中共山南市文化和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委安排部署，2025年3月31日至5月24日，市委第二巡察组对市文化和旅游局党组开展巡察“回头看”，7月1日向市文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、市文化和旅游局党组履行巡察整改主体责任情况   

市文化和旅游局党组坚决扛稳整改责任，将强化理论武装、践行“两个维护”、发扬自我革命精神、推进高质量发展贯穿始终，从多角度多层面调动力量、聚焦资源，形成了举文旅系统之力抓整改的工作局面。

（一）坚持对标对表，着力把准整改方向。一是深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实市委主要领导在听取巡察情况汇报时的讲话精神及市委巡察整改工作要求。深刻认识到抓好巡察整改工作是我局当前及今后一个时期首要政治任务，认真分析、加强领导、细化方案、明确责任，层层落实，真正把思想行动统一到此次巡察整改的部署要求上来，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是主动对标对表习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平文化思想和习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，结合召开党组班子年度民主生活会，以“三个摆进去”深入剖析问题深层次根源和领导责任，严肃开展批评和自我批评，明确改进方向和举措，切实以思想整改引领行动整改，确保巡察整改的正确政治方向。三是组织党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、举办警示教育专题讲座，党组班子成员深刻剖析违纪违法反面典型案例，切实以身边案例警示教育身边人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动巡察整改走深走实。

（二）坚持以上率下，层层压实整改责任。一是成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，组建领导小组办公室，制定《中共山南市文化和旅游局党组关于二届市委第七轮巡察反馈意见的整改落实方案》，将巡察反馈的4个方面33个问题细化为86条整改措施，逐项明确责任领导、责任人和完成时限，建立整改台账，全面加强对巡察整改工作的组织领导、协调指导、督促检查、推动落实。二是党组书记坚决履行第一责任人职责，对巡察整改负总责、负首责，坚持带头学理论、率先抓整改、经常督进度，及时掌握推进情况，亲自协调重点关键环节，督促班子成员落实分管领域整改责任，督导推动整改落实。三是班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领问题和责任，审核把关整改完成情况，督促指导巡察整改工作，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。四是局各科室、局属各单位严格按照责任分工，狠抓工作落实，相互协作配合，把责任落实到人、压力传导到岗，形成上下联动、齐抓共管的整改合力。

（三）坚持严的基调，全力抓好整改落实。一是紧盯整改进展，实行限时管理。坚持将整改工作纳入局党组重要议程，先后召开巡察整改工作推进会及调动会4次，传达学习相关会议文件精神，听取整改情况汇报，研究解决突出问题。充分发挥巡察整改工作领导小组及其办公室作用，及时收集汇总整改进展情况，对部分重点难点问题，及时沟通督促相关责任部门，确保整改工作序时有效推进。二是紧盯重点领域，开展专项整治。围绕巡察反馈的推动文化和旅游产业发展不足、2024年受理文化和旅游投诉79起、非遗文化传承保护力度等重点领域问题，坚持以加强业务培训、完善政策体系、强化检查督导、推动重点工作落实等为抓手，强化系统思维、深化标本兼治推进整改，确保问题得到彻底解决。

（四）坚持“四个融入”，巩固深化整改成果。把巡察反馈问题整改与党风廉政建设相结合、与文旅重点工作相结合、与机关作风建设相结合，围绕加强党的政治建设、落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、执行中央八项规定精神等情况和具体问题深入开展自查自纠。集中整改期间，局党组主动加强与驻市委宣传部纪检监察组沟通对接，认真听取意见建议，自觉接受监督指导，积极推动主体责任和监督责任一体落实。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

