西藏山南市生态文明建设规划

（2020-2025年）

简本

西藏.山南市人民政府

2019年12月

目 录

前 言 1

第一章 背景和意义 2

一、建设背景 2

二、重要意义 2

第二章 形势分析 4

一、建设优势 4

二、制约因素 5

三、主要机遇 5

四、主要挑战 6

第三章 总体要求 7

一、总体思路 7

二、规划目标与建设指标 7

第四章 重点任务 12

一、统筹空间功能，优化生态空间 12

（一）“守底线”，严格落实空间管控 12

（二）“促融合”，优化三生空间布局 13

（三）“保生态”，强化生态空间建设 15

（四）统筹“产城一体”，提升空间利用效率 16

二、 筑牢生态安全屏障，改善生态环境 17

（一）布局生态文明高地，构筑“雅江中游百里生态走廊” 17

（二）开展“护山净河”，全面改善水环境质量 18

（三）打好“蓝天保卫战”，持续开展大气污染治理 20

（四）打好“净土保卫战”，扎实推进土壤污染防治 21

（五）示范“高原静城”，落实噪声污染防治 23

（六）服务“两监垂管”，加强环境监管能力建设 23

三、立足高原特色产业，提升生态经济 25

（一）立足“沿江百亿产业走廊”，推进产业发展 25

（二）立足“生态+、科技+、文创+”，推进产业融合 28

（三）立足“节约、集约、清洁”，推进生产绿色转型 29

四、 推进幸福家园“四化”建设，倡导生态生活 32

（一）推进办公消费绿色化 32

（二）推进日常生活高质量化 33

（三）推进人居环境优美化 34

（四）推进大众出行低碳化 37

五、寻根“藏源雅砻”，建设生态文化 38

（一）完善“雅砻明珠”生态文化载体建设 38

（二）推进“藏源山南”生态文化内容建设 39

（三）革新“藏民族发祥地”生态文化传播建设 40

六、面向多重主体，构建生态制度 41

（一）加强政府监管体系建设 41

（二）健全市场体系建设 43

（三）深化全民行动体系建设 44

第五章 保障措施 45

一、组织保障 45

二、制度保障 45

三、机制保障 46

四、资金保障 46

五、科技保障 46

六、人才保障 47

七、舆论保障 47

前 言

在新形势下，山南市深入贯彻落实十九大关于生态文明建设的最新部署以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面推进“五位一体”总体布局，坚持“环境立市”的发展理念，打造具有山南特色的生态文明。为切实把党的十九大各项关于生态文明建设的新精神、新任务、新要求贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域和全过程中，按照环保部《国家生态文明建设示范市县管理规程》，山南市委托技术单位编制《山南市生态文明建设规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是山南市建设生态文明的指导性文件和实践路线图，统筹“生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度”6大发展任务，不断推动全市空间格局优化、环境质量改善、资源节约与清洁生产、人居环境改善、生活方式绿色化、制度与保障机制、完善观念意识普及。通过《规划》指引，全市牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，汇聚力量与资源推动发展，构建“五位一体”发展格局。

第一章 背景和意义

一、建设背景

为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设有关决策部署和全国生态环境保护大会精神关要求，生态环境部自2017年起，先后命名了3批共175个国家生态文明建设示范市县（其中，17个地市，158个县区）。经过前期建设，西藏自治区的林芝市、昌都市、巴宜区、亚东县、当雄县，已获得国家生态文明建设示范市县称号。

山南市历来重视生态立市，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和自治区部署。国家生态文明先行示范区基本建成，县域环境质量考核连续多年位居全区前列。十四五期间，山南如何深入贯彻国家关于生态文明建设和加快生态文明制度改革的战略部署，不断提升经济社会发展和生态文明建设水平，确保生态环境良好和国家生态安全，促进人与自然和谐相处。对西藏生态文明建设具有示范带动作用，对周边地区具有借鉴意义。

二、重要意义

1、是践行习近平生态文明思想的重要途径

党的十八大以来，习近平总书记亲自为西藏发展各项工作把舵定向，谋篇布局。2017年更是给山南市隆子县的卓嘎和央宗回信，强调“看好守好一草一木，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”。习近平总书记的回信为山南市发展指明了方向，为山南市实施生态文明建设工作提供了指引。贯彻落实习近平总书记的指示和期许，就要紧紧围绕“绿水青山”和“金山银山”。山南市深化生态文明建设工作是落实习近平总书记关心的重要举措。

2、是协调生态保护和经济发展的重要支撑

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要组成，生动诠释了生态经济的自然资本观。通过加大生态建设力度，牢固树立绿水青山就是金山银山，冰山雪山也是金山银山的理念。坚持绿色发展，做好全市生态治理和修复，既是经济责任，也是政治责任。实施生态文明建设是实现良好生态和经济发展协调发展的重要支撑。

3、是建成幸福美丽家园、守土固边的重要依托

山南市有洛扎、错那、隆子、浪卡子4个边境县，24个边境乡镇、96个边境村，边境线长630公里。深化生态文明建设，是奋力开创“美丽家园 幸福山南”建设的新局面，全面建成和谐稳定、安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、健康文明的小康社会的重要依托；是实现“山的这边比那边更绿、更富、更美”的重要依托，是守土固边的重要依托。

第二章 形势分析

一、建设优势

1、生态环境保护工作基础扎实。山南市牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，不断完善生态文明保护工作机制、持续加大环保投入的力度、积极推行河长制建设、扎实推进生态系统治理，国家生态文明先行示范区基本建成，县域环境质量考核连续多年位居全区前列。

