山南市人民政府关于印发《山南市促进 低空经济发展实施方案》的通知

各县（区、市）人民政府，市政府各委、办、局：

《山南市促进低空经济发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

山南市人民政府     

2025年1月16日     

山南市促进低空经济发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，全面推进低空经济建设工作，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，努力满足人民群众对美好生活的需要，为山南经济高质量发展注入新动力，结合山南低空经济产业现状，特制定本方案。

一、总体要求

以社会经济和通用航空业需求为导向，优化通用机场布局和运营网络配套保障设施建设，拓展服务领域、打造产业集群，形成制度健全、体系完善、保障有力的低空经济体系，助推山南长治久安和高质量发展。

二、发展目标

全力打造自治区低空经济发展先行示范区，立足山南、辐射全区。到2025年，率先开展各类低空经济试点建设工作，在数据融合共享、智能高效管控、体制机制配套、场景应用、科研基地、科普推广等方面形成集聚化产业生态圈，有效衔接基础设施建设、拓展应用场景、保障低空交通安全等能力。到2027年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，以政府牵引、行业应用、招才引智等方式促进行业发展，基本形成政企联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。

(一)基础设施建设目标：山南市低空经济基础设施建设将围绕“三网一平台”和地面通航网络建设展开。

“三网”建设内容包括：一是地面保障网；二是通信监测网络；三是低空航线网络。通过“三网”建设形成一套完善的立体航空管控体系，将传统的二维交通模式拉伸至三维立体交通态势，打造高效、安全的 “空中走廊”。

“一平台”即低空飞行服务管控平台，建设内容包括：一是飞行管理保障能力建设，提高实施空域分类管理、健全低空飞行服务保障体系、实施协同融合监管等能力水平。二是地面保障能力建设，遵从综合公共服务能力的相关要求，面向产业协同中的无人机应用（例如：社会治理、应急处突、行业巡检、自然资源监察巡检、电力、公路、铁路巡检等）多方面提供地面保障服务。

基础设施建设五大板块

▲无人航空器基地

（1）无人机核心技术的迭代和升级；

（2）现有产品的生产、组装和测试；

（3）新产品的研发和检测。

▲通航指挥基地

以全系列无人机为基础支撑，为政府决策提供“空地一体”的精准感知、高效指控能力。

▲城市管理大数据基地

结合无人机实飞任务，同步采集气象、环境、植被、图像资料等多维行业大数据，形成城市基因图谱，为城市决策提供精准依据。

▲通信基地

紧紧围绕可靠、高效、精准管理的核心理念，展开空地融合专用通信体系建设。

▲行业装备基地

针对不同行业和应用场景，贴合用户需求对装备进行定制化设计生产，并实施操作、维修和养护培训。

(二)应用能力建设目标：根据《西藏通用航空发展规划（2021-2035）》和《西藏自治区支持通用航空产业发展的若干政策》，预测全区到2025年、2030年、2035年航空飞行需求总量为4250小时、9180小时、21280小时。我市低空经济应用能力建设目标以“三网”建设为支撑，快速拓展、覆盖任务范围，进一步提高任务可达性，使山南市通航应用能力得到全面完善和提升。在应急处突、短途运输、农牧林作业、自然资源开发和保护、绿化飞播造林、行业（铁路、公路、电力）巡检作业、地质灾害监测、航空物流以及低空旅游等场景应用中通用航空飞行时长力争达到2025年1500小时、2030年3000小时、2035年5000小时。

(三)示范应用建设目标：通过低空经济体系的建设运行，面向特殊的高高原地理环境、低温低气压气候特点等需求，以物资高效运输（基于高原重载无人机实现偏远地区、高高原等的物流运输，实现应急救援、应急处突等场景下的紧急物资运送，提高人民群众生活质量和应急等队伍的快速响应能力）和信息高效获取（灵活配置无人机携载各类传感器采集任务范围内的地理信息、气象资料、自然资源数据、地面人员信息等），实现巡查、自然资源复查、地质探测、通讯中继等信息流数据处理，结合行业运输和大数据分析，为国土资源管理、林业普查、灾害预警等提供决策依据，争取率先成为全区的低空通航示范区。

