生、勤劳脱贫”教育活动，在脱贫攻坚、全面小康之路上传承好先辈们自强不息、战天斗地的优良传统。

（五）坚持以更大的魄力推动民生改善，力促增进人民福祉再上新水平。突出改善民生这件大事，大力实施“民生民利改善四年行动”，努力让山南发展更有“温度”、让民生幸福更有“质感”。

打造一流教育。强力推进教育改革“四化”19项工程，逐步实现“五个100%”和“三个平均水平”目标。扎实做好错那等3县义务教育均衡发展迎检工作，全面推进素质教育和智慧教育。实施村村有内地西藏班生源计划，推动职业学校向职业学院转型升级。大力实施教师教育振兴行动计划，深入开展教育人才“组团式”援藏工作，扎实做好百名教师“二下二上”支教交流活动。强化马克思主义宗教观教育，进一步淡化宗教对青少年的影响，让我们祖国的花朵健康茁壮成长。

打造健康山南。加快推进医药卫生体制改革，争取尽早实现“中病不出地市、小病不出县区”的目标。稳步推进市县人民医院等级创建工作，完成市藏医院三甲民族医院创建任务，启动市妇幼保健院二甲专科医院创建工作。大力实施全民健身计划和群众饮食用药安全保障行动，用好1000万元的大病救助基金，扎实做好全民免费健康体检、先心病患儿免费筛查救治、白内障患者免费复明、乙肝母婴阻断、新生儿出生缺陷干预、包虫病防治等工作，力争孕产妇住院分娩率达到99%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在40/十万、10‰以下。深入推进医疗卫生“组团式”援藏工作，全面推行“以上带下、能上能下”的医疗人才培训交流机制。

打造全民社保。实施全民参保登记行动，扎实做好养老保险待遇调整工作，稳慎推进城乡医保融合。统筹做好社会救助、优抚安置等工作，全面落实泽当城区失地农民安置保障政策，探索建立社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持住房的居住属性，加快推进泽当市直单位保障性住房和结莎居委会等3个棚户区改造项目，争取拉萨山南源小区尽早动工建设，高质量建成保障性住房3145套，让群众在住有所居中创造新生活。

打造文化强市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，攻坚推进五项尚未达标的任务。加强社会主义核心价值观教育，大力开展精神文明创建活动。创新公共文化服务供给，争取推出2—3部文艺精品，做好艺术团舞蹈演员整班定向委培等工作。推动文化交往交流交融，携手湖南省举办好2017中国西藏雅砻文化节。规范藏语言文字使用，扎实做好文物保护维修和非遗保护工作，进一步传承好民族传统优秀文化。

（六）坚持以更大的勇气推动改革开放，力促厚植发展优势再上新水平。坚持把改革开放作为决定山南长足发展和长治久安的关键一招，大力实施“深化改革开放四年行动”，不断增强发展的动力和活力。

大力度推进重点改革。全面深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。稳步推进“放管服”改革，调整完善市级权责清单，实施好网上审批，探索采取“人随事转、基层挂职”的办法处理好简政放权和地方承接的关系，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化城市管理和综合执法体制改革。探索农村承包土地经营权、农村住房财产权和林权抵押的有效模式，完成农村土地确权工作。盘活各级沉淀资金，深化公务卡消费改革，推动政府采购管理和执行分离。开展市场准入负面清单试点，推行“多证合一”等商事制度改革，落实好领导联系企业制度，探索设立中小微企业贷款担保公司、风险担保基金解决融资难问题，推动非公经济等各类市场主体大发展快发展。理直气壮做大做强做优国有企业，处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，出台国企增产提效意见、收入分配制度和带动群众就业增收办法，确保全民资产全民受益。

大力度推进招商引资。用好用活中央第六次西藏工作座谈会优惠政策，吃透把准自治区招商引资政策。处理好“亲”和“清”的新型政商关系，建立招商引资跟踪问效机制，持续对接“央企入藏”等签约项目，进一步提高落地率。加快推进示范区“八通一平”工程和孵化基地、温雄河整治等项目，为企业入驻创造良好环境。充分发挥雅砻文化节等平台作用，及时跟进、做好服务，争取招商引资到位资金25亿元以上。

大力度推进受援工作。严格落实受援工作“三个坚持、两个80%”要求。加强与对口援藏省市的沟通协调，对接落实援藏帮扶三项任务。认真开展技术人才援藏、干部培训交流等工作，精心实施好12县区学校和医院标准化、规范化建设等项目，争取打造一批援藏小康示范村，力争完成援藏投资3亿元以上。