2、主要生态环境指标良好。近两年，山南中心城区空气质量达到国家环境质量标准，空气质量优良天数比例达到96.7%，比全国338个城市平均水平高出19.3个百分点。区域内雅鲁藏布江干支流全年双指标数据均达到2类水质标准，雅砻河全年双指标数据均达到2类水质标准。主要城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。城镇街道硬化、亮化、绿化覆盖和生活垃圾无害化处理率分别达到100%、100%、38%、100%。

3、产业构成生态绿色。近年来，以黄牛改良、食类养殖、生猪养殖和蔬菜、油菜、饲草种植为重点的农牧业特色产业不断发展壮大，获批6个国家地理标志保护产品，12个国家级农业标准化示范区；逐步形成了“以优势矿产业、建材业、藏药业民族手工业为重点的藏中南特色优势产业基地”、“以水电为主、太阳能为辅的藏中南能源接续基地”的产业特色；山南被誉为“雅砻明珠”，有着丰高的藏源历史文化资源、高原生态旅游资源、红色旅游资源、宗教文化旅游资源。

二、制约因素

一是地处高寒，受限于自然环境，生态修复难度大。山南属于高寒地区，整体自然条件恶劣。生态修复相关工程中的植树造林和人工种草，都面临树木难以存活，草坪植被难以存活的困境。

二是人口集中度较低、城镇布局分散，不利于发挥环境保护设施的效益。人口密度4.75人/平方公里，人口较为分散。城镇分布北密南疏。难以保障环境治理和环保护工程的覆盖范围，难以实现环境治理和保护设施的工作效益。

三、主要机遇

一是党和国家的关怀，奠定了基础。国家层面赋予了山南一系列试点和示范建设机会，泽当镇和桑耶镇分别被确定为全国第二、第三批国家新型城镇化试点，山南是全国第二批“国家公共文化服务体系示范区”创建地区、第一批“国家生态文明先行示范区”建设地区、国家生态文明先行示范区、全国城市设计试点城市、全国商标战略示范城市以及全国质量强市示范创建城市等。

二是自治区的规划，指明了方向。西藏自治区于2016年下发了《关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》。山南市是西藏4个农村改革试验区之一、统筹城乡发展示范区，西藏自治区关于加快推进生态文明建设的决策部署及重要规划，为山南加快推进生态文明建设、成为西藏乃至全国藏区的生态文明建设典范指明了方向和实现路径。

三是山南市的发展，提供了动力。山南与拉萨的连接越来越紧密，有利于山南在经济布局、优势互补、产业承接、信息共享等方面深度融入拉萨乃至内地经济圈，区域经济合作更加紧密。良好的区位条件和丰富的资源储备，为山南市发展提供了很好基础，也为山南市实施生态文明建设，提供了良好的经济动力。

四、主要挑战

一是气候变化带来的生态保护难度加大。在全年变暖大趋势背景下， “一江两河”地区植被变差，覆盖度和生产力明显降低。如何在气候变暖变干以及经济社会加快发展的大趋势下，维护提升山南生态环境质量，保障生态安全屏障功能稳定是未来面临的重大挑战。

二是经济发展带来的国土空间开发强度加大。随着人口总量的增加和农牧区人口不断向城镇转移，城镇规模将不断扩大，一方面增加了扩大城镇建设空间的要求，另一方面对保障农产品主产区的生产力提出了更多的挑战。如何统筹城乡协调发展特别是，如何做好城镇发展规划优化布局城镇空间结构将面临许多新问题。

三是民众尚未形成自觉的生态文明意识和行为。目前，社会各层面生态文明概念内涵与外延以及在现阶段建设生态文明的重要性和紧迫性尚缺乏足够的认识。

第三章 总体要求    

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于生态文明系列讲话最新思想，特别是在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神和为西藏自治区成立50周年题词“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持“环境立市”战略，以建设天蓝水碧、优美整洁的“生态山南”为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以正确处理人与自然关系为核心，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，将山南市打造成人与自然和谐的高原生态城市。

二、规划目标与建设指标

1、规划目标

通过生态空间、生态安全、生态经济、生态生活、生态文化以及生态制度六大体系的构建，使生态文明的观念在全社会牢固树立，成为影响政府决策、企业生产和社会生活的主导观念；符合山南市资源环境承载力要求的产业支撑基本形成，生态文明意识显著提高，生态安全屏障得到加强，节约资源能源和保护生态环境的机制基本建立；生态文明建设示范市的建设指标基本达标，生态环境主要指标保持全国领先，生态经济具有较强的竞争力，最终将山南市建成国土空间布局合理、生态环境全国领先、产业模式绿色高效、人居生活优美低碳、生态文化鲜明繁荣、生态制度完善健全的“人与自然和谐的美丽家园”。

2、规划指标

规划指标体系包括十个方面34项指标，总体上涵盖了生态文明建设的内容和范畴，具体指标与目标见表3-1。

表3-1  山南市生态文明建设指标体系

第四章 重点任务

一、统筹空间功能，优化生态空间

（一）“守底线”，严格落实空间管控

——生态空间管控。生态空间包括生态保护红线内和生态保护红线外两种类型。凡涉及生态空间的城乡建设、工农业生产、资源开发利用和整治修复活动，都必须坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则，并与生态保护红线制度和自然资源管理体制改革要求相衔接。生态保护红线内的生态空间原则上按禁止开发区域管理，；生态保护红线外的生态空间，原则上按限制开发区域进行管理。

——农业空间管控。根据《城乡规划法》《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》《土地管理法实施条例》等相关法律法规确定农业空间管控要求。市、县、镇三级人民政府应当采取措施，严格控制各类开发利用活动对农业空间的占用和扰动，确保农业空间内的基本农田数量不减少。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开农业空间的，尽量避免占用基本农田；确需占用基本农田以及涉及农用地转用或者征用土地的，应按照《基本农田保护条例》规定执行。

