市文化和旅游局2025年法治政府建设年度报告

    2025年，市文化和旅游局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署要求，着力健全依法行政制度体系、规范行政权力运行、持续优化营商环境、切实提升治理效能，法治政府建设取得阶段性成效，现将有关情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）深化理论学习，夯实法治思想根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。全年组织专题学习会、法治讲座及研讨会4次，系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。将法治教育纳入干部教育培训体系，举办线上线下专题培训6期，实现系统干部职工全覆盖，有效提升了领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式推动文旅事业发展的能力。

（二）优化政府职能，提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，依法动态调整并公布市县两级文旅部门权责清单58项。全面推行证明事项告知承诺制，对“演出场所经营单位备案”等12项涉企经营许可事项实施告知承诺办理。着力提升“一网通办”服务水平，实现“旅行社业务经营许可”等高频事项全程在线办理，全年依法受理并办结各类行政审批事项41件。

（三）完善制度体系，保障决策科学合法。严格执行行政规范性文件制定与管理程序，加强合法性审核与公平竞争审查。年内起草出台《山南市文化和旅游局市场投诉处理制度》《山南市文化旅游市场“红黑榜”公示制度》等两项规章制度，均严格落实规范性文件合法性审核机制。

（四）规范行政执法，维护文旅市场秩序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。配齐并规范使用执法记录设备，确保执法行为全程留痕、可回溯管理；重大执法决定法制审核率达到100%。开展执法队伍能力提升行动，组织培训2期，培训执法人员89人次，创新执法监管方式，运用“双随机、一公开”监管模式，全市两级文化市场综合行政执法机构共出动执法人员1268人次，检查文化市场经营单位1041家，其中歌舞娱乐场所256家、互联网上网服务场所192家、出版物市场145家、印刷企业15家、电影院22家、游戏游艺场所98家、旅游景区189家、星级饭店98家、旅行社26家；共发现安全隐患56处，均已当场或限期整改到位，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，确保早发现、早防范、早治理。

（五）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定并公布年度普法责任清单和工作计划。抓好重要时间节点文化和旅游工作相关法律法规宣传，结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”“5·18”国际博物馆日“6·8”文化和自然遗产日等重要时间节点组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规宣传活动。接受群众咨询200余人次，发放宣传资料800余份。组织召开以“强化法治意识，规范市场经营”为主题的辖区文化市场业主大会，全市30余家文旅企业负责人参加会议，在互动交流环节中，现场解答企业负责人提出的关于法律法规适用、政策解读等问题6个，进一步增强文化市场业主的法治观念和自律意识，营造良好的法治氛围。

（六）依法化解争议，保障人民群众权益。畅通和规范群众诉求表达渠道，优化12345政务服务便民热线及全国旅游监管服务平台投诉举报处理流程，严格执行首接负责与限时办结制度。全年依法受理并妥善处理各类旅游咨询、投诉及建议658件，同时，共办理执法案件5件，罚没款16,000元；受理咨询电话86起、各类投诉113起，投诉办结率达100%，累计为游客退返费用27625.6元，有效震慑了文旅市场违法行为；此外，还发出督办整改通知5份，对4家企业主要负责人进行书面约谈、对2家单位开展口头约谈，并通过“红黑榜”机制曝光违法违规经营单位6家，市场秩序得到有效规范。

二、存在的主要不足与原因

（一）法治与业务深度融合的精准性有待提升。在应对剧本娱乐、电竞酒店等文旅新业态监管挑战时，运用现有法律法规政策与创新监管措施的衔接需进一步加强，前瞻性法治供给与风险研判能力有待提高。

（二）基层执法规范化水平有待提升。部分县（区、市）执法队伍在办理复杂案件、规范制作执法文书、熟练运用新型监管平台等方面存在能力差异，执法队伍专业化、规范化建设需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责同志始终将法治建设摆在全局工作突出位置，认真履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）强化组织领导，压实工作责任。主持召开局党组会议4次，专题研究部署年度法治政府建设工作要点、重大执法事项、重要规范性文件制定等。将法治建设成效纳入内部考核评价体系，定期听取专题汇报，及时研究解决法治建设中的重点难点问题。

（二）坚持带头学法，发挥示范作用。严格执行领导干部年终述法制度。坚持以身作则，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，带头开展学习研讨。全年主持中心组法治专题学习3次，并为全局干部讲授法治专题课1次。在日常工作中，始终坚持依法决策，要求所有重大事项必经合法性审查程序。

（三）健全决策机制，严守法律底线。严格落实“三重一大”集体决策制度。所有重大行政决策、规范性文件、重要合同协议在提交集体讨论前，均须经法制工作机构或外聘法律顾问进行合法性审查，全年累计审查相关文件、协议100余件，有效防控了法律风险。

（四）支持依法履职，自觉接受监督。全力保障法制机构和行政执法人员依法独立履行职责，坚决防止违规干预执法活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真研究办理人大代表建议和政协委员提案共计3件，推动各项工作在法治轨道上规范运行。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。制定系统化、精准化的学习培训计划，探索创新学习形式，推动学习成果有效转化为依法决策、规范执法和优化服务的具体实践。

（二）全面提升行政执法质量与效能。组织开展全市文化市场综合执法队伍岗位练兵与技能竞赛活动。深化跨部门综合监管，细化联合检查事项清单。全面推广使用统一的行政执法平台，强化执法全过程智慧监督与管理。

（三）积极构建协同高效综合治理格局。进一步完善与公安、市场监管、交通运输、网信等部门的常态化执法协作机制，优化案件线索移送、信息共享与联合惩戒工作流程。深入推进文旅行业信用体系建设，拓展信用评价结果在多个领域的应用范围。

（四）创新打造特色法治宣传教育品牌。积极运用短视频、动画等新媒体技术，创作推广一批具有本土文旅特色的法治文化产品。

（五）其他需要报告的情况无。