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关于对《山南市城市管理综合执法办法 (送审稿)》公开征求意见的公告

为增强政府立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市城市管理和综合执法局起草的《山南市城市管理综合执法办法(送审稿)》全文公布,征求社会各界意见。相关意见请在2021年9月10日前,通过以下方式提出:

一、通过信函方式将意见送至:市司法局(乃东区泽当镇湖北大道27号)。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:snssfjlfk@163.com。

三、通过传真方式将意见反馈至:7912335。

附件:1.《山南市城市管理综合执法办法(送审稿)》

      2.《山南市城市管理综合执法办法(送审稿)》的起草说明

附件1

《山南市城市管理综合执法办法》

(送审稿)

第一章  总  则

第一条  为了规范城市管理综合执法工作,提高执法和服务水平,维护城市管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《山南市城市建设管理条例》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的城市管理综合执法和执法监督活动,适用本办法。

本办法所称城市管理综合执法,是指城市管理综合执法主管部门在城市管理领域,根据法律、法规、规章规定履行全部或部分行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条城市管理综合执法应当遵循以人为本、公开公平公正的原则,坚持教育与处罚、疏导与治理相结合,严格执法、文明执法,提升城市管理的科学化、精细化、智慧化水平。

第四条市、县(区)人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的领导,建立健全城市管理综合执法协调和保障工作机制,及时解决城市管理综合执法中的重大问题。

第五条广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体应当加强城市管理法律、法规的宣传,增强市民自觉遵守城市管理规定的意识,营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。

第六条公民、法人和其他组织可以依法参与城市管理综合执法工作,对违反城市管理的行为有权进行劝阻或者举报。倡导城市管理志愿服务。

第二章  机构设置与执法人员

第七条  本市城市管理综合执法工作实行分级管理的执法体制。

市城市管理综合执法主管部门负责本市行政区域城市管理综合执法工作,行使城市管理领域的相对集中行政处罚权。

县(区)城市管理综合执法主管部门负责本行政区域城市管理综合执法工作,行使城市管理领域的相对集中行政处罚权。

财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、公安、民政、水利、商务、文化广电新闻出版、市场监督、农业农村、街道办事处和乡(镇)人民政府等部门按照各自职责,共同做好城市管理综合执法相关工作。

第八条市城市管理综合执法主管部门可以在街道办事处、管委会、名胜古迹、火车站等特定区域设置派出机构,负责本辖区内城市管理综合执法工作, 受市城市管理综合执法主管部门直接管理。

县(区)城市管理综合执法主管部门可以向街道办事处、乡(镇)人民政府派驻执法机构,负责本辖区内城市管理综合执法工作。

街道办事处、 乡(镇)人民政府负责派驻执法机构日常管理工作。

第九条涉及城市管理综合执法的行政违法案件管辖实行以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。

第十条  有下列情形之一的,由市城市管理综合执法主管部门直接管辖:

(一)县(区)城市管理综合执法主管部门应当立案调查而不予立案调查的;

(二)县(区)案情复杂、情节恶劣,有重大影响的;

(三)法律、法规规定应当由市城市管理综合执法主管部门调查处理的。

第十一条有下列情形之一的,由市城市管理综合执法主管部门指定管辖:  

(一)市城市管理综合执法主管部门因工作需要,可以将本级管辖的行政违法案件交由县(区)城市管理综合执法主管部门管辖的,但是法律、法规规定应当由其管辖的除外;

(二)有管辖权的县(区)城市管理综合执法主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的;

(三)县(区)城市管理综合执法主管部门之间因管辖权发生争议的。

市城市管理综合执法主管部门应当在接到指定管辖申请之日起七日内,作出管辖决定。

第十二条城市管理综合执法主管部门发现综合执法范围不属于本部门管辖的,应当及时移送有管辖权的相关部门。

第十三条市、县(区)人民政府应当根据城市发展速度和规模,合理配置足够的城市管理综合执法人员(以下简称执法人员)和城市管理协管人员(以下简称执法协管人员),不断改善执法执勤用车、调查取证设施、通讯设施等执法装备。