——城镇空间管控。城镇空间可分为城镇开发边界范围内城镇空间和城镇开发边界外城镇空间。城镇开发边界内城镇空间应合理控制区域国土开发强度，优化城镇形态和空间布局，推进城镇土地节约集约利用；城镇开发边界外城镇空间应作为各类区域设施用地、特殊用地、村庄居民点或其他建设用地的主要空间，根据需要安排适量一般农地或其他农用地。

（二）“促融合”，优化三生空间布局

——构建“两带三区四廊多核心”生态空间布局。依照“两带三区四廊多核心”构建市域生态空间格局。两带:雅鲁藏布江生态保护带和边境雪山生态保护带；三区:雅江中游谷地生态区、藏南山原湖盆草原生态区、喜马拉雅南翼雨林山地生态区；四廊:南部雪山—湖盆草原—雅江宽谷—西部冰川自然生态廊道；多核心：主核心为西部生态核和中部生态核。西部生态核以羊卓雍错为核心，中部生态核为哲古错、雅拉香布雪山、雅砻河谷地、隆子麝类自然保护区。次核心包括北部生态保护核：拉姆纳错、西藏马鹿自然保护区、杰德秀国家森林公园等；东部生态保护核:扎日落河谷地自然风景区；南部生态保护核:洛扎、错那雪山冰川自然风景区、曲卓木自然风景区、错那古沙棘林自然保护区及麝、豹类自然保护区、勒门巴民族乡边境生态景区等。

——构建“一圈四极、两轴五片”产业空间布局。泽当城镇经济圈：包括乃东、桑日西部、曲松西北部、扎囊。规划培育产城一体示范园区，重点发展矿产业、建材业、化工、农产品加工业、旅游业等。四大城镇发展极：1、空港经济圈：规划重点发展空港物流园、现代科技农牧业。2、安饶镇—加查镇：构筑藏中南能源接续基地。3、隆子镇—日当镇：培育其成为沿边高寒经济带上的发展极。4、浪卡子镇—打隆镇：培育其成为山南的旅游副中心。

两轴：1、沿江综合经济发展轴：坚持沿江的整体开发，着力打造藏中南清洁能源基地、特色工业基地、沿江高效生态农业示范基地、藏源文化旅游基地。2、沿边生态经济发展轴：发挥边境县的生态旅游、特色农牧业资源优势和政策优势，因地制宜发展满足环境承载力要求的适宜性绿色产业。

五大产业片区：1、清洁能源和矿产经济片区：开发雅江流域乃东—桑日光伏发电和桑日—加查水能资源，建设“藏中南清洁能源基地”。科学开发以曲松罗布沙铬铁矿、加查邦布金矿为主的优势矿产业。建设形成“沿江百亿走廊”工业集中区。2、藏源文化旅游核心片区：围绕“藏源文化”、自然生态两条主线，讲好“藏源故事”、做好“第一”文章、打造“诗意”原乡、开启“寻根”之旅。3、空港和特色农(林)业集中连片区：在贡嘎县、扎囊县、乃东区、琼结县河谷地段，建设青稞种植示范基地；雅江北岸“九沟一坝”地区，建立马铃薯种植示范基地；在贡嘎县、扎囊县、乃东区沿江四岸，建设优质油菜种植示范基地；在贡嘎县、扎囊县、乃东区、琼结县、桑日县、加查县，建立近郊城镇农业区，建设林业种植及加工基地。4、高山畜牧连片发展片区：以浪卡子县、措美县为重点，提升畜牧业，形成绵羊、牦牛育肥连片发展区。5、边境特色旅游开发片区：挖掘边境县丰富独特的生态、文化旅游资源，积极稳妥地创造条件推进边境旅游开发，积极推进错那勒门巴民族乡、隆子扎日、洛扎拉康、羊湖环线专项旅游发展。

——构建“一主四副”城镇空间布局。实施中心城区扩容提质工程，增强城市综合承载能力，推动产城融合发展，加快山南一体化发展步伐，辐射带动其他县城、小城镇和广大农村地区发展。一主，即为中心城市，由乃东区、昌珠镇、结巴乡的部分用地构成。构筑以泽当镇为核心，扎塘镇、琼结镇、曲松镇、桑日镇成环状布局的泽当城镇群，将其打造为“城镇群副中心”。四副，即贡嘎副中心(甲竹林镇—吉雄镇)、加查副中心(安饶镇—加查镇)、隆子副中心(隆子镇—日当镇)、浪卡子副中心(浪卡子镇—打隆镇)共四个副中心。

（三）“保生态”，强化生态空间建设

——规划生态功能分区。构建“六区一环”生态保护空间格局。以山地、草地、森林、河流等生态环境保护为重点，构建以水土保持、水源涵养、防洪、防风固沙功能区等为主体，由贡嘎—扎囊宽谷、泽当—曲松宽谷、羊卓雍措—普莫雍措、洛扎雄曲上游谷地、娘姆江曲—达旺河上游谷地、西巴霞曲上游谷地生态功能区组成的环形分布的“六区一环”生态保护空间。一环，即通过六大生态功能区建设，形成覆盖生态薄弱区域、环形分布的生态保护空间。