(四)产业生态建设目标：以山南市九大产业领导小组会议机制为指导，组织督导低空基础设施建设进度，挖掘开放社会经济建设过程中的巨大需求和丰富应用场景。全力支持培育低空经济产业链市场主体，培育专精特新中小企业，引进产品过硬、技术扎实、零件国产化程度高的航空企业和专业领域人才，攻克一批高原、高高原低空领域关键技术，研发一批具有自主知识产权的高原重载无人机、高空巡检无人机、通信保障无人机及核心零部件等产品，形成我市低空经济产业链，高起点、高标准推进立体智能通航体系创新发展。

产业生态建设四大中心

▲无人航空器检测中心

建设一个针对高原高海拔地区的全域无人航空器实施全生命周期检测为主旨的无人航空器检测中心。定位为：符合国家检验检测机构资质认定CMA证书、中国合格评定国家认可委员会CNAS证书的双C认证机构。主要机构包括：

（1）无人机航空飞行器性能实验室；

（2）电气安全和机械安全实验室；

（3）功能安全和风险评估实验室；

（4）电磁兼容和EMC实验室；

（5）环境可靠性实验室；

（6）产品研发和初期标准解读和咨询整改服务。

▲“飞手”培训中心

建立一个具有AOPA和CAAC认证资格的“飞手”培训中心。定位为：专业的工业级无人航空器全产业链服务机构，为无人机行业客户（政府、事业单位、企业）提供专业领域的无人机产品、服务及培训。主要培训内容包括：

（1）直升机（旋翼）固定翼取证；

（2）垂直固定翼取证；

（3）植保、教员取证；

（4）航测技能、电力巡检取证；

（5）青少年兴趣班。

▲青少年科普中心

建设一个以“关注航空、热爱航空、走进航空”为主旨的青少年科普中心，为提高青少年动手动脑能力、探索航空未来的创造与想象能力、促进人工智能的学习积极性，培养航空创新后备人才，为实现航空强国梦贡献山南力量。主要建设内容包括：

（1）全息航空驾驶探索；

（2）航空科普讲座；

（3）高仿真航模制作；

（4）翱翔雪域高原VR影院；

（5）组织青少年无人机大赛。

▲无人机应急救援中心

建设一个以运用无人机技术提升应急救援效率和应急响应能力的无人机应急救援中心，通过无人机的空中监测、数据采集、精准投送等功能，支持应急部门在自然灾害、突发事故等紧急情况下快速反应，在机制创新和跨部门合作中持续推动市级应急能力提升。主要内容包括：

（1）开展自然灾害巡查巡视；

（2）开展人员搜救；

（3）提供应急物资保障。

三、重点任务

(一)统筹开展低空基础设施规划建设

1拓展运输机场通用航空功能，完善运行保障基地建设。建设通用飞机机坪、地锚、飞机系留装置及其他通用航空飞行配套保障设施，拓展应急救援、短途运输等通用航空业务。建立能支持无人机飞行保障、维修保障、试验保障等服务的综合性无人机保障基地，推动无人机飞行服务及保障能力提升，完善低空飞行网络。

2.完善起降设施网络体系。支持加快建设各类起降场（点），完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能。支持在旅游景区、医疗机构、公路服务区、枢纽场站、重点林(牧)区以及自然灾害高风险区等地区建设直升机临时起降点和无人机起降平台。支持在商业区、公园、露营点、社区等场所建设无人机物流配送起降平台。鼓励将低空基础设施空间纳入城市建设规划，新建住宅与商业楼宇楼顶预留低空基础设施建设空间。

3.构建全市低空飞行航线网。充分利用低空空域资源，结合我市低空经济发展实际需求，推进低空空域分类划设工作，进一步释放空域资源，合理划设适飞空域，保障低空飞行器有序安全飞行。组织专业机构和拥有航空专业领域核心技术的企业，以科研立项、揭榜挂帅等形式开展低空航路航线研究，积极探索低空空域融合飞行管理机制，支持建设无人机城市立体交通试点，为划设无人机飞行空域提供便利条件。

