2026年山南市人民政府工作报告

政府工作报告

——2026年1月17日在山南市第二届人民代表大会第九次会议上

山南市人民政府市长 桑珠次仁

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

2025年是极不平凡的一年，习近平总书记再次亲临西藏视察，极大提振了全区上下共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的信心决心。我们牢记总书记的殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕落实“四件大事”，认真推进“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”工作举措，承压奋进、创新突破，全力以赴抓好高质量发展各项工作。全年完成地区生产总值331.8亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长21.2%，一般公共预算收入22.26亿元、增长4%，规上工业增加值37.03亿元、增长3.7%，社会消费品零售总额90.11亿元、增长4.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54367元、24990元，分别增长6.1%、7%。

过去的一年，面对山南爬坡过坎的最艰难阶段，我们以“对标一流、争先进位”的拼劲，“想方设法、千方百计”的巧劲，“正视困难、破解困境”的韧劲，啃下了不少硬骨头，打造了诸多新亮点。山南市被评为全国双拥模范城，入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区，乃东获批全区唯一的国家农村综合性改革试点试验区、琼结获批全区唯一的全国法治政府建设示范县。市经开区获批自治区级经开区，贡嘎国际机场全区首个航空口岸国际货站正式启用，顺丰山南至鄂州全货机货运航线开通运营。全区农村寄递物流体系建设综合改革现场会在我市召开，山南经验在全区推广。设立10亿元产业投资基金，成立首家投资基金公司，成为全区首支完成产业项目直投的政府投资基金。妥善解决正和肉联公司涉访矛盾、明成公司资产处置、兴开养殖场搬迁、“两违”建筑拆除、不动产登记难等历史遗留问题。西藏唯一国际赛事跨喜马拉雅国际公路自行车赛第一次走进山南，成功举办了中国“传奇”挑战赛、全国徒步大会、全国青少年无人机西藏大赛、武林风功夫嘉年华、“石榴籽杯”足球赛、首届农牧民运动会、首届残疾人运动会、首届电商直播大赛等系列活动，以赛为媒擦亮了城市新名片。

我们坚定不移守底线，平安建设成效显著。牢固树立总体国家安全观，紧盯重点防风险、强举措，奋力打造平安山南、和谐山南。全力维护社会稳定，认真落实各项综合性维稳防控措施，圆满完成自治区成立60周年大庆期间安保任务。综治中心实现县乡全覆盖，山南被评为全区先进双联户创建活动先进地市。加强与中国藏学研究中心合作，在全区首办铸牢中华民族共同体意识理论与实践研讨会。突出抓好应急管理，严格落实安全生产责任制，挂牌成立无人机应急救援中心，组建首支无人机专业救援队，生产安全事故起数和死亡人数均下降71.4%。第一时间驰援日喀则地震灾区，受到国家有关部门和自治区充分肯定。持续守护生态安全，统筹推进雅江中游生态保护与综合治理等生态工程，超额完成国土绿化任务，南北山绿化造林15.43万亩，全面通过自治区验收，西藏首笔生物多样性金融贷款落地山南，建成扎囊罗堆光伏治沙项目，全区首个“以电折水”试点全面落实。圆满完成“十四五”时期“无废城市”建设任务，山南市和加查、乃东、曲松3县区被纳入自治区“无废城市”建设名单。组建国有林场，加快推进碳汇试点开发，落实生态类专项资金22.73亿元。第二轮中央、自治区环保督察反馈问题整改工作全面完成。全面深化强边建设，稳慎推进边境地区行政区划调整，召开边境产业发展大会，在全区率先超额完成“十四五”边境新村建设搬迁任务，实施国边防公路、智慧边防、电力通讯覆盖等补短板项目，稳边控边能力进一步提高。着力防范金融风险，推动融资平台规范退出，实现政府隐性债务和融资平台“双清零”，不良贷款率0.2%，低于全国平均水平。

我们想方设法扩投资，发展支撑强劲有力。坚持把投资拉动作为经济发展主抓手，保持投资合理增长。积极跑办争资立项，全年争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、超长期特别国债等资金47.22亿元。狠抓项目谋划储备，初步纳入自治区“十五五”项目盘子105项，涉及规划内投资1336亿元。全力扩大有效投资，推行重点项目要素提前介入保障、“五张清单”管理、联审联批等措施，449个项目顺利开复工，街需水电站等38个重大项目加快推进，拉萨至山南快速公路等项目建成投用。清洁能源类项目投资贡献率超过20%，华能集团成为首次单个完成年度投资20亿元以上的企业。扎实做好服务保障，优选引进6家项目前期主体落户山南，盘活使用市级财政资金2.8亿元支持项目建设。深入开展低效用地整治，盘活土地19宗。深化项目建设领域违法违规专项整治，对19家企业失信行为严惩重罚。