第十四条执法人员坚持选聘上岗、能进能出、定期交流轮换的原则,应当参照《中华人民共和国公务员法》的标准和职业特点,进行录用、培训和考核。

第十五条执法人员在执行公务时,必须按照规定统一着装,佩带执法人员标志持证上岗;必须做到容貌严整,举止端庄,恪守职业道德,尊重民俗、秉公执法、文明执法。

因行政执法的需要,执法人员经市、县(区)城市管理综合执法主管部门负责人批准后,可以着便装执法。

第十六条  执法人员依法行使职权的行为受法律保护,任何公民、法人和其他组织都有协助执法人员行使职权的义务。

第三章  职责与权限

第十七条  市、县(区)人民政府、城市管理综合执法主管部门应当谨慎、合理使用执法力量,不得安排执法人员从事和城市管理综合执法无关的工作。

城市管理综合执法工作应当由城市管理综合执法主管部门具备行政执法资格的执法人员实施,可以委托其他组织实施行政处罚。

第十八条  城市管理综合执法主管部门的执法权限:

(一)依法行使《城市市容和环境卫生管理条例》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对违反市容市貌管理、环境卫生管理、车辆和机械修理、车辆清洗等行为的行政处罚权;

(二)依法行使《城市绿化条例》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对除单位、居民庭院之外的,违反园林绿地管理等行为的行政处罚权;

(三)依法行使《城市道路管理条例》《城市道路照明设施管理规定》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对违反城市道路管理、城市道路照明设施管理公共景观照明设施管理、损坏城市污水处理设施等行为的行政处罚权;

(四)依法行使《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对违反在街道抛、洒、漏建筑垃圾和餐厨垃圾,随意倾倒城市生活垃圾及其他废弃物等行为的行政处罚权;

(五) 依法行使《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对流动商贩、有照但不按执照规定场地经营的商贩、私设户外广告和招牌、乱贴标语和各种非法小广告等行为的行政处罚权;

(六) 依法行使《中华人民共和国道路交通法》《城市道路管理条例》《山南市城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定的,对侵占城市道路公共资源、违法停放非机动车辆等行为的行政处罚权;

(七) 依法行使《城镇燃气管理条例》等法律、法规、规章规定的,对违法经营城市燃气、危及或者损坏城市燃气设施等行为的行政处罚权;

(八)依法行使市人民政府决定纳入的其他行政处罚权。

第十九条依法确定由城市管理综合执法主管部门集中行使的行政处罚权及相关行政强制措施,相关行政管理部门不再行使。

第四章  程序与规范

第二十条城市管理综合执法主管部门应当按照法律、法规、规章规定的程序查处违法行为。 

第二十一条适用行政处罚一般程序的案件,城市管理综合执法主管部门法制机构应当从合法性、适当性进行法制审核。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,城市管理综合执法主管部门应当集体讨论决定。

决定作出的行政处罚,应当事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。

决定作出的行政处罚决定书,应当首先采取直接送达方式送达;无法直接送达的,可以采取留置、公告、传真、电子邮件等方式送达。

第二十二条  对符合下列条件的,城市管理综合执法主管部门应当立案调查:

(一)当事人存在重大违法嫌疑,不适用简易程序的;

(二)属于城市管理综合执法范围的;

(三)依法应当给予行政处罚的。

第二十三条执法人员开展执法活动,可以依法采取下列措施:

(一)实施检查,并制作检查笔录;

(二)以勘验、拍照、录音、摄像等方式取证;

(三)询问案件当事人、证人等;

(四)查阅、调取、复制有关文件、资料等;

(五)必要时设置警示标志; 