巡察集中整改期内，反馈的33个问题，已整改完成32个，长期整改1个问题，整改率97%。具体问题整改进展如下：

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策和区市党委重要部署方面

1.深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是严格执行“第一议题”制度。党组带头落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神作为政治任务、头等大事和长期要求，列入党组会议、理论学习中心组学习会第一议题。截至目前，局党组召开2025年理论学习中心组集体学习会12次，党组会13次，均严格落实“第一议题”制度。二是强化学用结合。及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，结合实际研究具体落实措施。党组理论学习中心组安排班子成员围绕主题、结合实际开展交流发言11人次。三是制定《山南市文化和旅游局学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神工作方案》，邀请区党委党校老师宣讲党的二十届三中全会精神，党组书记围绕“深入学习党的二十届三中全会精神推动文旅事业高质量发展”主题讲专题党课；班子成员深入局属单位、分管科室宣讲党的二十届三中全会精神，营造浓厚学习氛围。

2.聚焦主责主业提升履职能力。一是前三季度全市文旅消费市场活力强劲，共接待国内外游客897.48万人次，同比增长30.78%，完成本年度计划的101.41%；实现旅游总收入38.31亿元，同比增长39.8%，完成本年度计划的114.72%。二是正在与第三方协商签订编制《山南市“十五五”文化旅游发展规划》合同事宜；《乃东藏源文化旅游区精品旅游景区打造方案》已通过自治区文旅厅组织的专家评审。雍布拉康成功创建国家4A级旅游景区，山南市沃卡温泉获评自治区级旅游度假区。藏源文化旅游区、玉麦爱国戍边红色文化旅游区入选自治区精品旅游景区名单。三是精心筹办雅砻文化旅游节，开幕式当天文艺演出规模空前，吸引近万名现场观众，线上观看人次突破2133.55万，引发网络热议与广泛好评。庆祝西藏自治区成立60周年“辉煌六十载 奋进新山南”专题晚会线上线下吸引观众3万余人，充分展示了山南独特魅力。举办喜迎西藏自治区成立60周年暨“雅砻礼”演出季；举办“文化和自然遗产日暨首届西藏非遗周”活动，市县两级开展促消活动，激发了市场活力。四是举办环羊卓雍错自行车公开赛、库拉岗日徒步大会等“文旅+体育”品牌活动，促进业态融合与消费提升，构建以文旅产业为核心动力的发展新格局。通过组建“种草官”队伍、举办国际旅行商山南行活动，持续提升“藏源山南”品牌国际影响力。五是加强旅游行业监督管理。发布《争做文明旅游人，让文明成为最美的风景》文明旅游倡议书，制作文明旅游景区宣传资料和文旅行业安全生产专题片，在西藏山南旅游、微山南官方等微信公众号推广。召开安全生产专题会议，在羊湖景区2号观景台设置不文明曝光台，打造羊湖景区4号观景台、泽当饭店等文明旅游示范点，让文明旅游理念与安全生产规范渗透到文旅行业各环节。指导县（区、市）文化和旅游局开展文明实践活动，引导游客自觉规范行为，共同推动景区文明水平提升。六是加大文艺作品宣推力度。收集各县（区、市）文艺作品，在线上平台及文化惠民演出中宣传推广，并将各县（区、市）文艺作品宣推工作作为年底考核重要依据。七是强化非遗保护传承。公布3名县级非遗传承人，举办全市非遗传承与保护业务能力提升培训班和泽当嘎尔巴谐玛传统舞蹈培训班，引导全市非遗项目保护单位及非遗传承人，不断提升产品质量，逐步打造非遗品牌文化活动及非遗品牌文化产品。八是提高基层公共文化设施利用率。组织开展业务培训，提升公共文化服务业务骨干在数字阅读宣传推广方面的综合能力，加强对乡镇电子阅览室业务指导工作，通过公告栏、微信群、乡村广播宣传阅览室功能、开放时间及数字资源，不断提升电子阅览室使用率。九是规范项目审批程序。组织学习《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，确保工作人员依法依规开展工作。参照《文物保护工程管理办法》，规范文物保护专项资金前期项目概算审核流程。研究解决了敏珠林寺消防水源工程用地的问题。制定评审专家承诺书，确保各类赛事公平公正。