我们持之以恒强产业，动能转换加速提效。始终把强产业作为主攻方向，加快构建现代化产业体系。稳固农牧业基础，加强耕地保护和建设，粮食总产量17.7万吨，其中青稞产量12.16万吨。成立农业产业联盟，持续推进农产品“三品一标”工作，理顺矮化苹果、葡萄等产业管理体制，宏农百万羽藏鸡养殖二期全面投产，隆子国家现代农业产业园立项实施，全年完成农畜产品加工业总产值6亿元、增长29.3%。加强新型工业支撑，建立规上工业企业培育库，新增规上企业10家。新一轮找矿突破战略行动深入实施，对接争取雅下水电工程125万吨水泥供应任务，工业企业用电量达到5.08亿度、增长31.1%。加快清洁能源发展，松布曲水电站开工建设，曲松罗布沙光储、加娃光储、堆随风储和世界海拔最高的琼结风储项目全面完成，全年发电75亿度、增长5.5%。加快新质生产力培育，大力发展通航产业和低空经济，持续拓展无人机应用场景，错那通用机场加快建设，在全区首次举办低空经济发展研讨招商活动，组建西藏空港新区投资有限公司，山南被确定为空港型国家物流枢纽承载城市。氢氧产业示范园前期加快推进，氢氧先导试验项目启动建设。中车株洲清洁能源装备产业园、海思科药业创新药生产线建成投产，国机集团高原机电装备实验室开工建设。提升文化旅游品质，成功举办“雅砻礼”演出季、国际旅行商山南行等活动，雅砻文化旅游节精彩纷呈，庆祝自治区成立60周年专题晚会好评如潮。创新推出“包机+包列+文化”模式，与中国探险协会签约，创建4A级景区1个、3A级景区4个、自治区精品旅游景区2个、自治区旅游度假区1个，乃东获评西藏旅游名县。接待国内外游客1071.62万人次，实现旅游总花费44.8亿元，分别增长41.1%、55.2%。

我们千方百计挖潜力，消费活力聚势迸发。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，深入实施提振消费专项行动。全力挖掘消费潜力，投入7353万元开展系列促消费活动和大规模设备更新、消费品以旧换新活动26场，拉动消费3.7亿元。持续深化房地产促销，发放购房补贴3148万元，带动住房销售613套。丰富形式内容，第45届物资交流会交易额再创新高。挖掘农村消费潜力，逐户摸排农牧民消费需求开展送货上门。全力拓展消费场景，创建夜间消费集聚区2个，“雅砻里”文化艺术街建成投用。举办首届一刻钟便民生活节，引进培育“首店”经营主体5家。全力培育限上企业，完善企业扶持激励制度，对营业额和增速实现突破的80家限上企业发放奖励资金793万元，全年新增限上企业30家。

我们全力以赴抓统筹，城乡面貌大为改观。统筹推进新型城镇化和农业农村现代化建设，全力促进城乡融合发展。大力实施新型城镇化建设，深入推进城市更新，实施停车场、充电桩、小广场、口袋公园、农贸市场和断头路打通等一批城区补短板项目，南北山体育公园、城市主干道提质改造等项目竣工投用，萨热路跨江大桥、15个老旧小区改造、1927套公租房等项目加快建设，市区至贡嘎机场客运专线开通运营，城市宜居程度进一步提高。加强城市精细管理，在全区率先完成系统性城市体检，实施城市环境“五化”整治行动，解决了一大批群众反映强烈的问题，城市颜值焕然一新。加快推进乡村全面振兴，突出抓好防返贫致贫动态监测和帮扶，脱贫人口人均纯收入增长11.1%。实施村集体经济薄弱村消除行动，年收入超10万元的村集体经济占比突破80%。学习运用“千万工程”经验，实施乡村振兴项目223个，建设宜居宜业和美乡村35个，全域推进农村人居环境整治提升工作，农村水质合格率位居全区第一。深入开展“培树文明向上新风 崇尚健康幸福生活”宣传教育活动，山南市和曲松、桑日2县入选2025—2027年全国文明城市创建提名城市，洛扎拉郊乡和乃东嘎东团结新村、曲松白林村、加查拉岗村获评全国文明村镇。

我们多措并举增活力，改革开放走深走实。始终把改革创新和开放合作作为突破口，推动内生动力更加强劲。聚焦重点抓改革，全区首例企业间水权交易在扎囊完成，桑日成为全区首个水预算管理试点县。推动国有企业“瘦身健体”，完成客运公司等企业划转，对市管国有企业实行划级管理。深化科技创新，开展“山南人才月”系列活动，加查核桃、扎囊牧草科技小院入选中国农村专业技术协会科技小院，新增高新技术企业8家、科技型中小企业55家。强化服务优环境，新建的市政务服务大厅启用运行，实现298个高频事项“最多跑一次”和34个“一件事”高效办成，山南“无证明城市”建设确定为全区试点。举办雅砻质量奖评选活动，创新开展企业赋“码”，规范涉企检查，聘请40名观察员参与营商环境监督，“企业接待日”帮助解决困难问题153个。加强金融服务，组织30场银企对接会，为232家企业发放贷款5.34亿元，非公经营主体达到6.04万户、增长16.9%。深化合作促开放，积极参加中尼国际友城合作交流会，组团出访澳大利亚等四国，培育新增外贸企业16家，完成进出口贸易额2948万元。出台加快产业发展若干政策等文件，实行产业链链长带队外出招商，实施招商引资项目102个，完成固定资产投资34.38亿元。