(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

执法人员、当事人和相关人员应当在有关笔录上签名或者盖章。拒绝签名、盖章或者不在现场的,应由无利害关系的见证人签名;无见证人的,执法人员应当注明情况。

第二十四条城市管理综合执法主管部门可以采取抽样取证的方法收集证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城市管理综合执法主管部门负责人批准,可以将证据先行登记保存,并应当在七日内作出处理决定。

不得任意扩大先行登记保存的证据范围,登记保存的证据,应当妥善保管,不得使用或者损毁,造成损失的应当承担依法赔偿责任。

先行登记保存措施依法解除的,应当及时通过电话、本部门的网站和公告栏公告、招领公告等方式通知行政相对人领回先行登记保存的证据。

第二十五条城市管理综合执法主管部门对违法设置的大型户外广告、灯杆广告,破损、破旧文字不清晰、内容不健康等情形的店面招牌,有权依法采取强制拆除措施。

第二十六条  采用简易程序作出行政处罚决定,并给予一百元以下的罚款或者当场不收缴事后难以执行的,可以由执法人员当场收缴罚款。

罚款必须使用财政部门统一制发的票据。

第二十七条当事人逾期不履行行政处罚决定的,城市管理综合执法主管部门可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;

(三)依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;

(四)申请人民法院强制执行。

第二十八条城市管理综合执法主管部门行政处罚决定之前,应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据,听取当事人的陈述、申辩,告知当事人有要求听证的权利。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城市管理综合执法主管部门应当予以采纳,不得因当事人陈述、申辩而加重处罚;当事人要求听证的,应当依法组织听证。

第二十九条执法人员在执法时,人员不得少于两人,应当主动向当事人或者相关人员出示行政执法证件;未出示行政执法证件的,当事人或者相关人员有权拒绝。

第三十条执法协管人员可以从事宣传教育、日常巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助事务。

执法协管人员从事执法辅助性事务产生的法律效果,由其所属城市管理综合执法主管部门承担。

第三十一条  城市管理综合执法主管部门必须制定执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度、法律顾问制度和廉政建设制度等制度。

城市管理综合执法主管部门应当公开执法依据、职责、权限、程序、执法结果等行政执法信息。

第三十二条行政处罚执行完毕后,城管执法部门应当将案卷材料及时立卷归档,予以妥善保管。

第五章   保障与协助

第三十三条城市管理综合执法主管经费应当足额纳入财政预算,分级保障。

第三十四条城市管理综合执法主管部门和相关行政管理部门应当建立信息共享机制,相互通报下列行政管理信息:

(一) 相关行政管理部门实施涉及城市管理综合执法范围内的行政许可决定和监管信息;

(二)城市管理综合执法主管部门行政处罚决定和执法中发现应当由相关行政管理部门监管事项的信息;

(三)城市管理专项整治行动;

(四)其他需要共享的相关信息。

前款第(一)项和第(二)项中的行政许可决定、行政处罚决定和监管信息,应当自形成之日起三日内相互通报。

第三十五条城市管理综合执法主管部门在作出较大数额罚款等重大行政处罚决定后,应当自作出决定之日起三日内,将行政处罚决定书和相关资料告知或者抄送相关行政管理部门。

第三十六条相关行政管理部门应当对城市管理综合部执法进行业务协助。

城市管理综合执法主管部门查处违法行为需要查询有关材料的,相关行政管理部门收到协助函件后及时无偿提供。

第三十七条属于相关行政管理部门职责范围以内的,需要其提供专业认定意见的事项,相关行政部门应当自收到协助函件之日起七日内出具专业认定意见并附相关依据;不能按时出具的,应当向城市管理综合执法主管部门书面说明理由并明确答复期限。