——加强天然生态系统保护。按照“护山净河”总体思路，以雅鲁藏布江上游沿岸、喜马拉雅山中段为重点，着力保护好原生植被和天然林资源，维护典型天然生态系统。强化对羊湖、加查拉姆拉错、措美哲古、雅砻河流域等湿地生态系统保护，发挥湿地对环境的净化功能。保护好雪山、湿地、森林等生态敏感区，稳步提升生态系统功能。依托自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地体系，加大生态保护力度，保护好桑日马鹿自然保护区、羊卓雍湖生态景观保护区、哲古湖生态景观保护区、拉姆拉错景观保护区等，提供更多更好生态产品。加强森林管护，实施天然草地保护，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。

——加强人工生态系统建设。实施人工造林，将全市25度以下宜林地全部纳入造林工程实施范围；加强无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙“五无”植树活动；加强适宜地区的村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”绿化。

建立健全目标考核责任体系、责任追究制、信息公开制，强化管理。建立健全草原管护、规范资金管理使用等机制，强化监督。全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫毒草害防治等重大工程。

因地制宜，充分利用中心城区及规划区的山、水等自然条件，从区域环境着手，将自然风光引入城区，协调城市生态平衡，创造舒适优美的城市环境。均匀分布，有机地完善市区的绿地系统，提高人均公共绿地面积，重点建设城市公园。

（四）统筹“产城一体”，提升空间利用效率

——科学划定主体功能分区。划定贡嘎县、扎囊县、乃东区地处藏中南地区的泽当城镇圈，以及加查县安绕镇、曲松县曲松镇、错那县错那镇为重点开发区。重点开发区是重要的经济发展中心，重要的矿产资源基地，重要的旅游业、农林牧业特色产业和民族手工业发展基地，连接区域和辐射带动藏东区域的重要通道。

划分国家生态功能区为限制开发区域。以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜发展不影响主体功能区定位的适宜性产业，引导超载人口逐步有序转移。

划分禁止开发区域。包括国家层面禁止开发区域和自治区层面禁止开发区域，含雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区山南片区，贡嘎、扎囊、乃东、琼结、桑日、曲松的雅砻河国家级风景名胜区和贡嘎县杰德秀国家森林公园，加查县拉姆拉措、琼结琼果河、曲松下洛国家湿地公园，洛扎卡久、错那勒布、隆子扎日、措美哲古风景名胜区。

——禁止建设区严禁开发。严格按照《基本农田保护条例》的保护控制要求执行，确保基本农田保护面积的动态平衡，加强与土地利用总体规划的协调。严格保护雅鲁藏布江、雅砻河水体风景资源的真实性和完整性及其周边环境。允许开展游览活动，但须管控游客行为，避免破坏自然和文化资源。禁止任何破坏水系河道的行为；河道两岸加强绿化建设；禁止污水污物直接排入江中；禁止三类工业沿岸临江选址建设。严格限制与风景保护、游览无关的各类建设与活动；对破坏风景环境的行为，应制定整治或拆除等计划，并限期完成。对文物保护单位保护范围实施严格保护，禁止一切与保护无关的开发性建设。

——限制建设区适当开发。一般农田内除农田水利设施、农业生产设施等必要的基础设施以及有限的农业旅游观光设施之外，限制在本区域内进行各项非农建设。建设项目占用耕地的，按照“占一补一”的原则予以补充。

——适宜建设区计划性开发。在规划指导下，有计划、按时序进行建设。循序进行基础设施建设，同时注重与生态环境的协调，确定合理的开发强度，坚持集约发展。

——推进城乡一体化建设。按照“中心城区—集镇—中心村”等级，推进山南市城乡一体化进程。坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，积极推进村庄整合。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，使得部分农村人口主要向中心村集中，集约使用土地。

二、 筑牢生态安全屏障，改善生态环境

（一）布局生态文明高地，构筑“雅江中游百里生态走廊”

——统筹推进山水林田湖草综合治理。实施生态系统功能恢复工程，以天然草地保护、治理鼠虫害草地、人工种草和引导牧民合理放牧为重点改善草地生态系统。实施生态系统改善工程，重点推进天然林资源保护、国家和地方公益林保护、重点区域造林、雅江流域人工造林绿化工程。改善重点治理区生态系统，推进沙化土地治理与矿山迹地生态修复、重点流域水土流失治理工程、小流域综合治理、退耕还林（还草）等为受损生态系统恢复治理。

——大力加强水土保护。推动《西藏“两江四河”流域造林绿化工程规划（2014—2030）》实施，大力实施防沙治沙、水土流失综合治理工程，构建水土保持林、水源涵养林和护岸林为主的绿色屏障。加强雅江中游宽谷土地沙化和水土流失治理，强化桑日绒乡等重点灾害易发区域治理，防治重要水源涵养地和水蚀风蚀交错区水土流失，对可治理的沙化土地、盐碱地、荒漠化土地和水土流失重点区域，采取封沙育草、人工种草、小流域综合治理、生态移民等措施促进生态系统恢复，加强水土整治修复和洪涝、滑坡、泥石流等地质修复。

——持续加强生物多样性保护。依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动、植物，禁止对野生动植物资源进行乱捕乱采和破坏。在羊卓雍措、拉姆纳措、黑颈鹤国家自然保护区、藏东南高原边缘森林生态功能区等野生动植物集中分布区建立保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，完善基础设施，落实调查登记，配置监测设备。严格保护林业生态红线，有效促进林地生态系统的自然恢复。在生物迁徙廊道交叉处必须优先考虑生物迁徙路径，保护生物的生存和繁衍空间。物种多样性保护区外围500-1000米范围内，杜绝对生物繁衍生息有重大影响的建设或设施。

（二）开展“护山净河”，全面改善水环境质量

——加强流域生态保护。将流域治理与生态修复相结合，以小流域综合治理为重点，与退耕还林（草）、水利水电、薪材替代、交通干线水保等相配套，发挥生态建设的整体效益。制定科学的水土保持规划，实行山水田林湖草综合治理，充分考虑水资源的承载能力，因地制宜，因水制宜，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草。