大力度推进优化环境。建立地级领导联系重点项目优化环境机制，依法严厉打击违规违法行为，严肃惩处幕后的唆使者和指挥者。制定泽当城区违规违法问题处理办法，按照“四先四后”步骤，采取“五个一批”方式，分期化解违规违法“存量”，坚决遏制“增量”，强力推进典型案件处置、地材开采运输销售市场整治等工作，出台土地房屋征收补偿安置政策、泽当城区违规违法问题处理举报奖励暂行办法等长效制度，努力让优质的发展环境成为社会共建、群众共享的环境。

（七）坚持以更实的举措推动治理创新，力促维护社会稳定再上新水平。突出稳定这个重点，牢固树立“维稳是实功，关键在平常”的思想，紧盯关键点、抓住薄弱点，不断提升治理水平，营造和谐稳定环境。

依法维护社会稳定。认真落实自治区“十项维稳措施”和山南市维稳工作“十条规定”，扎实做好城镇网格化管理、“双联户”创建评选、立体化治安防控体系建设等工作，严格执行“四级信访接待日”制度，强化全局防控、值班备勤、情报搜集、舆情管控、边境管理、应急处突等工作，确保社会大局和谐稳定。

依法做好民宗工作。积极引导宗教与社会主义相适应，大力实施“民族宗教工作四年行动”。深入开展全国民族团结进步示范市和双拥共建模范市创建活动，树立一批民族团结典型。坚持宗教工作中国化方向，巩固深化“三个一”活动，重点在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。

依法加强安全生产。坚持依法治安，加快推进隐患排查治理数字化、标准化体系建设，建立应急指挥平台和交叉巡查机制。全力做好迎接国务院安全生产巡查工作，扎实做好道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹、职业健康等领域的隐患排查整治，确保不发生大的安全生产事故。

（八）坚持以更严的要求推动环境保护，力促生态文明建设再上新水平。突出生态这个重点，大力实施“生态文明创建四年行动”，全力做好迎接中央环保督察工作，确保发展绝不以牺牲环境为代价。

加强生态保护建设。注重森林、草原、湿地和生物多样性保护，实施好羊湖和雅砻河源头生态保护、饮用水源地保护等项目，探索山南雅江生态治理试点。实施“美丽示范”工程和“见缝插绿”工程，逐步消灭4300米以下“无树村”、“无树户”，争取完成植树造林11.4万亩、封山育林4.3万亩、防沙治沙14.8万亩。

加强生态环境治理。深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，大力推行结构性、技术性和替代性节能工作，扎实做好污水处理、“禁白”等工作，稳步推进泽当污水处理厂市场化托管运营，争取年内建成四级“河长制”体系。加强城乡环境综合整治，争创自治区级生态县2个、生态乡镇13个、生态村居90个。

加强生态制度建设。逐步建立自然资源资产产权和用途管制、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿等长效制度，进一步完善生态文明制度体系。正确处理好保护生态与富民利民的关系，全面推行生态补贴扩面覆盖、生态治理群众参与、荒山荒滩开发受益、生态岗位吸纳就业等长效机制，让生态资源鼓起农牧民群众的钱袋子。

政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点，我们深感使命光荣；肩负人民重托，我们倍感责任重大。我们始终把对人民负责作为第一准则，把人民满意作为首要目标，努力打造负责任、敢担当、重实干、有作为的政府。

（一）强化忠诚核心的政治担当。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，广泛开展“四讲四爱”主题教育，坚决忠诚于以习近平同志为核心的党中央，确保思想上充分信赖、政治上绝对维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上坚决捍卫党的领导核心，确保用忠诚诠释担当、铸就辉煌。

（二）强化实干苦干的发展担当。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，继承和发扬优良传统，凝神聚力实干苦干，放开手脚敢闯敢试，全面推行限时办结制、督察督办制、量化通报制、一票否决制等制度，用无愧于时代和人民的光辉业绩，切实回应好区党委、政府的重托和广大群众的信任。

（三）强化依法行政的法治担当。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，履行好政府职能。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，健全政府法律顾问制度。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进“七五”普法，大力弘扬法治精神，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

（四）强化风清气正的廉洁担当。始终坚持“三个牢固树立”，认真执行市委党风廉政建设“三必四有”要求，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统廉政建设。逐步推行公共资金、国有资产、国有资源、经济责任等审计监督全覆盖，重点加强对投资领域的监督管理。按照区党委“三个区分开来”的要求，处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的正确领导下，团结依靠36万雅砻各族干部群众，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写好山南长足发展和长治久安新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！