3.把铸牢中华民族共同体意识的主线贯穿文化事业发展全过程。一是参与举办铸牢中华民族共同体意识理论与实践研讨会，邀请中国藏学研究中心、中国社科院、四川大学及西藏社科院等区内外40余名专家学者齐聚山南，开展深入交流与主旨演讲，夯实民族团结的理论根基。二是举办全区锅庄舞展演、“4·23”世界读书日、“5·18”国际博物馆日系列活动、“延安精神永放光芒”图片巡展、“行走的博物馆”红色流动展览等，以多样形式弘扬时代精神。三是市艺术团赴尼泊尔开展藏历新年慰问演出。受安徽援藏工作队邀请，赴合肥、淮北等地巡演援藏题材情景歌舞诗《一路相伴》。在昌珠镇扎西曲登社区创新举办藏历新年体验活动，邀请安徽、广州等重点客源市场的旅行商、博主与摄影爱好者共同参与，通过立体宣传，有效促进了各民族交往交流交融。

4.防范化解重大风险。一是建立健全维护稳定工作体制机制。细化维稳专项保障措施，压实工作责任，确保维护稳定工作落到实处。二是规范项目决策和落实。组织对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国文物保护法》《文物保护工程管理办法》等相关法律法规和行业规范的学习，确保业务科室工作人员依法依规开展工作。三是加强意识形态与保密管理。召开意识形态工作会议，安排部署2025年意识形态工作任务。制定《山南市文化和旅游局保密工作制度》，组织开展保密培训，规范涉密文件管理，严格落实涉密文件“三铁一器”存放。

（二）落实全面从严治党责任，纠治群众身边不正之风和腐败问题方面

1.切实扛起管党治党政治责任。一是严格执行《山南市关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，制定《全面从严治党责任清单》《2025年度全面从严治党实施方案》和山南市文化和旅游局廉政风险排查防控一览表，层层压实全面从严治党责任。二是深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，听取班子成员落实全面从严治党工作情况汇报。三是班子成员根据分工，对分管领域科室负责人进行谈话，对苗头性问题做到“早发现、早提醒、早纠正”，压实全面从严治党责任，

2.严格执行民主集中制。严格按照议事程序对“三重一大”事项进行集体研究，确保各项决策的规范化和科学性。严格落实《中共山南市文化和旅游局党组议事规则》，党组会议严格落实签到制，党组会议记录整理完成后交予参会党组成员审核签字，并安排专人负责党组会议签到和记录事宜。撰写党组会议纪要时严格做好会议记录核对，不回避矛盾和问题，保持客观真实性。

3.进一步改进作风狠抓落实。严格按照《山南市文化和旅游局公文处理办法》《三审三校制度》对起草的文件进行审核把关，规范文件签发阅办处理流程，明确局办公室工作人员分工，安排专人负责文件签发阅办事宜，杜绝类似问题再次发生。常态长效开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，进一步增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

4.持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。一是制定《山南市文化和旅游局旅游投诉处理制度（试行）》，并指导各县（区、市）文化和旅游局规范旅游投诉受理、流转、处置全流程。二是针对羊湖景区、圣源雪鸽旅行社等涉事主体，下发督办通知督促整改，约谈西藏逐梦旅游文化有限公司负责人，严肃指出问题并限时整改到位。三是制定《山南市文化和旅游市场“红黑榜”制度》，对不诚信涉旅企业采取约谈、新媒体公示等惩戒措施，促进旅游企业诚信经营，提升服务质量与水平。

（三）基层党组织和党员、干部队伍建设方面

1.狠抓党建工作责任落实。一是提高政治站位。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，增强抓好党建工作的思想自觉和行动自觉。二是认真落实党建工作责任制。调整充实文旅局党建工作领导小组，党组班子成员严格执行“一岗双责”，制定《2025年党建工作要点》。三是强化政治理论学习。把党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于党的建设的重要讲话等作为党组理论学习中心组和党支部重要学习内容，持续加强党员干部的政治理论武装。