我们用心用情惠民生，人民幸福可感可及。市本级投入8770余万元实施“十件民生实事”，出台《山南市提升综合性民生服务保障水平若干措施》，现代化建设成果更多惠及群众。突出抓好就业增收，城镇新增就业7368人，城镇零就业家庭保持动态清零。679名山南籍高校毕业生实现区外就业，应届高校毕业生就业率达到99%以上，位居全区前列。出台《山南市持续促进农牧民增收若干措施（试行）》，制定实施17项细化增量政策。“以工代赈”项目带动增收2.28亿元，全区现场会在隆子召开，农牧民转移就业超11万人，创收突破20亿元，其中区外就业1162人。全力推动教育强市，落实“1+2+N”教育提升举措，推进基础教育扩优提质、职业教育融合创新、教育资源增量达标，新增公办幼儿园学位720个、公办义务教育学位940个，职业教育增设无人机操作维修、水电站运行维护等新专业，全市控辍保学常态化清零，教育普及水平持续领先全国。加快建设健康山南，120急救指挥调度中心、藏医院中医特色重点医院等项目稳步推进，二级以上医疗机构公共卫生科和精神卫生科设置实现全覆盖。在全区率先完成城乡居民健康体检，医改监测结果全区第一。桑日获评自治区级慢性病综合防控示范区，加查、琼结、洛扎3县获评自治区级健康县。蓬勃发展文化事业，创作文艺作品210余部，命名市级非物质文化遗产代表性项目34项，实施文物保护工程13个，藏王墓被纳入国家考古遗址公园立项单位，强钦庄园被评为全国最美乡村公共文化空间。全区“七一”歌咏比赛、锅庄舞展演、首届西藏非遗周等活动在山南举办。持续加强社会保障，城乡居民最低生活保障、退役军人优待抚恤、特困人员救助供养、临时救助等工作扎实有力，市精神卫生福利院、殡仪馆和12个农村幸福院建成投用。

我们坚持不懈转作风，政府效能明显提升。坚持党对经济工作、政府工作的全面领导，严格履行重大事项请示报告等制度。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进政府系统“学查改”，持续改进作风狠抓落实，市政府发文开会数量持续减少，财政一般性支出进一步压减。实施干部能力提升行动，开办各类专题培训班49期，培训政府系统干部3100余人次。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员对惠企业、促消费等政策性文件落实和城市建设管理等工作开展督导检查，人大代表建议、政协委员提案办理经费均从300万元提高到500万元，办理人大代表建议70件、政协委员提案59件，见面率、办复率、满意率均达到100%。顺利完成援藏干部人才轮换工作，援受双向交流合作更加紧密。强化军政军民团结，开展“八一”慰问活动和“双拥”文艺晚会，协调解决一批难题。注重倾听群众心声，限时办理“12345”政务服务便民热线来电和网民留言。推动政府采购、财政预算等信息公开，工程建设、行政审批、民生政策全程监管机制有效落实，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。中央巡视、区党委巡视“回头看”以及各类监督检查发现问题整改工作有序推进，治理效能不断提升。

各位代表！一年来的工作殊为不易，各项目标任务顺利完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。回首过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一大批国家重大项目在山南落地实施，一系列重大政策举措惠及各族人民，山南经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新山南建设迈出坚实步伐。

这五年，是安全屏障更加牢固、治理效能大进步的五年。持续开展反分裂斗争，创新和加强社会治理，深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。山南被评为平安中国建设示范市、全国民族团结进步示范市，创建平安中国建设示范县2个、全国双拥模范县1个、全国信访工作示范县3个、全国民族团结进步示范县4个、示范乡镇2个。严格落实安全生产“十五条硬措施”，生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”分别下降80%、39%，未发生重特大生产安全事故和食药安全事故。有效应对突如其来的新冠疫情，用19天时间实现社会面清零，重点领域零感染、零外溢、零死亡。

这五年，是经济基础日益坚实、综合实力大提升的五年。地区生产总值年均增长6.1%，累计完成固定资产投资1000亿元以上，公路通车里程达到9839公里，农村自来水普及率、行政村道路通畅率、5G网络通达率分别从2020年的85%、82%、10%提高到2025年的91%、100%、98%。农牧业稳步提升，培育壮大藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、苹果等特色产业带，2家企业被评为农业产业化国家重点龙头企业。清洁能源迅猛发展，“十四五”已建在建电力总装机和发电量较“十三五”实现翻番。实行优质企业梯度培育，累计新增规上企业19家，规上工业增加值年均增长7.2%。文旅产业蓬勃发展，累计接待国内外游客3287万人次，旅游总花费133亿元，均是“十三五”时期的1.6倍。商贸物流体系持续完善，县乡村三级寄递物流体系全面建成，社会消费品零售总额年均增长6%。出台系列优化营商环境、促进招商引资等政策，经营主体数量增长到“十三五”末的1.6倍，招商引资累计到位资金327.65亿元。累计实施援藏项目165个，完成投资20.53亿元。

