山南市关于政府投资项目实行代建制管理暂行办法（试行）

山南市关于政府投资项目实行代建制管理暂行办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资项目的建设管理，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内建设工程项目的代建活动，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称建设工程项目代建活动是指建设单位通过招标或委托的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），对新建、改建、扩建项目（以下简称代建项目）的组织实施进行全过程或若干阶段管理咨询的服务。

实行代建制的项目投资主体或建设单位（以下简称业主单位），在工程建设期间作为委托人，负责提供建设条件和外部环境。代建期间代建单位按照合同约定履行项目建设的投资主体或建设单位职责。

第四条 市建设行政主管部门负责对全市建设工程项目代建活动实施统一监督管理。区、县建设行政主管部门按照职责分工，对本行政区域内的建设工程项目代建活动实施监督管理。

第二章 代建单位的资格

第五条 从事建设工程项目代建活动的代建单位，应当具备下列条件：

（一）具有勘察、设计、监理、施工、招标代理、工程造价咨询等一项或多项资质，且从事过与工程项目管理相关的建设工程，有同类建设工程项目管理的业绩；

（二）有满足项目管理需要的专业技术人员（有同类或相近项目的管理业绩）；

（三）公司注册地为山南市；

（四）法律、法规规定的其他条件。

有下列情形之一的，不得作为代建单位：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）上一年度中承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的；

（三）资金、专业技术人员、技术装备及工程业绩等达不到已有资质规定标准的。

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第六条 承接政府投资项目代建的代建单位，应按照其拥有的注册资本、专业技术人员和已完成的项目管理业绩等，到建设行政主管部门进行资格认定。

第三章 代建的委托

第七条 政府投资项目选择代建单位，应当从已取得建设行政主管部门资格认定的代建单位中，通过依法招标或直接委托的方式选择。

代建费用超过100万元以上（含100万元）的，应通过招标方式确定，代建费用低于100万元的，可通过直接委托方式选择。

第八条 代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。

代建单位与业主单位不得存在行政隶属关系或其他利益关系。

第四章 项目代建的实施

第九条 本市建设工程项目代建活动实行合同备案制度。建设工程项目采用代建方式实施的，业主单位应当与代建单位依法签订《建设工程项目委托代建合同》，并在签定合同15日内，到建设行政主管部门备案。

第十条 项目代建可以实行全过程代建或分项委托，具体内容由业主单位与代建单位在合同中约定。

在合同委托范围内，代建单位独立开展勘察、设计、施工、材料及设备采购的招标工作，实施计划、组织、指挥、协调和控制等管理。项目代建单位应按照批准的建设规模、内容、标准组织实施。严格落实建筑工人实名制管理要求，杜绝拖欠民工工资问题，接受相关行政主管部门的监督，并承担相应责任。

第十一条 代建单位应严格按照合同的约定履行义务，项目代建的主体不得分包或转包。

第十二条 业主单位可以要求代建单位提供履约担保或工程保险，其具体金额由双方在合同中约定。

第十三条 建设工程项目的代建费和支付方式由业主单位和代建单位双方通过协商自行约定，代建费用不得突破概算批复或预算批复明确的建设单位管理费。

第十四条 政府投资项目应采用财政集中支付方式向承包单位或用款单位支付。代建费用优先用于工程管理支出。

第十五条 代建项目建设完工后，应按国家和我市有关规定和项目代建合同的约定进行工程竣工验收。

工程验收合格的，代建单位应当自项目竣工验收合格之日起，六个月内完成竣工决算工作并向业主单位办理资产交付手续，双方结清代建费用。实行分项委托的，代建单位应当自该分项业务完成之日起一个月内，按照合同约定与业主单位结清代建费用，办理移交手续。

业主单位对代建单位代为支出的资金使用情况负有监管职责，项目资金使用情况应接受业主单位和相关行业部门的监督检查。

项目保修期内的维修工作应由双方在合同中约定。

第十六条 代建单位应当按照档案管理法律法规，建立健全项目筹划、建设等各环节的档案。在向业主单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向业主单位和有关部门移交。

第五章 监督与管理

第十七条 对于项目代建过程中出现的建筑市场违法违规行为，实行全过程代建的项目，由代建单位承担相应责任；实行分项代建的项目，业主单位和代建单位应当在合同中对

各自承担的责任进行划分和明确，除法律、法规和规章另有规定外，业主单位和代建单位按照合同约定承担相应责任。

第十八条代建单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，根据情节轻重，由有关部门依法处理。

项目法人发现代建单位在建设管理中存在过失或者偏差行为，可能造成重大损失或者严重影响代建项目管理目标实现的，应当对代建单位法人代表进行约谈，必要时可以依据代建合同的约定终止代建合同。

造成损失的，实施履约担保的，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函金额中补偿；未实行履约担保或履约保函金额不足的，从项目代建管理费中相应扣除；项目代建管理费不足的，由代建单位以自有资金支付。

（一）代建单位未能完全履行项目代建合同，或者擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或者工程质量不合格的。

（二）将所承担的项目代建管理工作转包或分包的。

（三）发生较大及以上安全事故的。

（四）与参建单位串通，损害国家利益和社会公共利益的。

（五）未经批准擅自进行重大设计变更的。

第十九条 业主单位有下列情形之一的，根据情节轻重，对单位主要负责人和其他直接责任人和其他直接责任人，依法依纪追究责任：

（一）违反代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的。

（二）与代建单位或勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或社会公共利益的。

（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。

（四）擅自变更建设规模、建设内容和建设标准的。

第二十条 国家工作人员在代建项目管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法处理。

第二十一条 对实行代建制的政府投资项目实行稽查、评审、审计、检查过程中，发现代建单位存在违约、违规、违法行为的，项目资金管理部门可依据情况进行警告、暂停资金拨付、暂停合同执行，直至解除合同，所造成的损失由代建单位承担。

第二十二条 实行代建制的建设工程项目，未按要求进行合同备案的，建设行政主管部门不得直接受理代建单位的各项审批申请。

第二十三条 项目代建单位应按照批准的建设规模、内容、标准组织实施，通过竣工验收后，经竣工决算确认的结余资金和超支资金，按以下原则处理：

（一）决算资金比代建合同约定的工程投资有结余的，从结余资金中按照合同约定的比例提取奖金奖励代建单位。

（二）决算资金超出代建合同约定的工程投资的超支资金，按代建合同约定处理。

第六章 附则

第二十四条 本办法与上级行业部门关于代建有关规定内容冲突的，根据现行的法律、法规相关规定执行。

第二十五条 本办法自发布之日起实施。