中共山南市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委安排部署，2024年10月11日至11月30日，市委第五巡察组对市财政局党组开展了巡察。2024年12月24日，市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

局党组始终坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务抓实抓牢，把巡察整改融入全面从严治党，融入财政日常工作，严要求、高标准做好巡察“后半篇文章”，巡察整改取得明显成效。

(一)迅速行动，强化部署。巡察反馈会后，及时动员部署巡察反馈意见整改工作，研究整改工作重点难点问题。先后5次召开巡察整改推进会，听取整改进展情况，针对一时难以完成整改的问题，分析原因症结所在，采取有效措施扎实推进整改工作。组织召开专题民主生活会，深入剖析，对照检查，确保整改到位。

(二)以上率下，压实责任。成立以党组书记为组长、副书记为常务副组长、班子成员为副组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，下设办公室、党的建设和意识形态专项整改组、选人用人工作专项整改组，明确任务，细化责任，确保整改工作既有分工，又有合作，协同推进。

(三)明确任务，注重实效。对标对表反馈意见，及时制定《中共山南市财政局党组关于二届市委第六轮巡察反馈意见的整改落实方案》和《二届市委第六轮巡察市财政局党组反馈问题巡察整改进展情况台账》，细化问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施、整改时限、责任领导、责任科室和责任人。各责任科室和责任人积极主动认领，分析原因，查找根源，紧盯整改措施，逐一推进整改落实。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

巡察集中整改期内，反馈的36个问题已整改完成，整改率为100%。

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和区市党委重要部署方面

1.在学懂弄通做实上下功夫。持续深入读原著、学原文、悟原理，依托理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等，通过案例教学、培训辅导、讲党课、交流研讨等方式，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。制定《山南市财政局党组2025年度理论学习中心组学习计划》，将习近平经济思想、党的二十大、党的二十届三中全会精神作为重点内容，深入开展学习交流研讨，并结合财政工作实际提出贯彻落实思路举措，将任务分解到具体科室、具体人，做到学思用贯通、知信行统一。

2.推动“第一议题”制度落实落地。从讲政治的高度，狠抓执行，严格落实“第一议题”制度，在理论学习中心组学习会、党组会、业务学习会等会议中，严格将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要学习内容安排，充分发挥“第一议题”制度对财政工作的引领和推动作用，真正把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”的首修课、必修课，形成实践创新和理论创新的有机互动。

3.应学尽学补短板。进一步学习《行政事业性国有资产管理条例》《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》《党政机关习惯过紧日子硬化预算约束二十七条措施》等各类财政政策，补齐财政知识短板，持续提升行政能力，更好地履职尽责。

4.“以财辅政”积极作为。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府决策部署，及时办理市委、市政府各类交办件，提出拟办意见，为市委、市政府决策提供基础依据，当好参谋助手。2025年以来，向市委、市政府呈报各类拟办意见36件，提出大额资金分配意见1件，拟定了《关于进一步规范山南市本级财政资金管理流程的规定(暂行)》，较好地完成交办任务。

5.落实新时代财政监督管理职责。深入学习贯彻《西藏自治区本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法(试行)》等规定，熟练掌握政策规定，提升监督管理能力，督促部门完成国有资产入账等工作。印发《山南市财政局关于优化政府采购质疑投诉处理机制的通知》，按照《山南市财政局关于开展政府采购代理机构专项监督检查工作的通知》要求，扎实开展政府采购代理机构专项监督检查工作，发现问题及时反馈代理机构限时整改。

6.落实预算绩效管理。高度重视预算绩效管理工作，严格按照财政部、西藏自治区财政厅关于预算绩效管理有关要求，学习借鉴兄弟地(市)及内地预算绩效管理先进经验，制定印发《山南市预算事前绩效评估管理暂行办法》《山南市预算绩效目标管理暂行办法》《山南市预算绩效运行监控管理暂行办法》《山南市预算绩效评价管理暂行办法》《山南市部门整体绩效管理暂行办法》《山南市预算绩效评价结果应用暂行办法》等，涵盖立项事前评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等全过程预算绩效管理系列制度，让绩效管理有章可循。同时，选择部分具有代表性的项目，健全完善120余个项目绩效目标体系，不断推进绩效管理向纵深发展。

7.强化预算执行监督。印发提醒函、预算执行督促函，致预算单位的一封信等，督促预算单位切实加快预算执行进度。每月适时召开包括直达资金在内的预算执行调度会，听取责任科室、包保责任人的督导调度情况等，分析研判财政预算执行缓慢原因，研究推进措施。将预算执行作为落实“以奖代返”资金的重要分配因素，提升资金分配的科学性。适时向市政府报送预算收支预算执行情况，在市政府办公室LED屏公示预算执行红黑榜。