(二)加快飞行服务保障体系建设

4.完善低空飞行服务管理机制。争取建设自治区级低空空域协同运行中心，发挥服务保障全区低空空域使用、低空空域划设、飞行活动管理审批、航空应急救援、无人机运行管理等功能。鼓励健全军地民协同管理机制，建设“一窗受理，一网统管”的低空飞行服务管控平台，搭建无人机实名登记、飞行空域申请、飞行计划报备的便民服务渠道，实现“一窗口申请、一站式服务、一张网通管”。

5.支持低空飞行服务保障体系建设。制定科学合理的基础设施建设规划，引导通信感知一体化、北斗数据链、卫星互联网等新技术应用于低空基础设施建设领域，建设飞行服务综合保障体系。推动低空设施网、航路网、通信网、气象网、服务网深度融合，并将低空基础设施融入城市交通体系，指导低空经济企业在通用航空器和地面保障设施安装北斗、ADS-B、5G、专用网络及卫星通信设备。

(三)培育壮大低空飞行应用市场

6.开通通航短途运输服务，鼓励开展低空物流。鼓励低空经济企业根据山南市地理环境和行业应用特点开通市、县（区、市）范围内短途运输、巡检航线（含大型高原型无人机）。考虑到高高原适航机型少、准入门槛高、运营成本大、市场开发难度高等因素，初期采取政府主导培育市场的方式，以市场应用为牵引，选取拥有成功应用经验、核心技术高度自有的单位、企业，通过采购设备、保障服务等方式参与航线规划和服务实施，针对全市地理环境和气候特点，选择真正具备任务能力的、经过充分验证-的、成熟可靠的无人机，充分利用其成本低、展开快、高效便携等优势，实施航线勘察、短途运输等任务，开通低空物流配送航线，划设规定区域试运行一段时间后不断优化铺开。

7.充分发挥无人机通航优势,开展场景应用。充分发挥无人机速度快、机动灵活、不受地理环境限制等优势，全面推广无人机在应急救援、森林消防等领域的应用，通过搭载多样化载荷的无人机协同作业，满足大范围搜寻和定位被困群众、应急通信装备投放、协助远程灭火、灾区数据采集等多样化需求拓展无人机高原应用场景。完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系。实现低空救援快速响应。支持各县（区、市）人民政府和相关部门以购买无人机相关服务的形式确保符合实际的场景应用。

相关行业场景包括但不限于：一是社会治理行业应用。广泛运用高原型无人机搭载远程摄像头组成空中悬浮平台，结合地面智能化探察监视设备，采取定点监视与机动探察相结合的方法，进行白光、红外、电磁等多光谱全时段侦察。二是应急处突行业应用。采用高原型无人机搭载探测感知救援系统，快速、高效地实施目标搜索识别、锁定救援范围、定位受困人员、精准实现物资保障运输和人员搜救转运。同时，通过吊装通信网络基站等方式，迅速恢复灾害现场通信状态，实现现场态势实时感知。借助无人机高空视角、实时图像传输的有利优势，帮助巡查人员全面知悉辖区内各类动态信息，及时发现隐患，有效提高巡检效率。在多场景应急处突任务中实施搜救转运、救援物资投送和后期态势评估，高效完成快速探查、通信保障、应急物资运输、伤员撤运等任务。三是行业巡检探查。利用无人机在生命禁区对雪山、冰川、冰湖的消融变化情况进行动态监测，为高原气候变化提供研究资料。对优质耕地和基本农田保护情况进行动态巡查，及时发现、及时制止违法占用耕地行为和耕地抛荒撂荒等问题。对影响群众生命财产安全的地质灾害隐患点进行动态监测预警，及时避免因灾害对城镇、村居等可能造成的危害。对矿区进行地形测绘、基础勘探、矿山边界范围监测、矿山生态修复巡查，服务矿山监管。利用“无人机+国土调查云”模式开展国土变更核查，对疑似图斑进行精准定位、全面覆盖，弥补地面调查视角不佳、拍摄不全等缺点。四是偏远地区保障：通过购买通航企业运输投送服务，提升生产生活物资、医药救援物资、服务保障设备设施等运投能力和处置能力，保障偏远村镇应急物资投送及应急救援的应用需求。五是生态环境建设：对雅江流域山水项目施工进度、水库、水电站巡检和生态修复效果进行动态跟踪监测，强化项目施工监管，服务生态效益评估与决策。在造林绿化工程中通过运输型无人机实施草种树种播撒、树苗运输、物资投放等任务，借助巡检无人机开展苗木监护，药物喷洒无人机完成病虫害防治等工作，及时发现问题，及时养护，提升成活率。