——狠抓工业污染防治。加大藏药、酿酒等重点水污染治理力度。制定有色金属、制革、食品加工等行业专项治理方案，实施清洁生产改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环技术改造。集中治理工业园区水污染。依法关停规模较小、环保配套设施不完善、审批手续不齐全的工业生产企业；经批准保留的工业园区，要加强环境监管；新建工业园区在编制规划时必须同步规划、建设污水处理及固体废物集中处置等污染治理设施，并实现雨污分流；工业园区内各企业加强工业废水治理，须经自建的污水处理设施处理达到行业排放，方可进入集中处理设施。

——加快污水处理设施建设与改造。按照国家、自治区新型城镇化规划的要求，积极争取建设资金，加大城镇污水处理厂的改扩建和新建工作力度，确保全市主要城镇生活污水集中处理率达到预期目标。山南市污水处理厂2023年达到一级A排放标准，其他县（区）城区及重点镇污水处理厂出水水质按受纳水体执行相应标准。各县（区）污水处理厂应根据自身情况，采用人工湿地等方法对处理达标后的中水进行再处理，以进一步降低纳污水体污染负荷。结合水污染防治计划、农牧区人居环境综合整治，分批、分类、分地形，探索农牧区污水处置。

——加强配套管网建设。加快现有雨污合流排水管网的分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投入运行。到2023年，山南市建成区完成管网雨污分流改造潜水基本实现全收集、全处理。严禁向城中水体排放污水。

——推进农业农村污染防治。加强畜禽养殖污染防治。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。在规模化养殖场（小区）配套修建大中型沼气设施。推广农牧结合、循环利用的治理模式，引导并扶持畜禽排泄物后续服务体系建设，加快推进沼液、沼渣的使用。控制农业面源污染。严格执行《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号），全面做好农业面源污染防治工作。

（三）打好“蓝天保卫战”，持续开展大气污染治理

——强化重点污染源防控。加强水泥行业大气污染防治。全市所有新型干法水泥生产线要实施低氮燃烧技术并安装除尘、脱硝设施。淘汰全市所有立窑及湿法水泥生产线。全面整治燃煤锅炉。燃煤锅炉或其他燃烧设施要安装脱硫和除尘设施。重点区域全面淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，同步推进其他区域燃煤锅炉治理淘汰工作，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。鼓励现有燃煤锅炉实施煤改气、煤改电。

——加大扬尘污染防治力度。督促实施单位编制施工扬尘防治方案，推进文明施工、绿色施工建设，落实围挡、防尘网、硬底化等措施。深化道路扬尘污染管控，建立机扫及冲洒水作业台账，加强环卫机械化作业管理，增加重点道路机械化作业频次，非主要道路依据实际情况开展清扫和洒水工作。

——全面控制各类废气排放。设点查处冒黑烟及尾气排放超标车辆。加快推进客运业、货运业、环卫业等交通行业新能源汽车推广。

全市新、改、扩建工业涂装项目全部使用低挥发性有机物含量涂料，禁止使用高挥发性有机物含量涂料，强化加油站、储油库及新增油罐车管理，全面满足国家油气污染治理标准的有关要求。

集中执法力量督查商业油烟，严厉处罚餐饮企业油烟超标排放等违法行为。强化油烟净化设施安装，2023年底前全市等规模以上餐饮企业油烟净化设施安装率达到100%。

（四）打好“净土保卫战”，扎实推进土壤污染防治

——深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2020年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2023年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

——建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2020年底前，完成土壤环境质量监测点位设置。以耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域、重点企业、采矿区、固废填埋处置场地、规模化畜禽养殖场、集中区饮用水水源地保护区、农产品种植基地、交通干线两侧等为重点区域，开展土壤环境监测。加强全市土壤环境监测人员技术能力培训。2023年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（区）全覆盖。

——加强未利用地环境监管。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要求有关县（区）人民政府组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相关标准要求，不得种植食用农产品。依法严查向各类未用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

——建立调查评估制度。自2020年起，对拟收回土地使用权的矿产资源采选、制革、地热发电、制药等重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人应按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由市政府、所在地县政府负责开展调查评估。自2020年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由市政府、所在地县政府负责组织开展调查评估。

——有序开展治理与修复。确定治理与修复重点区域，制定修复计划。以农产品产地重金属超标的污染耕地和蔬菜基地、影响人居环境安全的重点行业建设用地、具有潜在环境风险的垃圾填埋场等为重点区域，优先组织开展治理修复。建立涵盖市、县（区）二级的土壤污染治理与修复项目库。进一步明确规划的重点任务、责任单位和分年度实施计划。到2023年，完成下达山南市的受污染耕地治理与修复任务。

——加强固体废物处理处置。严格遵循固体废物减量化、资源化和无害化处理的原则，以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点，强化规范处置与科学管理，提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平，切实保障环境安全。对固体危险废物重点监管企业规范化管理及违法信息等情况在相关媒体、网站上进行公布，接受社会公众监督。推进循环经济发展，延伸和拓展生产链条，促进产业间的共生耦合，形成资源循环利用体系，从生产源头减少固体废物的产生。完善和落实有关鼓励工业固体废物利用和处置优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，拓宽工业固体废物综合利用渠道。

（五）示范“高原静城”，落实噪声污染防治

——开展声环境功能区划分。声环境功能区是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。根据《声环境功能区划分技术规》(GB/T15190-2014)、城市总体规划、土地利用等规划，结合现状实际情况，基于《声环境质量标准》（GB 3096-2008）适用区域划分及其执行标准，进行声环境功能划分工作。从而，全面掌握市县声环境质量状况，评价不同声环境功能区的声环境质量，有效管理和控制城区噪声污染。