8.兜实“三保”底线。印发“三保”工作提醒函，收集“三保”编制数据，加强“三保”预算编制提醒，在市本级、各县(区、市)预算编制的基础上，收集、审核“三保”预算数据，把好编制关，按照要求足额保障“三保”资金，不留“硬缺口”，确保底线兜牢兜实。

9.助力市委“走在全区前列”。坚持问题导向，压实工作责任，依托预算管理一体化系统，对预算执行进行实时监控;印发《工作提醒函》《关于加快预算执行的函》等，持续督促各县(区、市)和项目主管部门加快预算执行进度，严格落实预算执行主体责任和预算执行调度工作机制，把执行与预算挂钩。定期调度巡察反馈的环保、交通、广电等领域资金执行缓慢问题，进一步压实预算执行主体责任，督促项目部门加快预算执行进度，及时形成实物工作量，切实发挥财政资金效益，助力“走在全区前列”。

10.加强制度建设，提升制度执行力度。对不符合实际工作需要和上位法的《山南市财政局内部控制基本制度》进行修订，印发《山南市本级预算单位政府采购内部控制规范》，严格制度执行。积极研学《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，将其贯彻到政府采购监督管理全过程。从规范准入机制、强化质量管控、完善监督考核体系等方面入手，切实财政投资管理，在开展评审工作中详细核查梳理每个项目实际工作人员与投标人员名单的差异，查验、确认其身份是否符合要求，督促发挥财政投资评审中介作用，不断提升财政投资评审质量和结果的科学性。强化评审费拨付合同审核，始终将合同作为一项必要的财务资料，严格按照合同约定支付评审费用。

11.认真贯彻落实“过紧日子”要求。持续加强《党政机关习惯过紧日子硬化预算约束二十七条措施》《关于加强“三公经费”管理严控一般性支出的通知》等学习，增强习惯过“紧日子”、硬化预算约束的思想自觉。坚持实事求是编制“三公”经费预算，切实把强化财政“三公”经费限额管理落到实处。2024年、2025年市财政局“三公经费”预算分别为37.53万元、35.53万元，呈逐年下降趋势。

12.增强防范化解重大风险隐患意识。一是认真落实意识形态工作责任制。及时调整充实意识形态工作领导小组，明确工作职责，制定《2025年度山南市财政局意识形态工作计划》，局党组坚持每年研究意识形态工作不少于2次，狠抓工作责任落实。二是强化保密管理。组织干部职工认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家秘密载体保密管理的规定》，持续提升干部职工保密意识，严格按照规定填写《国家秘密审核表》《政府信息公开保密审查表》等，扎实落实各项保密工作，筑牢保密防线。

13.强化岗位风险隐患监督检查与防范。及时修订印发《山南市财政局内部控制基本制度》，深入学习贯彻《西藏自治区财政身份认证与授权管理系统数字证书使用管理办法》，引导干部职工树牢岗位风险防范意识。对预算管理“一体化”系统秘钥使用情况进行监督检查，及时办理了15个用户UK，对1名用户UK权限进行了调整，实现了人员、证书、系统岗位三者统一。同时，各科室严格按照《山南市财政局内部控制基本制度》规定，建立健全秘钥管理A/B角制度。

(二)落实全面从严治党责任、纠治群众身边不正之风和腐败问题方面

1.压实全面从严治党主体责任。一是制定《2025年度山南市财政局党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组、党组书记、班子成员落实全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。召开党组会议专题研究全面从严治党工作，更新完善《山南市财政局全面从严治党主体责任清单暨负面清单》，督促抓好落实。二是党组书记充分发挥“关键少数”作用，严格按照要求述责述廉，审核班子成员述责述廉报告，听取班子成员分管领域党风廉政建设工作开展情况报告。三是将班子成员“一岗双责”责任融合到分管工作各方面、全过程，逐项抓好落实。