8.拓展低空文旅消费市场。以低空旅游为突破点，大力发展空中摄影、空中观光、飞行体验等低空旅游项目，将文旅产业与低空经济有机结合，推动旅游景区开通低空旅游线路和观光圈建设，乃东、桑日、扎囊、贡嘎、琼结五县（区）依靠雅鲁藏布江文旅优势打造“雅鲁藏布江沿江游”，浪卡子县依托羊卓雍措和普姆雍措旅游资源打造“羊卓雍措至普姆雍措湖泊游”，利用巴纠塘、萨梯塘、翁果塘、嘎玛林草原资源打造“浪卡子草原游”，措美县依靠哲古草原、古堆地热资源打造“草原温泉游”，乃东区运用结巴乡被评为中国传统村落的优势结合索珠乡杜鹃花、原始森林等自然景观打造“传统村落自然景观游”。有效利用我市特有的雪山、冰川资源打造“雪山、冰川低空观景专线”。

(四)营造低空经济发展生态

9.政府支持企业发展通航业务。对新引进的优质项目或已落户企业的重大增资扩产项目，根据情况在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进、金融投资、协助贷款等方面给予综合支持，将低空经济相关产业项目列入政府产业扶持计划。支持通航平台企业与政府展开政企互动合作，协助通航企业快速规划、设置短途运输、巡检服务，开展航空应急救援和各类通航作业等业务，支持并促进相关联企业在我市的低空经济业务，鼓励符合条件的低空经济企业申报国家高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业等，引导其向产业更深层次方向迈进。

10.多维度推进校企互动。积极对接北航、南航、西工大等航空技术储备丰富的高校，全面推行“产学研用”一体化应用落地，寻求开设有关高高原飞行器的气动、动力、结构和材料等研究课题，争取尽快设立“航空技术重点实验室”、北京航空航天大学“导航、制导与控制”研究生实习实践基地、科创中国——国家级学会服务站，寻求学术、产业转换，多样化技术引进，促进低空经济良性发展。

11.开展多样化行业交流。鼓励和支持低空经济相关行业学会、协会、商会等社会织组参与我市低空经济建设，政府支持召开低空经济论坛、航空发展交流会，推进低空经济综合发展。引入一流的科技机构，拓展航空行业与国内、国际学术交流，通过行业理论咨询、智库提供等方式，提升低空经济发展的整体水平。

12.大力开展招商引资。加快梳理建立低空经济“一图四库两清单”（企业全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商任务清单、“补空白、强弱项”清单）。锁定一批重点目标企业，精准招引一批低空项目、总部型企业和重大平台。健全招商引资工作机制，建立强有力的政策环境和专业招商队伍，构建市、县（区、市）、各园区齐抓共管、协同推进的管理机制。推动重点项目尽快落地见效。

13.规划建设山南低空经济产业创新研究与应用工程中心。鼓励企业在低空经济产业发展、基础设施建设、应用场景推广等方面自主研发、协同创新、先试先行，推动建设低空经济产业创新研究与应用工程中心，促进低空经济相关产业的创新发展和应用推广。前期聚焦低空领域的技术研究、产业政策、市场应用等方面，通过不断的整合资源、搭建平台、开展合作，努力成为区域乃至国家级的低空经济创新高地，为高原地区低空经济发展提供智力支持和技术保障，并在条件成熟后积极申报西藏低空经济产业创新研究与应用工程实验室。

