山南市人民政府办公室关于印发《山南市持续促进农牧民增收若干措施（试行）》的通知

各县（区、市）人民政府，市政府各委、办、局：

《山南市持续促进农牧民增收若干措施（试行）》，已经市委、市政府研究同意，现予印发，请抓紧细化措施，高效推动落实。

                               山南市人民政府办公室   

2025年5月10日    

（此件公开发布）

山南市持续促进农牧民增收若干措施

（试行）

为深入贯彻落实《西藏自治区持续促进农牧民增收的若干措施》精神，认真贯彻落实市委经济工作会议、农村工作会议精神，强化农牧民增收举措，拓宽增收渠道，促进农村居民人均可支配收入实现较快增长，制定以下措施。

一、提高经营性收入

1.扶持发展种植大户。出台种植大户、土地流转大户扶持措施，按照种植面积、土地流转面积，以及产量、产值等，进行分类扶持奖励。（具体标准由市农业农村局与市财政局制定）

2.扶持发展养殖大户。出台畜禽养殖场（养殖专业户、规模养殖场）扶持措施，依据畜禽存栏、出栏数量，以及产量、产值、联农带农情况等，进行分类扶持奖励。（具体标准由市农业农村局与市财政局制定）

3.大力推广优良畜种。举办优良畜种评比活动，对养殖主体给予奖励。采取“赛事+产品展销会”模式，展示和推广优良畜种和特色资源，促进农畜产品价值转化，带动农牧民群众增收。（由市农业农村局与市财政局、商务局制定评比奖励标准）

4.完善农村寄递物流体系。持续完善农村寄递物流基础设施设备，配备入户投递员，打通农村寄递物流“最后一米”。所需资金由市县分级承担，同时加大向上汇报衔接力度，积极争取自治区对我市寄递物流先行先试工作的资金支持。（由市商务局牵头落实）

5.扶持发展电商经济。针对电商企业类、电商团队类、个人网红类等对象，根据带动农畜产品销售、促进农牧民增收等情况，分别给予扶持奖励。（具体标准由市商务局与市财政局制定）

6.推动农畜产品进机关食堂。鼓励各级党政机关、企事业单位食堂积极采购本地农畜产品，采购资金原则上不低于干部职工伙食补助经费总额的10%。同时，鼓励干部职工采取“以购代帮”形式，积极采购脱贫群众、驻村帮扶点等群众的农畜产品。（市机关事务管理局牵头，市财政局、农业农村局和总工会等部门配合）

7.加快发展乡村旅游业。出台《旅游民宿星级评定标准》《旅游民宿发展奖励办法》，给予优质民宿经营者扶持奖励。（具体标准由市文化和旅游局与市财政局制定）

8.扶持发展庭院经济。出台庭院经济扶持措施，根据庭院经济年收入（产值）、群众增收等情况，进行分类扶持奖励。（具体标准由市农业农村局与市财政局制定）

二、提高工资性收入

9.拓展“以工代赈”政策实施范围，提高劳务报酬发放比例。充分挖掘重点工程项目用工潜力，通过实施“以工代赈”，组织农牧民群众参与主体工程、附属临建和工地服务保障、建后管护等环节工作，提高劳务报酬发放比例，促进群众就业增收。（由市发展改革委负责，人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、林草、能源等相关部门配合）

10.提高农牧民劳动力组织化转移就业水平。打造“零工市场”，培育劳务品牌，扶持发展劳务中介，对有效推动农牧民组织化转移就业的劳务中介、经纪人、务工联队等主体，按照组织带动就业人数、务工时间等进行扶持奖励。（具体标准由市人力资源社会保障局与市财政局等部门制定）

11.发放农牧民跨区域组织化转移就业务工补贴。对参与跨市、县组织化转移就业，且年内连续务工时间达到3个月以上的农牧民群众，按照每人每年300元的标准一次性发放务工补贴。所需资金由市县按照4:6的比例承担。（由市人力资源社会保障局负责，市财政局配合）

12.加快建设农村幸福院、日间照料中心。加大向上跑办衔接力度，多渠道筹措资金，加快建设农村幸福院、日间照料中心，为更多老弱病残等特殊群体提供服务，减轻劳动力日常照应压力，促进务工增收。市县配套解决不足部分建设资金和运营费用。（由市民政局负责，市财政局配合）

13.落实高标准农田管护经费。对全市已建成且通过验收的高标准农田，按照每年每亩25元的标准落实管护经费，以县为单位按照“以工代赈”的方式统筹实施，组织农牧民群众参与管护工作促进增收。所需资金由市县按照4:6的比例承担。（由市农业农村局负责，市财政局配合）

三、提高财产性收入

14.发展壮大村集体经济。出台对农村集体经济组织的扶持措施，根据农村集体经济年收入及带动农牧民群众就业、分红、增收等情况，进行分类扶持奖励。（具体标准由市农业农村局与市委组织部，市财政局等部门制定）

15.扶持发展新型经营主体。出台对联农带农成效明显主体（含农牧民合作社等）的扶持措施，根据带动农牧民群众就业、分红、增收等情况，对相关主体进行扶持奖励。（具体标准由市农业农村局与市财政局、市场监管局等部门制定）

四、提高转移性收入

16.提高生态岗位补助标准。在2024年每人每年3500元的基础上，从2025年起每人每年提标100元，连续提标三年。所需资金由市县按照4:6的比例承担。（由市生态环境局牵头，市财政局等部门配合）

17.认真落实惠民利民政策。积极落实自治区“十项民生工程”，认真办好我市“十件民生实事”，促进群众稳定增收，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进农牧民增收是乡村振兴实绩评估的中心任务、核心指标，市农业农村局、各县（区、市）按季度明确指标，加强对农牧民增收工作的调度督促，完善农牧民收入精准纳统工作机制，提高收入统计质量。各县（区、市）要抓紧研究制定持续促进农牧民增收的政策措施，并报市农业农村局（市委农村工作领导小组办公室）备案。

本《若干措施》中，农牧民跨区域组织化转移就业务工补贴、落实高标准农田管护经费、提高生态岗位补助标准3项措施已明确资金标准，其他措施需要明确具体资金标准。市县两级根据财力，按照“量力而行、尽力而为，精准测算、发挥效益”的原则明确相关补助奖励资金标准。各责任单位要在2025年5月20日前制定细化落实措施，广泛宣传发动，高效推动落实。

本《若干措施》试行1年，由市农业农村局（市委农村工作领导小组办公室）负责解释。