2.严肃党内政治生活。一是高质量召开民主生活会和组织生活会，认真开展批评与自我批评，深入查摆问题，扎实抓好整改落实，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是严格落实“三会一课”等制度。定期召开支部党员大会、支部委员会、支部书记讲党课、主题党日，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

3.全面推进党建工作。一是加强党员发展工作。结合思想政治、工作能力、工作表现等严格发展党员，目前已发展1名预备党员、1名发展对象、1名入党积极分子。二是教育引导党员自觉坚守马克思主义世界观，筑牢信仰根基。强化思想引领，组织党员干部签订承诺书，筑牢党员干部思想防线。三是推动党建与业务整合。引领党员干部围绕中心工作抓党建，抓好党建促进业务，推进党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，实现党建工作与业务工作深度融合、相互促进。

4.加强干部人才队伍建设。一是树立鲜明用人导向。始终坚持新时代好干部标准，严格落实“德才兼备、以德为先”要求，树立重实干、重实绩、重担当选人用人导向，深入落实《推进领导干部能上能下规定》，大胆提拔使用优秀年轻干部，对不适宜继续担任现职的领导干部进行组织调整，切实校准选人用人导向偏差。二是严把选人用人关口。严格执行相关文件规定，结合职数空缺情况、干部专业背景和工作需要，及时开展机关、局属事业单位干部选拔任用和职级、岗位等级晋升工作，进一步加强干部队伍建设，激发干部队伍干事创业热情。三是优化干部队伍结构。对部分优秀年轻干部进行调整使用和轮岗交流，强化岗位历练和实践锻炼。做好基层公务员（事业）遴选、高校毕业生招录和高层次、急需紧缺人才引进工作，拓宽干部选任渠道，优化干部队伍层次和结构。四是强化干部严管厚爱。认真组织领导干部个人有关事项填报，严格落实干部谈心谈话和任前集中谈话制度，严肃处理违规违纪行为。严格执行干部职工休（请）制度，落实工会关怀等措施，维护干部合法权益。

（四）巡察整改与成果运用方面

1.落实巡察整改主体责任。自收到巡察“回头看”反馈意见后，市文化和旅游局党组高度重视，迅速把思想和行动统一到市委第二巡察组的工作要求上来，提高政治站位，深刻认识做好巡察“后半篇文章”在推进全面从严治党中的重要作用，切实增强巡察整改工作的责任感和使命感。局党组坚持把巡察整改作为检验班子是否强化“四个意识”、遵守政治纪律和政治规矩的重要标尺，作为衡量领导班子是否强化全面从严治党主体责任的重要手段，作为推动文旅工作高质量发展的有力举措，为进一步加强领导班子建设、改进工作作风、提升工作能力奠定思想基础。

2.扎实推进巡察整改落地同效。局党组及时召开巡察整改专题会议，认真研究制定《中共山南市文化和旅游局党组关于二届市委第七轮巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任分工，党组书记作为巡察整改第一责任人，亲自抓部署、抓协调、抓落实，其他班子成员严格履行“一岗双责”，认真抓好分管领域和职责范围内整改落实工作。并成立由党组书记任组长、各班子成员任副组长、各科室、局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室统筹协调、组织实施、检查督促我局巡察整改落实工作。

3.坚持问题导向，认真落实整改。针对巡察组反馈的10方面33个问题，局党组逐条进行梳理分析，建立台账，细化整改措施，明确完成时限。党组书记带头落实整改主体责任，多次召开会议对反馈问题进行专题研究部署，全面压实整改责任。党组成员认真落实“一岗双责”，结合分工抓好相关问题整改。各科室、局属各单位负责人根据责任清单细化整改措施，确保各项问题有人抓、有人管、真落实。整改过程中注重标本兼治，将解决突出问题与健全体制机制、加强党的建设相结合，推动实现文旅工作高质量发展。