——强化重点噪声源控制。加快重点道路降噪改造，在道路建设中，优先采用多孔隙沥青路面等降噪材料。新建企业应远离医院、学校、居住区等敏感点，现有企业的高噪声的机械设备要加强维修维护和更新改造，对在建施工工地开展综合执法，全面治理施工工地噪声污染。

——实施安静城区建设。全面推进城市公园、绿化带、景观轴等建设，让城区静下来，建设安静城区。开展商业噪声污染专项整治工作，加大巡逻力度，重点解决商业区域营业性娱乐噪声、商业经营场所噪声扰民问题。完善环境噪声信访受理系统，加强环保热线与110、12345、数字山南等平台的信息交换。建立完善的环境噪声信访受理系统，利用环保平台，规范工作流程，形成快捷高效的处置机制。

（六）服务“两监垂管”，加强环境监管能力建设

——建立智慧管理平台。基于全市现有智慧政务平台，全面打通水、土、气、声等环境监测体系，推动移动执法、污染源监管（动态管理、污染企业的远程监测）、河道管理和管养数字化、三防管控、水务建设工地监管等方面着手，建立健全智慧环境保护管理平台。加快构建空气质量监测体系，每个乡镇、重要生态功能区、重要旅游区至少建成1-2个空气质量自动监测站；根据河流水库的重要性、河流水库大小、面积以及监测成本等，优化水质监测点位的布局、监测频次和指标数量，及时掌握全市环境质量变化情况，以及环境质量数据的管理与应用。

——环境监管能力建设。加强环境监测标准化建设，全面提升环境监测的能力与水平，初步建成先进的环境监测预警体系，基本实现监测项目齐全、监测网络全覆盖、监测手段自动化的目标，实现重点控制断面水质监测数据的实时传输、存储、展示和共享功能，及时提供水污染预警预报实时信息。

——加强污染源的监控与执法。按照河流环境承载力，强化流域内企业排污监管，严格执行企业排污总量控制，逐步实现流域内污染物排放总量不断减少；加强企业污染排放的监管取证，督促并完善工业企业在线监测监控设备安装，坚持对重点污染源常抓不懈。

——严格落实环境监管执法。强化重点污染源监管，对重点污染源的环保信用等级进行评定和公示，并纳入诚信社会建设体系。强化小流域专项整治，通过联动县、乡镇、村三级力量，加强河流断面、水库水质监控。严惩环境违法行为，对超标、超量企业予以“黄牌”警告，一律限制生产或停产整治，对整治仍不能达到要求且情节严重的企业给予“红牌”，一律依法予以关停。对偷排、直排等重大恶劣环境违法行为，依法依规报公安机关行政拘留或追究刑事责任。

三、立足高原特色产业，提升生态经济

（一）立足“沿江百亿产业走廊”，推进产业发展

——大力发展高原特色种植业。守住“确保粮食生产能力不降低”的底线，实施高标准粮田建设工程，做好青稞、油菜等重点特色农产品的生产优化布局和品牌联合打造，加快推动高标准生产体系、品种繁育改良体系和高原种植业服务体系建设，推动优势特色种植业提质发展。充分利用荒滩、荒坡，大力发展有机、绿色、无公害蔬菜，促进“菜篮子”工程提质增效。

——积极发展高原特色的畜牧业。围绕转变畜牧业生产方式，做好牦牛、藏系绵羊等重点特色畜牧产品的生产优化布局和品牌联合打造，加快推动高标准生产体系、品种繁育改良体系和高原养殖业服务体系建设，推广牧区繁育、农区育肥模式，推进标准化、规模化牦牛、藏系绵羊、绒山羊、藏猪、藏鸡等特色畜禽生态养殖基地建设，大力发展规模养殖、健康养殖和生态养殖。

——加快发展高原特色林果茶业。围绕规模化种植、标准化生产、科学化管理、优质化品种，以核桃、葡萄、苹果等特色林果为重点，积极引进和扶持龙头企业，带动和引导农户种植，加快苗木繁育基地建设，推进林果种植基地建设，打造一批高原特色林果示范园，推进林果业规模化、品质化发展。实施茶叶品质提升工程，推动茶产业与旅游产业的融合发展，延长产业链条，提升茶叶产业经济效益。

——做精清洁能源产业。依托华能、华电等龙头企业和骨干企业，重点围绕水能、风能及地热能发电，因时制宜因地制宜发展太阳能、生物质能，推动“风光水互补”模式规模化发展，更好满足自身发展用电需求，加强电力外送通道和能源基础设施建设，着力解决电力消纳问题，促进产业规模化、系统化、集群化发展，努力打造藏中清洁能源基地。

——促进建筑建材业升级。围绕规范、提质、增效、绿色发展，以石材加工、水泥及水泥制品业为重点，以延伸产业链、绿色转型为主攻方向，推动绿色新型建材的研发和推广，促进建筑建材业向绿色低碳、高性能、高品质、可循环利用方向发展。

——加快优势矿产业转型。统筹矿产资源勘查开发与保护，不断夯实矿产资源储量保障能力，适度发展矿产业。积极延伸铬铁、铅锌、岩金、铜多金属等优势矿产品精深加工产业链条，引导矿产业向资源规模开发、集约节约利用和产业集聚高效的方向发展，加快向精细化、集约化、规模化、现代化转型。