属于相关行政管理部门职责范围以外的,需要出具其他专业认定意见的事项,由城市管理综合执法主管部门委托专业机构进行认定。           

第三十八条公安机关对阻碍执法人员依法执行公务的行为,在接到报警后应当在规定的时限内到达现场处理。

第三十九条城市管理综合执法主管部门开展执法工作,村(居)民委员会应当在调查取证、文书送达、法律宣传等方面予以配合。

村(居)民委员会、物业服务企业对本区域违反城市管理秩序的行为应当劝阻并及时报告,协助城市管理综合执法主管部门依法处理。

第六章   监督与法律责任

第四十条  市、县(区)人民政府应当加强对城市管理综合执法主管部门的监督,建立监督检查、评议考核、责任追究等机制。

城市管理综合执法主管部门及其执法人员应当接受人大、政协监督和司法、行政、监察监督,自觉接受社会和公民的监督。

市城市管理综合执法主管部门负责对全市城市管理综合执法工作进行指导、监督和考核。

第四十一条相关行政管理部门发现城市管理综合执法主管部门违法执法或者不履行法定职责的,应当向其提出书面建议。

城市管理综合执法主管部门发现相关行政管理部门不配合执法或者不履行法定职责的,应当向其提出书面建议。

第四十二条市城市管理综合执法主管部门发现县(区)城市管理综合执法主管部门有违法或者不当的行政行为,应当责令改正或者直接改正;发现其不履行职责的,应当责令改正,并可以书面告知所在地人民政府督促其履行职责。

县城市管理综合执法主管部门经责令改正而拒不改正的,由市城市管理综合执法主管部门给予通报批评;情节严重的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

所在地人民政府不督促或者督促不力的,造成重大损失或者恶劣影响的,市城市管理综合执法主管部门可以提请市人民政府依法追究相关责任人的责任。

第四十三条执法人员在办理行政违法案件过程中,本人、其近亲属与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的,应当回避,当事人及其代理人有权要求执法人员回避。

在回避决定作出之前,执法人员不停止案件调查工作。

第四十四条城市管理综合执法主管部门应当建立违法行为举报制度,并向社会公布举报投诉电话及其他监督方式。

城市管理综合执法主管部门收到举报后、应当及时核查并及时将核查情况告知举报人;对不属于本单位职责范围的,应当向举报人说明情况,并在三日内移送有关部门处理。

城市管理综合执法主管部门应当按照有关规定为投诉人、举报人保密。

第四十五条城市管理综合执法主管部门或者其他相关行政管理部门有下列情形之一的,由有权机关责令限期改正,并视情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)未按照本办法规定通报行政许可决定、行政处罚和监管信息的;

(二)未按照本办法规定提供专业意见的;

(三)未及时移交案件的;

(四)本办法规定由城市管理综合执法主管部门行使的行

政处罚原相关行政管理部门不再行使,仍然行使的;

(五)其他应当依法给予行政处分的。

第四十六条城市管理综合执法主管部门及其执法人员有下列情形之一的,由有权机关责令限期改正,并视情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法实施行政处罚、行政强制措施的;

(二)未履行法定职责的;

(三)泄露应当保密的投诉人或者举报人信息的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章   附则 

第四十七条本办法自2021年【】月【】日起施行。


附件2

关于《山南市城市管理综合执法办法》

(送审稿)起草说明

根据山南市2021年立法计划,我局起草《山南市城市管理综合执法办法》(以下简称《办法》),现就该《办法》起草作如下说明:

一、制定《办法》的必要性

《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革的实施意见(试行)》(藏党发20182号)颁布后,我市城市管理综合执法工作取得了显著成效,管理水平明显提高,城市容貌得到了有效改善。但由于缺乏相应的法律规范,我市城市管理综合执法存在诸多问题,如城市管理综合执法管理体制不顺、职责范围界定不清、执法程序不规范、执法协作不通畅、执法保障机制不健全等问题,阻碍了综合执法职能的发挥,影响了城市管理综合执法的形象。为有效解决城市管理综合执法工作遇到的突出问题,规范城市管理综合执法行为,不断提高城市管理执法水平,不断提高人民群众依法参与管理城市的能力,真正保障人民群众的合法权益不受侵害,让人民群众享受城市美好生活,需通过地方政府规章对城市管理综合执法工作进行规范。