2.严格落实“三重一大”制度。党组会、局长办公会等重要会议，均严格执行《山南市财政局“三重一大”事项决策工作制度》，各班子成员按照民主集中制原则逐一发表意见，提升决策科学性、准确性;在无需回避的情况下，局党组会议、局长办公会议由办公室主任、副主任负责记录，确保记录的完整性、规范性、真实性。对无支出标准和合同约定等各类重大事项，严格按照《山南市财政局“三重一大”事项决策工作制度》中议事范围和局长办公会议研究、党组会议研究的程序进行集体决策，确保重大事项集体研究确定。在申报2025年财政投资评审预算时，对评审费支出标准依据《财政性投资评审费用及委托代理业务补助基本付费率管理执行办法》和《财政投资评审中介机构合同书》进行审核和汇编说明。严格按照《财政性投资评审费用及委托代理业务补助基本付费率管理执行办法》和《财政投资评审中介机构合同书》执行，并拨付评审费用。

3.提升牵头抓总力度，规范惠民惠农财政补贴制度执行。积极与市医保局沟通，及时协助完成医疗保险代为支付医疗救助资金清算工作，配合市医保局设立城乡居民医疗救助基金支出户，严格按照《西藏自治区财政厅医保局关于进一步加强城乡医疗救助资金管理的通知》(藏财社〔2021〕33号)要求规范核算，杜绝出现医疗保险代为拨付医疗救助资金情况的发生。扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治工作，梳理惠民惠农补贴政策，及时印发政策汇编、《山南市关于管理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作方案》《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的通知》等，进一步明确各方的责任，严格资金管理办法的执行，规范补贴资金的发放流程，提升信息化管理水平，巩固专项整治成果，防止问题反弹。

4.持续推进作风建设，整治形式主义。一是深入学习《西藏自治区党政机关公文处理办法》《山南市规范性文件管理办法》《市委办关于进一步加强和改进党内规范性文件备案管理工作的通知》，制定印发《关于进一步规范文件制发工作的通知》，确保文件起草、制发科学化、规范化。及时开展提醒谈话，深刻反思问题，严肃认真起草、审核文件材料，实事求是、原汁原味记录谈心谈话内容，坚决杜绝文件材料照抄照搬、生搬硬套、“张冠李戴”等问题发生。二是印发《关于举办各县(区、市)财政总会计短期业务跟班学习的函》，进一步提升各县(区、市)财政财务人员决算及月(季)报、业务操作的整体水平，不断提升基层单位决算编制、业务操作的质量和效率。适时召开预算执行调度会，听取责任科室、包保责任人的督导调度情况，帮助基层分析研判财政预算执行缓慢原因，研究、指导基层采取有力措施加快预算执行。邀请专业老师举办市直预算单位集中培训会和视频培训会，组织547人参加培训，进一步提升基层预算单位预算管理一体化会计核算工作水平。

(三)基层党组织和党员、干部队伍建设方面

1.扎实开展民主生活会。组织召开年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，党组书记严格把关班子及班子成员对照检查材料、发言提纲，并报送市纪委监委、市委组织部审核。会前认真学习《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，全面准确把握规定要求，会上扎实开展批评与自我批评，班子成员直接指出问题所在，不回避矛盾，不掩盖问题，“辣味”十足。邀请市纪委监委和市委组织部同志进行点评，邀请非党员代表、基层代表等进行监督，确保民主生活会更加务实、有效，切实达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的效果。

2.强化党建基础工作落实。按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等规定，进一步严肃和规范党的组织生活，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度。2025年以来开展党员集中学习7次，召开支委会6次，主题党日活动6次，切实把党建基础工作做深做细。同时，积极申报以“夯实党建引领，五突出五创建”为主题的党建品牌创建案例。以党建引领群团组织建设，制定“三八”国际妇女节相关活动方案，组织动员全体党员、妇女、工会成员积极参加知识竞赛、篮球友谊赛等各项活动，切实增强党的群团组织的政治性、先进性、群众性。进一步强化阵地建设，突出“红色阵地”主基调，预算15万元建强党建阵地，提升财政机关政治属性。

3.严格落实干部选拔任用制度。深入学习贯彻《党政领导干部任职回避暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等，严格执行干部选拔任用制度。开展提醒谈话，严明组织纪律，杜绝在人事调整中出现应回避而未回避现象。安排专人严格按要求如实记录，原汁原味地反映会议内容。在对2022年5月批次、2023年12月批次干部选拔任用纪实材料进行全面梳理的基础上，安排专人负责完善19名同志遵守纪律情况的结论性意见资料、廉政意见等档案材料。