14.引进多样化资源，进一步完善行业标准。支持企业、高等院校、科研机构围绕低空经济提升产品创新、关键核心技术等能力，积极参与国际标准、国家标准、地方标准和行业标准的制定，依法制定或者参与制定技术水平高、符合产业发展的行业、企业标准。

15.发挥对口援藏机制作用。鼓励将内地先进的通航管理经验、高质量低空通航项目以及相关资金、高层次人才等要素与我市产业基础和区位优势紧密结合助推行业发展，充分发挥对口援藏机制作用，加强与内地省市协同发展，实现产业资源共享，促进产业链、创新链融合发展。鼓励和支持低空企业依托“一带一路”倡议等政策优势，引进、消化和吸收先进技术，不断开拓市场，提升自主品牌竞争力。鼓励企业及行业相关专业人员常驻市发改委合署办公，协调低空经济行业发展。

16.大力实施产业链供应链工程。实施产业链供应链共建工程。深化“整机一系统一零部件”产业链上下游合作，搭建整机和零部件企业精准对接合作平台，构建稳固供应链体系。以产业链链主企业配套需求为导向，整合优势资源，推动组建产学研用联盟和产业协会，增进产业链上下游配套协作；对企业产能提升等项目提供“绿色通道”支持，及时为企业提供生产要素保障，培育壮大自治区级国家级“专精特新”、“单项冠军”企业队伍规模，持续提升配套水平；补全航电设备、机电设备等产业链关键环节，提升飞机壁板、滑轨、支撑件等零部件本地配套率，推动全产业链通“堵点”、补“断点”。

四、保障措施

17.强化组织领导。充分发挥市产业领导小组通用航空业专项组作用，统筹推进全市通航产业、低空经济发展，建立健全左右协同、上下联动的低空经济发展协调机制，市直各相关部门、县（区、市）、产业园区密切配合，实行清单式管理、常态化调度。建立健全军民航协同工作机制、重大事项协商机制等。强化方案实施与各级各类规划的衔接，确保方案有序推动落地。

18.强化资金支持。由政府设立产业发展资金，重点支持低空经济等领域，用于开展通用航空业务、促进低空旅游消费、开通短途运输航线、开展通用机场运营、建设飞行服务保障体系、完善通用航空设施设备、支持无人机发展，以及建设无人机试验基地、培养低空经济人才、开展培训教育、举办低空经济会议及活动、开展低空经济研究等方面。

19.强化示范牵引。采用远近结合、先通后畅的推广原则，结合低空无人飞行器高效、快速、安全等特点和当地产品及技术储备，对适配高原、高高原专用产品展开试点应用，实现行业典型场景（社会治理、应急处突和物资运送等）的应用落地，快速实现示范项目实施，逐步开展航线、条件保障等建设，指导低空经济稳健、健康发展。

20.强化行业规范。低空经济管理部门督促相关企业、公司、产业园区严格执行低空经济相关领域现有各项规范标准，鼓励相关行业部门结合我市发展需求，积极探索制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的地方标准，推动低空经济健康可持续发展。

21.强化运行保障能力建设。围绕低空经济建设需求搭建专业完善的维保体系，加快基础设施“补短板、强弱项”，推进专用通信网络及体系、高原飞行器（包括高原型无人机）产研基地、专用通信体系以及低空飞行服务管控平台等建设，为低空经济发展提供技术支撑。

22.强化安全管理。坚持安全第一原则，政府职能部门和企业加强跨部门、跨领域的低空飞行联合监管，运用数字化、信息化技术提升低空空域导航、通信、监视等管理水平，形成全过程可追溯的安全监管体系，加大对“黑飞”等违法犯罪行为的联合查处打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