这五年，是城乡融合加速推进、市容村貌大改善的五年。深入推进新型城镇化建设，持续优化县城功能布局，实施城镇补短板项目34个，高海拔乡镇供暖供氧等工程全面完成。实施城市更新行动，市政道路提质改造、综合管廊建设等工作有序推进，新增公共停车位9461个、充电桩345个，中心城区面积五年扩大7.2平方千米。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，建成宜居宜业和美乡村189个，农牧区危房动态消除，卫生厕所普及率达到95%以上，“四好农村路”建设“山南做法”在全国现场会交流分享。创建国家乡村振兴示范县1个、全国村庄清洁行动先进县4个，打造全国乡村治理示范村、中国传统村落、中国美丽休闲乡村等示范村居48个。

这五年，是社会事业全面进步、民生福祉大提升的五年。坚持财力下沉，本级财政支出80%以上投向基层和民生领域，“十件民生实事”“我为群众办实事”实践活动等成效良好。推动就业向市场转移、向产业靠拢、向区外延伸，山南籍应届高校毕业生就业率稳定在98%以上，农村居民人均可支配收入突破2.5万元，超过全国平均水平。本级财政收入的20%以上用于教育事业，义务教育巩固率等关键指标均达到或超出全区平均水平。紧密型县域医共体、县域中心医院实现全覆盖，建成市县乡村四级藏医药服务体系。精心组织文艺下乡等系列活动，加强文物保护研究利用，文化艺术中心、融媒体中心等服务综合体建成投用。城乡居民最低生活保障、“一老一小”、社会救助、退役军人服务保障等工作扎实推进，异地就医直接结算实现全国全覆盖，建成农村幸福院48个，新增保障性住房3326套，保障农民工工资支付工作连续4年被自治区评为A级。

这五年，是生态环境显著改善、绿色发展大跨越的五年。深入推进河湖长制、林长制，大力实施国土绿化行动，累计完成植树造林46.13万亩，其中南北山绿化造林18.89万亩，完成退化草原生态修复259.8万亩、沙化土地治理40万亩。“三区三线”划定高质量完成，雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区总体规划获批，打造生态环境监测综合实验室，创建自治区级幸福河湖17个。纵深推进污染防治攻坚战，全市环境空气质量优良天数比率持续保持在99%以上，主要江河湖泊水质整体保持良好，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，土壤环境质量持续保持稳定。山南市成功入选全国“无废城市”建设行列，山南市和琼结县被评为国家级生态文明建设示范市（县），累计创建自治区级生态文明建设示范县3个、示范乡镇49个、示范村居420个。

这五年，是边疆安全持续巩固、边境地区大发展的五年。深化“五共五固”活动，实施一批基础设施、产业配套、边境新村等项目，边境地区行政村通电率、道路通畅率、移动信号覆盖率、通宽带率均达到100%，小学适龄儿童接受教育、村居卫生室藏医药服务实现全覆盖。边境产业初具特色，以高原畜牧产品加工、小流域水电开发、观光旅游等特色产业为代表的边境产业带逐步形成。错那实现撤县设市，中央和国家机关部委定点帮扶工作有力有序。

各位代表！五年来，我们全力推进军民融合发展，深入开展“双拥”共建、国防动员、退役军人服务保障等工作，全面加强外事、审计、统计、税务、藏语文、消防、气象、地震、邮政通信等工作，积极支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联等工作，进一步凝聚了推进发展的强大合力。

各位代表！这五年，面对突如其来的新冠疫情，面对持续增大的经济下行压力，我们笃定必胜信念，发扬斗争精神，创新举措、奋勇争先，走过了一段爬坡上坎的艰辛历程，形成一系列好思路、好制度、好做法，干成了一批大事、好事、实事，在新的“赶考”之路上迈出了坚实步伐。五年来的发展成就有目共睹，五年来的乘风破浪彰显担当，五年来的实干拼搏铸就辉煌。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开自治区党委、政府的有力领导，离不开中央和国家机关部委、“三省一公司”的鼎力支援，离不开市委的正确带领，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，离不开广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各无党派人士、各人民团体，向驻山南人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心支持山南发展的援藏省市、企业和社会各界人士表示诚挚的感谢！

各位代表！踏上新征程，肩负新使命，我们清醒地认识到，前进之路并不平坦，攻坚之战还有挑战。反分裂斗争形势依然严峻，重点领域、重点地区稳控任务依然繁重；发展不平衡不充分问题仍是经济社会发展的主要矛盾，重大战略牵引、重大投资支撑不足，消费和工业经济增长乏力；就业和居民收入持续增长压力较大，民生保障存在短板；生态环境脆弱，发展和保护的矛盾仍然突出；边境地区稳定发展任务依然繁重；政府系统部分干部谋划推动经济工作的能力还有不足，主动作为、担当实干的劲头还有待提升。我们一定坚持问题导向，持续补短板、强弱项，全力推动高质量发展取得新的更大成效。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共山南市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，市人民政府编制了《山南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，对“十五五”时期目标任务、工作举措进行了实化量化，提交大会审议。“十五五”时期山南经济社会发展的指导思想与“十五五”规划纲要（草案）一致，主要目标概述为：到2030年，高质量发展取得显著成效，全面深化改革开放取得新突破，人民生活品质不断提高，中华民族共同体建设扎实推进，美丽山南建设取得重大进展，国家安全屏障更加稳固。