4.加强干部日常监督管理。一是深入学习贯彻《关于印发机关事业单位职工休假规定的通知》《关于进一步明确干部职工外出管理规定有关事项的通知》《山南市财政局干部职工考勤管理办法(试行)》，严格落实干部职工外出、休假、事假、病假等有关规定。完善干部职工休假报告单，严格填报《市财政局干部职工休(请)假报告单》，真实、明确填报干部职工请假天数。严格干部职工休假、日常请(事)假审批，适时公开公示干部职工上年度病事假情况。认真落实《公务员辞去公职规定》，对辞职人员开展函询，听取辞职人员从业报告，了解辞职人员个人从业情况，按规定做出认定，及时了解、掌握辞职人员是否违反从业限制规定情况。二是加强干部交流轮岗。在全面排查干部职工工作岗位年限的基础上，对10名同志进行轮岗交流，对1名同志工作安排进行调整，同时督促调整岗位后未交接工作的2名同志按照《山南市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》(山委办〔2024〕43号)做好工作交接，切实激发干部职工活力。

5.深化党纪学习教育走深走实。组织局党组班子成员、干部职工认真学习党的优良传统和党规党纪等，提高思想认识，加强教育引导，增强党性修养，自觉、主动参加党内活动，杜绝“局外人”现象发生。在前期实地调研、开展财政系统违纪违法典型案例剖析的基础上，在年度民主生活会上，局党组班子及班子成员对李文武典型案例进行深入剖析，深挖原因，吸取教训，持续巩固深化党纪学习教育成果，让学纪、知纪、明纪、守纪成为财政干部的行为准则，为依法理财、廉洁理财奠定坚实的纪律基础。

(四)巡察整改和成果运用方面

1.传好接力棒，确保巡察反馈问题整改工作的连续性。认真梳理上一轮巡察反馈整改问题，按照整改工作要求和问题分类制定了问题清单、任务清单、责任清单，把每个问题的整改责任落实到具体科室、具体人员，有序推进整改工作，切实把巡察反馈问题整改到位。印发《关于进一步加强巡察反馈意见整改工作常态化跟踪问效的通知》，对巡察反馈问题进行持续跟踪、举一反三、全面整改，确保问题不反弹、整改见长效。同时，及时修订完善《山南市财政局内部控制基本制度》《山南市财政局机关财务管理办法》《山南市财政局车辆及驾驶员暂行管理制度》等，从制度层面杜绝各类问题屡改屡犯。  

2.深化审计反馈问题整改工作。将市财政局2018年以来审计反馈问题整改方案提请局党组会研究确定，印发全局落实。局主要负责人亲自部署，带头抓整改，扎实推进审计反馈问题整改工作。“举一反三”，狠抓长效常治工作，防止问题反弹，不断巩固审计整改成果。

3.扎实推进巡察整改长效常治。深入学习贯彻党中央决策部署和区市党委工作要求，确保上级重要会议精神、工作部署落实落地。修订完善《山南市财政局内部控制基本制度》《山南市财政局机关财务管理办法》《山南市财政局车辆及驾驶员暂行管理制度》等，从制度层面强化巡察、审计反馈问题长效常治。调整充实局内部监督小组，明确监督职责，巡察、审计反馈问题整改纳入重大事项监督范围，确保局机关重大决策事项落地见效。

三、下一步工作打算

局党组将持续强化政治意识，以钉钉子精神，抓好整改巩固提升工作，不断推进山南财政事业高质量发展。

(一)强化政治意识，压实责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视的重要批示指示精神，不断强化政治意识、政治担当，切实肩负起管党治党的主体责任。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，认真落实“第一责任人”和“一岗双责”责任，一级管好一级，层层传导压力，抓经常、经常抓，切实把党的理论路线方针政策、党中央重大决策和区市党委重要部署落到实处。扎实纠治群众身边不正之风和腐败问题，加强干部队伍建设，建强基层党组织战斗堡垒，持续推进全面从严治党责任落实。

(二)盯紧问题整改，认真开展“回头看”。坚持目标不变、力度不减，将持续巩固扩大整改成果作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧盯不放，一抓到底。认真开展“回头看”，再巩固、再提升，防止问题反弹。举一反三，久久为功，再督促、再推进，不断扩大巡察整改成果，确保整改成效经得起实践检验。

(三)强化成果运用，助力财政事业发展。将巡察整改工作与财政中心工作紧密结合，切实把整改成果运用到贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和区市党委重要部署上来，运用到落实全面从严治党责任、纠治群众身边不正之风和腐败问题上来，运用到基层党组织和党员干部队伍建设上来，切实把整改成果转化为推动财政收支、预算绩效管理，兜牢“三保”底线等财政工作高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开时间:2025年7月25日至29日;联系电话:0893-7822914;电子信箱:grxue108@163.com。

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