——做优天然饮用水产业。充分发挥湖泊水、冰川融水资源丰富的优势，加强研发和技术改造，优化市场营销策略，形成功能多样的天然饮用水产品体系。强化本土品牌打造，积极申报地理标志认证，打造国家地理标志保护产品。加快培育壮大本土企业和引进有实力的大企业,积极开拓国内外市场。着力构建品牌引领、环境友好、质量安全的天然饮用水产业体系，建成西藏天然饮用水重要供应地。

——做大民族手工业。立足民族特色文化资源的传承保护和开发利用，围绕藏毯、藏香、藏式家具、藏装等特色产品，以加查木碗、琼结玉石、错那隆子藏刀、特色唐卡画像、贡嘎氆氇衣装、乃东藏卡垫、扎日竹编、扎囊虱雕等特产为重点，促进传统工艺与现代科技和时代元素相结合、手工业与旅游文化产业相融合，引导民族手工业集聚化、规模化和品牌化发展。

——做强高原生物医药产业。加强对野生藏药材原产地的集中性保护和人工种植基地的精细化管理。重点针对资源紧缺、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁育，建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地。结合现代农业生物技术创新，以中（藏）药材、藏成药、藏药饮片为重点，积极向藏医药药食两用产品、化妆品、日用品等大健康产业拓展。与国内外科研机构合作推进现代藏药，推动特色医药“走出去”。不断完善藏药材保护开发体系、藏药科研创新体系和藏药标准体系，提高藏药研制、开发、生产、营销的整体水平，促进高原生物医药产业标准化、规模化、品牌化发展。

——开启全域旅游发展新格局。强化沿喜马拉雅山旅游带和沿雅鲁藏布江旅游带的资源整合，优化全域旅游的空间布局。推动桑耶寺景区、雍布拉康和昌珠寺景区打包升级成为5A旅游景区，推动藏王墓群、青瓦达孜宫、达瓦卓玛故居、五世达赖故居、拉加里王宫保护性开发，建设泛景区化旅游目的地。加快特色街区、城市公园、城市广场建设，重点扶持杰德秀、哲古、桑耶、勒布沟等特色旅游小镇升级，推动建设一批美丽乡村和小康抵边村。完善全域旅游管理和宣传机制，继续深化与对口支援城市和周边城市多层次合作。

——以自然景观和文旅融合引领特色旅游。在优化升级羊卓雍错和普莫雍措、扎日神山、拉姆拉错神湖等自然景观的基础上，促进山南历史与古老传说、独特民俗、红色基因、边境风貌、自然人文充分融合。以特色体验、红色基地、生态度假等方式深入挖掘少数民族特色文化和宗教文化。以民俗体验、生态养生、边境探秘和红色文化、风景自驾为重点，设计若干代表性精品线路。

——打造高质量旅游服务体系。提升旅游交通体系、智慧旅游体系、自助游公共服务体系和旅游集散体系的建设水平和整体功能。积极布局建设“快进交通系统”和“慢游交通网络”。完善信息查询系统，完善安全预警求救设施和自助游、徒步游的公共设施配套，打造符合当地实际的旅游集散综合服务系统。

（二）立足“生态+、科技+、文创+”，推进产业融合

——促进一二三产业融合发展。依托山南特色农牧业资源优势和农耕文化优势，创新农牧业经营体系，延伸农牧业产业链条，拓展农牧业功能，大力发展特色农牧产品加工业，创新“旅游+”、“生态+”等模式，以科技为支撑、基地为抓手、企业为带动，坚持“市场化、产业化、标准化”发展，大力发展特色农牧业，打造农副产品特色品牌，促进农牧业转变生产方式和一二三产业融合发展。

——建立现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，实现一二三产联动，拓展农业多功能，产业链、价值链提升发展，创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台。重点实现山南的青稞（含黑青稞）、藏鸡、奶牛、牦牛、藏系绵羊、生（藏）猪、蔬菜（含马铃薯）、林果、藏药材、荞麦、油菜、豌豆、蓝莓、树莓、枸杞、藜麦、车厘子等重点产品。发展山南市名特优新经济林、生态旅游、森林食品、珍贵树种和药材培植等新兴产品加工。

——以品牌化规模化引领农牧业创新发展。积极探索现代农牧业适度规模经营的新机制、新模式，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，着力培育一批带动能力强、具有较强市场竞争力的龙头企业，建设一批规模化农牧产品生产基地。大力推进“三品一标”认证，打造“昌果红土豆”、“藏地圣田糌粑”、“加玉黑糌粑”、“雅砻源藏鸡蛋”、“玉罗冈吉茶叶”、 “隆子黑青稞”、“加查核桃”等一批高原特色的区域性农牧产品品牌，推动农牧业高质高效发展。

——促进旅游与相关业态融合。积极促进旅农、旅林融合，依托各地特色村落、农庄、酒庄、茶园、果园等，开发农耕、采茶、手工等农事体验项目，推广赏花与果品采摘活动。积极发展美丽乡村和特色小镇旅游，推出一批旅农旅林产业融合示范项目。重点推进大力推进哲古镇新型农牧区综合体建设，深度开发文化体验、生态观光、休闲度假等旅游产品。以隆子错那、桑日加查、曲松等地的峡谷、森林、温泉、草原资源为重点，突出旅游的休闲健康养生功能。

——促进文化产业做优做精。扶持发展一批民间民俗手工艺专业村、合作社，扩大“公司+农户”的合作规模。以实景演出和情景剧目为重点，推动文艺创作和表演服务专业化集约化发展。依托藏源历史文化资源、自然资源、旅游资源、特色物产及民俗节会，不断扩大重大节庆活动的影响力和吸引力。积极开展文化产品数字制作，利用最新数字技术立体式呈现山南独特文化资源。开发设计一批特色旅游文创产品，搭建文化产业发展载体平台。