为实现上述目标，我们将全力抓好“四件大事”。

一、全力抓好稳定大事，全面夯实长治久安根基。坚决落实各项维稳措施，深入开展反分裂斗争，严厉打击各类违法犯罪，着力打造更高水平的平安山南。深入推进信访工作法治化，努力把风险和隐患解决在基层、消除在萌芽状态。以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，加强民族团结进步创建，大力推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融。推进藏传佛教中国化，加强宗教事务治理法治化，巩固拓展“三个意识”教育成果，不断引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

二、全力抓好发展大事，持续增强综合经济实力。围绕拉萨山南发展主核战略布局，聚焦规划衔接、政策共享、要素互济、设施互联、产业协作、品牌共用、生态共治、稳定共保等方面，全力推动拉萨山南经济一体化发展。加快构建高原现代化产业体系，重点发展特色农牧、清洁能源、文化旅游、绿色矿业等优势支柱产业，全力培育低空经济、制氢制氧、生物医药等新质生产力，努力把资源优势转化为经济优势、发展优势。全力扩大有效投资，主动服务和融入雅下水电工程、川藏铁路等国家重大项目建设，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。统筹推进深层次改革、扩大高水平开放，持之以恒优化营商环境，在挖掘民间投资潜力和扩大本土消费上做文章。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好就业、教育、医疗、社保等民生工作，全面创建全国文明城市，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、全力抓好生态大事，着力打造生态文明高地。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实“双碳”政策措施，推动生态产业化、产业生态化，突出抓好污染防治，促进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，持续深化碳汇交易，有力促进生态富民。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进重点生态功能区保护修复、重要湿地保护、森林草原生态系统建设等工程，加强生物多样性保护和生物安全风险防范，筑牢国家生态安全屏障。科学开展国土绿化行动，加强雅江流域植绿护绿、防沙治沙、林草间种，持续打造雅江中游“百里生态走廊”。

四、全力抓好强边大事，不断筑牢国家安全屏障。稳妥优化行政区划调整，完善边境城镇发展格局，加大基础设施补短板力度，构建以边境县城为核心、重点城镇为节点、服务国家重大战略需要的边境城镇体系。认真落实人口边境安居优惠政策，因地制宜发展特色优势产业，不断改善边境发展条件。配合做好中央和国家机关定点帮扶，争取更多帮扶项目、产业落地见效。加快军民融合深度发展，持续推进边境地区军民一体化能力试点，完善边境防控体系，确保边防巩固、边境安全。

2026年重点工作

各位代表！2026年是“十五五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，紧紧围绕持续落实“四件大事”，锚定打造“一极五区”定位，统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，提高投资效益、提振消费需求，做优增量、盘活存量，发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上、力争达到10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。

围绕实现上述目标，我们将在“八个坚持”上下功夫。

一、坚持抓稳定、保和谐，奋力建设平安山南。统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，巩固团结稳定的政治和社会局面。

坚定不移维护社会稳定。严格落实各项维稳措施，完善群防群治工作机制，健全立体化、网格化、信息化社会治安防控体系，不断提升社会治理效能。坚持依法推进信访工作，加强初信初访办理，完善欠薪治理长效机制。强化安全生产治本攻坚，常态化全覆盖推进隐患排查整治，加强应急指挥体系和救援力量建设，加大科技赋能，提升装备水平，建成市应急指挥基地和应急救援装备储备基地。强化食品药品安全全链条监管，守住食药安全底线。

坚定不移维护民族团结。深入开展民族团结进步模范区创建“十进”活动，打造一批“石榴籽家园”“石榴籽驿站”，建设城市民族互嵌式社区12个以上。持续加强“五史”教育，全面推广普及国家通用语言文字，大力开展全国文明校园创建。深化与中国藏学研究中心的合作，加快推进共同体建设等课题研究。完善宗教事务治理体系，健全寺庙管理长效机制，系统推进藏传佛教中国化，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

二、坚持扩投资、促消费，切实增强经济引擎。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

实施提振消费专项行动。本级财政安排资金5000万元，策划系列促消费活动15场以上。清理消费领域不合理限制，积极发展银发经济、首发经济、林卡经济、直播经济，推动“雅砻里”文化艺术街实现集中收银纳统，培育引进“首店”经营主体5家以上。实施餐饮品牌培育工程，开展名菜、名小吃、名厨、名店评选活动。坚持“以赛促消”，突出“月月有活动、季季有赛事”，围绕赛事策划观赛旅游、健身休闲等活动，申报高质量户外运动目的地，举办徒步大会、足球赛等重大赛事10场以上。着力挖潜乡村消费，深化农村寄递物流体系建设，促进工业品下乡、农产品进城，确保农村社会消费品零售总额增长8%以上。加大首次达标入库及增长突出企业奖励扶持力度，确保新增限上企业15家。