附件1

山南市关于促进低空经济发展的方案责任清单

附件2

“三网一平台”和地面通航网络项目规划方案

一、概述

稳步推动低空经济、通用航空产业发展，提高地区公共安全、公共服务等能力，提出山南低空服务体系方案，该体系由地面保障、通信监视、低空航线三张网络及一个低空飞行服务管控平台组建而成，打造物资高效流通、信息高效获取的两种应用服务能力，形成面向多场景、多任务、多用户的综合低空服务体系。此低空服务体系面向政府办公、宗教场地、公共服务设施等重点区域，在自然灾害、社会治安、生产安全、卫生应急等公共安全突发事件中，可以及时全面的掌握现场情况、高效的投送重要物资、快速的撤离或运送人员、有效的应急处突保障，提高突发事件信息、物资、人员的快速流通。同时，兼顾偏远地区日常自然资源监察、公路/铁路/电力巡检、医疗保障、物流运送等需求。

 二、“三网”建设规划

（1）地面保障网络

深入贯彻落实国家、自治区相关政策、规划，为了提升无人机在县域政务航空中的应用效率和效果，围绕山南市地域特色，建设一个由备勤基地、无人机起降场组成的无人机起降保障网络，形成一个全面覆盖市、县、乡、村的保障体系，为无人机提供更多便捷的起降点，促进山南立体化公共安全及公共服务能力提升，满足复杂场景、复杂地形、复杂任务的多样化公共管理需求。

（2）通信监视网络

无人机空中飞行的地面监视网络----实现无人机实时全域的通讯保障能力，保证无人机飞行的安全性、可靠性、经济性，提高运行效率。构建由自组网通信、卫星通信、公网通信等组成的空天地一体化地面通信监视网络，提供全天候、全时段的通信保障，确保空地通信的连续性和稳定性。

（3）低空航线网络

设计市县乡村四级航线，包括一系列的空中走廊、报告点、导航设施等，提高低空航线的飞行效率和安全性。

三、“一平台”建设规划

低空飞行服务管控平台包含飞行管理保障和地面管理保障。

其中，飞行管理保障主要起到支撑山南市低空空域改革中的推行实施空域分类管理、健全低空飞行服务保障体系、实施协同融合监督管理等多项任务的作用，是山南市低空空域管理的核心能力。该平台能够实现空域动态管理功能和低空飞行服务功能，并提供低空监视通信服务，为无人机任务执行和飞行项目管理提供空域飞行保障条件。低空飞行服务管控平台遵从相关管理要求（例如无人机综合监管、政策法规等），面向产业协同中的无人机应用，例如：社会治理、应急处突、行业巡检（自然资源监察巡检、电力、公路、铁路巡检）等提供空域保障服务。

同时，提供基地及保障网络需求的查询、预约、监视、设施管理等功能，为无人机任务执行和飞行项目管理提供航空器运行地面保障需求的地面保障条件。地面保障能力遵从综合公共服务能力的相关要求，面向产业协同中的无人机应用，例如：社会治理、应急处突、行业巡检（自然资源监察巡检、电力、公路、铁路巡检）等提供地面保障服务。

低空飞行服务管控平台是整个低空运行的“大脑”，核心能力涵盖“管、协、服”三个方面，将为大规模、高密度、多场景运行，提供安全精细、高效顺畅、便捷专业的服务，全力保障低空飞行全过程的安全。其功能如下：

飞行计划申报与审批：平台能够接收用户的飞行计划，对其进行审批，并生成相应的飞行计划记录。

飞行实时监控：对低空飞行器进行实时监控，包括飞行轨迹、高度、速度等信息。

飞行管制：根据飞行计划和实际情况，对飞行进行调度和管制，保障空中安全。

突发事件处理：对于飞行过程中出现的紧急情况，平台可迅速响应并处理。

信息发布与通知：对飞行相关的信息进行发布和通知，包括飞行计划变更、紧急情况等。

数据统计与分析：对飞行数据进行分析，为飞行安全提供支持。