二、制定《办法》的主要依据

《办法》的制定主要依据是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市管理执法办法》《山南市城市建设管理条例》等有关法律、法规。同时参考了《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革的实施意见(试行)》(藏党发〔2018〕2号)《山南市城市管理和综合执法局职能职责配置、内设机构和人员编制规定》(山委办〔2019〕68号)文件精神。

三、起草过程

20192该《办法》列入山南市政府立法工作计划后,我局立即组织专班,开展了《办法》起草等一系列工作。

一是认真开展调研。先后深入各县(区)走访、并多次召开不同层面的相关座谈会,进行前期调研,收集了诸多意见和建议。二是积极修改完善。先后两次根据司法局反馈的审查意见,并借鉴了区内外调研得来的先进立法经验,进一步对《办法》修改完善。目前修改完善后的《办法》分总则、机构设置与执法人员、职责和权限、程序与规范、保障与协助、监督与法律责任和附则,共有七章四十七条。三是主动征求意见。修改完善后的《办法》先后在《山南城管》微信公众号、各县(区)、市直有关部门广泛征求意见建议,共收集到15条意见建议,在修改过程中采纳12条意见建议,其余3条因重复或与上位法有冲突未采纳。

四、需要说明的主要内容

(一)完善补充了部分章条款内容。一是原送审稿中章分类结构不完整,没有监督、法律责任和附则条款内容,此次《办法》中增加了监督与法律责任、附则两章及其条款内容,体现了法规内容的完整性,增加了法规中责与权的一致性、平等性。二是考虑城市管理需要的整体合力,《办法》中加大了城市管理综合执法部门与相关城市管理部门相互协助、衔接、监管和各自应承担的法律责任等条款内容的比重。三是考虑在城市管理综合执法的迫切需求,《办法》中第二章第十三条规定了合理配置足够的城市管理综合执法人员的条款内容,目的是要求尽快配齐足够的高素质执法人员,满足当前执法的需要。

(二)进一步明确了执法机构设置、职责和管辖权限。一是结合山南市城市管理的实际,对市、县(区)及其镇人民政府等机构设置、职责做了明确规定;二是明确了财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、公安、文化广电新闻出版、市场监督、村(居)民委员会、物业服务企业等部门在协同做好城市管理综合执法中的各自执法职责。

(三)进一步明确了执法程序与规范。一是明确规定了城管综合执法部门应当按照法律、法规、规章规定的程序查处违法行为;二是根据《山南市城市建设管理条例》规定了城管综合执法部门查处大型户外广告、灯杆广告,破损、破旧文字不清晰、内容不健康等情形的店面招牌,有权依法采取强制拆除措施,赋予了城管综合执法部门权力,确保城市街景立面的塑造和城市健康有序的发展;三是强调了证据先行登记保存措施和依法赔偿责任、公民依法享有的陈述、申辩、听证和参与等权利。

(四)进一步明确了执法衔接机制。一是参考了《拉萨市城市管理办法》和《郑州市城市管理综合执法办法》,充分吸纳了《山南市城市建设管理条例》成果中大部分内容;二是对城市管理综合执法部门与相关行政管理部门的执法信息共享、案件移送、业务协助、管理和执法衔接、相互监督、承担的法律责任等事项作出了详细规定,避免因部门之间配合不力,致使城市管理综合执法部门无法或者难以查处行政违法案件行为的现象发生。

(五)进一步明确了全方位的执法保障机制。一是规定了执法经费和装备保障、市(县)人民政府执法协调、公安保障、监督检查、责任追究评议考核等机制;二是规定了基层执法力量下沉的原则。《办法》中第二章第八条建设性提出市城市管理综合执法部门可以在寺庙管委会、名胜古迹、火车站等特定区域设置派出机构,负责本辖区内城市管理综合执法工作,受市城市管理综合执法部门直接管理的条款内容。

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