4.注重标本兼治，健全制度机制。坚持把巡察反馈问题整改与党风廉政建设相结合、与文旅重点工作相结合、与机关作风建设相结合，围绕加强党的政治建设、落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、执行中央八项规定精神等情况和具体问题深入开展自查自纠。巡察整改期间制定了《三审三校制度》《山南市文化和旅游局保密工作制度》《山南市文化和旅游局旅游投诉处理制度（试行）》《山南市文化和旅游市场“红黑榜”制度》4个制度。目前，已初步建成标准化投诉处理体系，旅游行业诚信经营意识进一步增强，投诉响应效率与办结质量显著提升，游客满意度持续攀高。

三、需长期整改事项进展情况

截至2025年11月7日，党组制定的33项整改问题中，有1项长期整改问题正在有序推进，具体如下：

真改实改还有差距。二届市委第三轮巡察向原旅发局反馈的“‘十三五’旅游规划打造拉姆拉错等5家国家5A级景区，至今未创建1家”问题，整改措施仅将“十三五”规划中创建5家5A级景区，数量调减为“十四五”规划中创建1家，目前5A级景区仍未突破“零”。一是市文化和旅游局党组会学习《旅游景区质量等级划分》国家标准，对存在问题和短板深入分析并形成了专题报告。二是市文化和旅游局统筹编制了乃东藏源文化旅游景区、隆子县玉麦爱国戍边红色旅游景区的精品旅游景区打造方案，两个景区均成功列入西藏自治区精品旅游景区打造名单。三是自治区文化和旅游厅组织国家5A级旅游景区创建指导专家组，实地指导乃东藏源文化旅游景区（昌珠寺景区）、隆子县玉麦爱国戍边红色旅游景区的创建工作，并提出了创建提升建议。自治区文化和旅游厅下发专家组意见建议，提出乃东藏源文化旅游景区力争3—5年内创国家5A级旅游景区，隆子县玉麦爱国戍边红色旅游景区力争5年内创国家5A级旅游景区。四是市文化和旅游局在拉萨组织召开山南藏源文化旅游区名称论证会，深入研讨将昌珠寺景区更名为藏源文化旅游区的可行性和必要性，为创建国家5A级旅游景区进一步明确主题、构筑鲜明发展主线、打造一体化开发体系提供依据。五是谋划好乃东区昌珠4A级景区旅游基础及公共服务提升建设项目，山南市非遗馆（位于乃东藏源文化旅游景区创建范围内）建设项目已经列入自治区“十五五”总盘子，为乃东藏源文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作奠定基础。

四、下一步工作打算

市文化和旅游局党组将进一步提高政治站位，坚持思想不松、责任不减、标准不降、力度不变，持续推进巡察整改工作，进一步深化巡察整改成果。

一是聚焦践行“两个维护”，持续推进政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决执行党中央决策部署和自治区党委、市委工作安排，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。严格落实“第一议题”制度，当好贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、党中央决策部署及区党委、市委工作安排的执行者、行动派、实干家，切实把党的全面领导落实到文化和旅游事业的各领域、各方面、全过程。

二是落实全面从严治党责任，强化责任担当。深刻认识全面从严治党的重要性、紧迫性，以思想自觉引领行动自觉；强化政治担当，以政治责任推动工作落实；坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，坚定不移抓好整改落实各项工作。各级党组织层层落实管党治党主体责任，局党组书记认真履行“第一责任人”的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”。

三是压实党建责任，规范推进基层党组织建设。继续认真贯彻落实市委巡察组要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成的整改事项，主动开展再“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

四是健全长效机制，巩固深化巡察整改成果。坚持注重治本、注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。把做好巡察整改作为改进和推动全局各项工作的重要契机，通过解决问题，促进全局各项工作扎实深入开展，以文旅事业发展的新成果检验整改落实成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年11月26日至12月2日。联系方式：0893-7820254；邮政信箱：西藏山南市湖北大道32号山南市文化和旅游局；电子邮箱：snswhjzgk@163.com。

中共山南市文化和旅游局党组

2025年11月26日