保持投资合理增长。坚持以争资立项为抓手，明确全年政府投资项目清单，强化“两重”“两新”和政府专项债、一般债等项目申报，争取贡嘎国际机场综合交通枢纽等重大工程纳入国家、自治区“十五五”规划，全力推动冷达、巴玉、仲达水电站核准事宜，尽早开工空港智慧物流枢纽中心等重点项目。严格落实领导包保、专班服务、联审联批、清单化调度等项目推进机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障，确保项目尽早落地、加快建设。发挥政府投资基金杠杆效应，鼓励吸引社会资本参与重大工程、重点产业链供应链建设，力争民间投资增长50%以上。

三、坚持优结构、转动能，着力提升产业能级。加快构建现代化产业体系，突出存量抓提升、增量抓质效，促进产业做大规模、做优生态、做强能级。

提质升级特色产业。做强高原特色农牧业，深化航天育种后续实验选育工作，推动藏鸡研究院运营，加强“藏源山南”区域公共品牌建设，促进矮化苹果、葡萄、核桃、牦牛、苏格绵羊等特色产业实现规模化发展、产业链延伸，广辟区外销售渠道，力争农畜产品加工产值增长12%以上。加快推进新型工业化，做优绿色集约型工业，加强优势矿产绿色勘查开发，做大做强本土绿色建材产业，争创自治区级工业节水型企业、绿色工厂、绿色矿山1—2个。着力优化“个转企、小升规”精准培育措施，力争新增规上企业5家以上、规上培育库企业数量达到20家以上。实施服务业提升行动，积极发展研发设计、信息数据等生产性服务业，支持发展健康医疗、养老育幼等生活性服务业。大力发展文化旅游业，启动世界旅游城市联合会会员、全域国际探险公园申报，承办全国探险旅游发展大会，加强唐蕃古镇等文旅项目建设，建立市级“G219联盟”，实施供氧点覆盖提升行动，开展高原适配型厕所试点，举办爱国戍边游等特色文旅活动，力争打造非遗工坊3个、徒步旅游示范区1—2个、乡村民宿（家庭旅馆）达到650家以上。

培育壮大新兴产业。全力发展清洁能源业，加快街需、松布曲水电站建设，积极开展沃卡抽蓄电站、古堆地热资源勘查前期工作，支持风电光电规模化发展，稳步推动小流域水资源综合开发利用。大力发展低空经济，深化拓展无人飞行器在造林绿化、防灾救灾等场景的应用，力争开工建设乃东通用机场、建成错那通用机场。加快氢氧产业布局，深化城市氢能源公交试点，探索推动氢氧应用向交通、医疗、工业、民生等领域拓展。完成高原地区机电装备环境适应性实验室一期、西藏格美空气源热泵取暖智能制造二期建设，推动中车株洲清洁能源装备项目生产运营。积极服务和融入雅下水电工程，发展配套服务业、建筑建材业、装备维修制造等产业，推进农副产品、天然饮用水等保供工作，增强工程带动效应。

加快发展园区经济。增强园区承载力和竞争力，组建山南经开区管委会，加快补齐园区基础设施短板，持续推进低效用地整治，深化项目招引、要素保障等工作，推动经开区工业总产值达到9亿元以上。持续推进空港型国家物流枢纽建设，优化空港新区国土空间格局和产业布局，完善临空产业园区基础设施，打造集现代商业、物流业、仓储业、跨境电商等为一体的开放平台，发展壮大临空经济。

四、坚持补短板、提品质，全力促进城乡融合。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动城乡要素双向自由流通，加快公共资源均衡配置。

高标准打造宜居城镇。优化现代化城镇体系，完成森布日设镇工作。深入开展中心城区扩容提质工作，推动萨热路跨江大桥、三湘大道提质改造等项目尽早完工，启动月光市场改造、雅江天街二期等项目，进一步补齐城市路网、地下管网、城市供氧等基础设施短板，提升城市安全韧性水平。持续推进城市环境“五化”整治行动，常态化开展包保巡查和反馈问题整改，实施智慧城管赋能行动，强力推进生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，提升城市精细化管理水平。因地制宜建设高原“好小区”和完整社区，建立“质价相符”物业收费机制，打造“红色物业”。促进房地产平稳健康发展，加大商品房去库存力度，收购存量商品房用作保障性住房。

全方位推动乡村振兴。毫不松懈抓好粮食安全，确保粮食产量稳定在17.5万吨左右，其中青稞产量稳定在12万吨左右。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，认真落实常态化防返贫致贫监测和精准帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。完善农牧业扶持政策，壮大乡村特色产业，拓展联农带农机制。开展美丽宜居村庄、美丽庭院和“绿色家庭”示范创建活动，建成宜居宜业和美乡村24个。深化农村人居环境整治提升工作，加强农村安全供水保障，实施农村危房和农房抗震改造350户。

五、坚持激活力、添动力，全面深化改革开放。以改革创新为扩大开放清障赋能，以扩大开放推动改革创新深化拓展，实现相互促进、良性互动。

以深层次改革激活力。加强国资国企改革，加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，启动“三资三化”改革，推动资源高效利用、资产保值增值、资金放大效能。深化财政管理制度改革，统筹推进预算绩效管理、零基预算、一体化信息系统建设，加强预算编制、执行、监督全过程监管，强化绩效评价结果应用。深化税收征管改革，实施数字化转型税费征管“强基工程”。加大非公经济金融支持力度，确保民营企业贷款、涉农贷款、普惠小微贷款增速均高于各项贷款平均增速。

以引领性创新强驱动。建立财政科技投入稳定增长机制，持续加大高新技术企业培育力度，力争高新技术企业达到20家、科技型中小企业突破100家。注重“产学研”融合，加强核心技术研发推广，强化知识产权保护。支持重大科技创新平台建设，力争自治区级科技创新平台达到3个以上。加强科技人才培养引进，实现人才和产业技术需求的精准对接，设立国家技术转移中部中心山南分中心，完成科技人才小院建设。

以高效能服务优环境。全面完成“无证明城市”创建，加快县级政务服务标准化建设，推进一网通办、一窗受理等升级扩面，实现“帮办代办”服务至少50项。开展“县长”“局长”走审批流程活动，梳理查找流程中的问题，全面优化政务服务效能。实施金融业提升行动，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，推动信贷规模合理适度增长。开展建筑企业资质提升行动，助力企业提档升级、增强市场竞争力。健全常态化政企沟通、问题快速响应处置机制，规范涉企行政执法行为，推广包容审慎监管，让企业家安心经营、放心投资。

以高水平开放促共赢。加强各省市、企业、友城的人文交流和经贸往来，积极培育外贸主体，启动海外仓建设。组建招商公司，加强产业链招商，深化武汉驻点招商，选聘“招商大使”，灵活运用援藏招商、以商招商、园区招商、基金招商等模式，完成招商引资固定资产投资30亿元以上。主动加强援藏省市企业的沟通对接，协调组建校地合作联盟，提升受援质效。

六、坚持重保护、防污染，加快打造生态高地。加强生态文明建设，推动经济社会发展绿色转型，增强绿色发展动能，守护好高原的生灵草木、山山水水。

加强生态环境保护。持续推进雅鲁藏布江中游流域等重点区域生态综合治理，强化自然保护区、湿地公园和生态功能区的监管，筑牢生态安全屏障。严格落实林长制，高标准开展以南北山绿化为重点的国土绿化行动，确保完成造林任务14.9万亩、防沙治沙0.55万亩、草原生态修复治理32.74万亩。健全绿色食品、新能源汽车、绿色建材等绿色消费激励机制，倡导勤俭节约、文明健康的生活方式。完善多元化生态补偿机制，积极落实生态就业岗位，组织农牧民群众参与生态工程，促进生态富民。配合做好第三轮中央环保督察。

深化污染防治攻坚。拓展全域“无废城市”建设，梯次推进城乡生活垃圾、污水处理等环保设施建设，提升生态环境执法能力。强化扬尘、机动车尾气等治理，有序开展重点工业企业“煤改电”和餐饮行业“气改电”工作，确保环境空气质量持续保持在99%以上。严格落实河湖长制，推进城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设，确保主要江河湖泊水质稳定保持在优良标准。加强农业面源污染治理和固体废物源头减量、分类收集与资源化利用，有效防治土壤污染。

七、坚持解民忧、惠民生，不断增进人民幸福。注重在发展中保障和改善民生，扎实办好“十件民生实事”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

推动就业增收实现新提升。持续落实好促进农牧民增收增量政策，进一步拓宽群众增收渠道。实施稳岗扩容提质行动，构建市场就业、自主创业、区外就业多渠道就业格局，促进高质量充分就业，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上，农牧民转移就业11万人以上、实现创收22亿元以上。大力推广以工代赈模式，健全项目建设与农牧民就业促增收联结机制。积极培养致富带头人，全力支持发展新型集体经济、庭院经济。健全优势资源开发利益共享机制，努力增加群众收入。

推动社会事业满足新期待。推进教育强市建设，深化教育综合改革，持续办好基础教育、特殊教育和援藏班，更大范围推动职业教育产教融合。实施健康优先发展战略，推动医疗卫生投入稳定增长，优化和落实生育支持政策，加强高原性疾病、传染病防控救治等能力建设，有效提升医疗服务水平。实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，提升乡镇综合文化站、村居文化活动室服务效能，推出一批优秀文艺作品，确保开展文化惠民活动7000场次以上。推进高质量全民参保，健全分层分类社会救助体系，巩固发展社会公益事业，推进“老幼”共托，建设农村幸福院20个。用心用情服务青年发展，不断提升“城市年轻指数”。

八、坚持固边防、筑屏障，合力建设美丽边疆。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，进一步加强边境地区规划、建设、治理，强化党政军警民合力强边固防。

加快边境发展。稳妥优化边境地区行政区划设置，完善边境地区基础设施，拓展边境地区城镇承载力。深入开展兴边富民行动，积极发展边境旅游、清洁能源、林下经济、边贸物流等产业，认真落实边境安居优惠政策，完善教育、医疗、文化等公共服务体系，吸引更多人口在边境地区定居置业兴业。

强化守边体系。健全党政军警民合力强边固防机制，推进智慧边防建设，完善边境防控体系。加快军民融合深度发展，促进基础设施军地军民共建共享。广泛宣传爱国守边模范先进事迹，引导和鼓励各族群众扎根边陲、守护国土、建设家乡。

加强政府自身建设

各位代表！推动“十五五”规划开好局、起好步，要求政府各项工作立足高定位、推进高效能、力求高质量。我们将坚持和加强党对政府工作、经济工作的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治政府建设，扎实做好立法工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。严格落实党风廉政建设责任制，大力整治庸政、懒政、怠政，一体推进“三不腐”。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，进一步改进作风狠抓落实，严控“三公”经费，压减一般性支出，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表！“十五五”规划的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，满怀信心、迎难而上，奋力谱写中国式现代化山南篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

2.“两违”建筑整治：违法用地、违法建设整治。

3.以电折水：通过研究耗电量与取水量之间的关系，来分析水电折算系数，进而通过计算耗电量与水电折算系数的乘积来推求取水量的方法。

4.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

5.五张清单：推行项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单式”管理模式。

6.6家项目前期主体：环境生态修复（北京）有限责任公司、四川九一五建设集团有限公司、西藏交通勘察设计研究有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司、武汉市政工程设计研究院有限责任公司、国家林业和草原局中南调查规划院。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

8.城市环境“五化”整治行动：围绕净化、优化、美化、绿化、智慧化，开展主城区环境综合整治。

9.“1+2+N”教育提升举措：“1”即：《山南市推进教育强市建设规划（2024—2035年）》。“2”即：《山南市促进教育事业发展激励办法（试行）》和《关于建立健全师德师风建设长效机制的实施细则》。“N”即：《山南市关于深化新时代教育评价改革的实施细则》《山南市关于中小学教师岗位等级认定办法的指导意见（试行）》等深化教育评价改革、提升教育治理能力、加强教师基本保障、促进学生全面发展等领域的系列文件。

10.安全生产“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包、转包和挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；重拳出击开展“打非治违”；坚决整治执法检查宽松软问题；着力加强安全监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，耕地和永久基本农田保护线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

13.五共五固：共学党的理论固信仰信念，共建基层组织固一线堡垒，共促民生改善固脱贫成果，共树文明新风固民族团结，共守神圣国土固边境安宁。

14.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

15.双碳：碳达峰、碳中和。

16.三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

17.一极五区：雅江经济带重要增长极、吐蕃故里文化旅游区、高原特色农牧业试验区、工业绿色转型示范区、临空经济开放先行区、强边兴边富民模范区。

18.民族团结进步模范区创建“十进”活动：推动民族团结进步模范区创建活动进机关、进乡镇、进村、进学校、进宗教活动场所、进连队、进企业、进景区、进网络、进家庭。

19.“五史”教育：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习教育。

20.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

21.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

22.“三资三化”改革：针对国有资源、国有资产、国有资金三类核心要素，通过资产化、证券化、杠杆化三种市场化手段，实现其价值激活和高效配置的系统性改革。

23.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

24.“三公”经费：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。

2026年“十件民生实事”

2026年计划安排资金18558万元，实施民生实事10件。

1.建设昌珠寺下穿隧道。市本级财政安排资金1200万元，在昌珠镇昌珠寺车辆出入口处新建人行地下通道1座，并配套建设电动扶梯等便民设施。

2.实施残疾人助残工程。市本级财政安排资金1000万元，先期支持有劳动能力和就业意愿的残疾人群体（肢体、视力、听力）免费适配植入式、穿戴式辅助器具，提高残疾人生活便利性，助力实现就业增收。

3.实施学校护眼工程。市本级财政安排资金138万元，实施第一高级中学、完全中学、东辉中学、实验学校、第二小学护眼灯配置项目，保护学生视力。

4.实施城市功能提升工程。市本级财政安排资金4200万元，建设实验学校北侧、幸福家园小区西南角等4个口袋公园、5座装配式公厕，实施尤堆巷至东喀巷（苹果园小区、康桑小区、市二幼片区）支路及片区附属设施建设项目。

5.建设公共区域电动车充电桩。市本级财政安排资金40万元，在中心城区市政公共区域选取5个点位，开展电动车充电设施建设试点，为市民提供安全便捷的充电条件。

6.实施农牧区小型供水规范化及水质提升行动。市本级财政安排资金1500万元，对全市20余处分散供水点安装一体化净水设施，提升供水水质，推进小型供水规范化。

7.实施农牧区生命防护工程。市本级财政安排资金3000万元，实施山洪灾害治理项目，保障群众生命财产安全。

8.提标生态岗位补助资金。市县财政按照4:6比例，安排资金540万元，在去年提标100元基础上，再提标100元，生态岗位补贴达到每人每年3700元。

9.推进“无证明城市”创建。聚焦企业和群众办事“堵点”“痛点”，通过直接取消、告知承诺、部门核验、数据共享等方式，进一步压减群众和企业办事证明材料。

10.建设农村幸福院。统筹各类资金6940万元，建设农村幸福院20个，丰富养老服务的同时，将有照料需求的儿童纳入服务体系，实现“老幼”共托。

《政府工作报告》重点内容解读