（三）立足“节约、集约、清洁”，推进生产绿色转型 

——推进农牧业绿色化。进一步优化农牧业区域布局，建立农牧生产功能区和生产保护区。优化调整种养结构，大力发展草食畜牧业，加大饲草料种植，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。通过品种引进和技术改良，加大优良种畜的繁殖与推广力度，增强畜牧科技创新能力和畜牧业可持续发展能力，有力推动畜牧业产业结构的战略性调整和促进农牧民增收。

——试点水肥一体化建设。选择合适的地点，建立水肥一体试点。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷溉施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料利用效率。

——推进化肥农药减量化、坚持减量优先，推进农业清洁生产，严格管控化肥售卖，现化肥购买“零增长”。加大新型农业技术的普及和无公害施肥技术的宣传、推广力度，通过走访入户的形式宣传施肥常识、肥料和积造农家肥的施肥方法，鼓励农户增加有机肥、农家肥的施用比例。加强科技引导，控制农药使用。在实践的基础上，形成一套农作物病虫害绿色防控技术规程和技术标准。围绕“规范县级、强化乡级、夯实村级”的目标，加强基层农技服务，改善推广条件，提高人员素质。严格控制农牧业生产中的农药化肥使用。

——推进测土配方施肥。落实《全国测土配方施肥普及行动工作方案》，建立村级示范片。做到“四有”，即：有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌，其中标牌要明确标明施肥结构、施肥数量、施肥时期和施肥方式。开展“示范村”创建，组织开展测土配方施肥示范村创建活动，根据测土配方施肥技术规范，因地制宜合理制定创建目标，采取考评、推优、树牌、表扬等方式，强化“大配方、小调整”配方模式的推广应用，建立一批测土配方施肥示范村。

——推进秸秆综合利用。贯彻《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》以及《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，坚持农业优先、多元利用；市场导向、政策扶持；科技推动、强化支撑；因地制宜、突出重点的原则。调动农牧民积极性，提高秸秆综合利用率。鼓励养殖场（户）或是秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。同时，积极探索、拓展秸秆饲料化和肥料化之外的利用方式。

——推进规模化养殖场有机化。落实禁养区、限养区、适养区范围划定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。建立粪便干湿分离、粪污处理设施。因地制宜开展两种模式的示范工程建设。一是能源生态模式，实现“养殖-沼气-种植”能源生态循环。以畜禽粪便污水资源化，实行固液分离，厌氧发酵，将能源生产、有机肥生产和养殖业污染物处理有机结合。二是能源环保模式。实施粪污分离、单独处理、粪便发酵还田，与种植结合，或与养殖业结合。

——大力推进清洁能源设施建设。配合雅江中游梯级开发电站建设，升级改造现有水电设施，提高水能开发利用效率。推进在浪卡子、措美、洛扎等风能丰富地区建设风力发电设施。综合考虑藏中电网装机负荷、消纳能力，有序推进大型并网光伏电站设施建设。积极推进措美县古堆地热发电和供暖、错那县地热发电和供暖工程建设。部署建设综合性、分布式用能设施，探索建设风电、光电、水电联合储存设施，创新多元化综合利用和就地消纳模式，更好满足广大农牧区、高寒偏远地区、边境地区人民群众生产生活用能需求。

——大力推进节能减排。大力加强节能减排工作，节约能源、降低能源消耗、减少废弃物和环境有害物(包括“三废”和噪声等)排放。淘汰落后生产能力。促进传统产业优化升级，逐步降低高能耗高污染工业占比。严格控制高污染高能耗新建、改扩建项目，建立新开项目管理的部门联动机制，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，有效遏制高耗能高清污染行业增长。

——严格水资源利用管理。完善用水总量和效率控制制度，加强地下水管理，提升水资源保障能力。开展节水行动，强化落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度等。推进建设项目节水，加快农业、工业、服务业各产业和城镇、乡村各区域的节水改造，鼓励“一水多用、优水优用、分质利用”，推广节水技术和产品。加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。

     ——节约开发利用土地和矿产资源。有序推进低效用地再开发利用、建设用地多功能开发、立体综合开发利用，促进土地节约集约利用，提高污染地块安全利用率。深入推进绿色矿山建设，推进矿产资源综合利用示范基地与绿色矿业发展示范区建设。加快推进绿色勘查、新建矿山和旧矿山改造升级，提高矿产资源开发规模化、集约化程度，提升矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

四、 推进幸福家园“四化”建设，倡导生态生活

（一）推进办公消费绿色化

——推进政府低碳节能。制定政府机关节能政策和措施，提高主动节能意识。从绿色照明、空调系统改造、建筑物保温、太阳能利用装置等方面对建筑实行绿色改造。建立政府能源消耗统计和报告制度，制定和实施政府机构能耗使用定额标准和用能支出标准，加强对主要耗能单位能源利用状况的监督和检查，提高政府机构的节能意识和实施节能减排措施的能力。

——实施政府绿色采购。实施政府绿色采购与绿色消费计划，将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业产品列入优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。

——推进绿色办公。开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动，建设节约型机关。对公共建筑、政府投资或参与投资的工程项目，严格执行建筑节能标准；加强办公室、会议室装修的控制和管理，杜绝过度装修；完善公务车辆配备配置标准和管理制度，压缩公务用车规模，优先选用节能环保型车辆；加强办公电器设备待机管理，减少不必要的电能消耗；大力推进电子政务建设，推行无纸化办公和高效利用办公用品；提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，切实减少纸张消耗，减少一次性办公耗材用量。

——鼓励绿色产品消费。继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品。实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。推广环境标志产品，鼓励选购节水节电产品。加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、慈善超市等绿色流通主体。组织流通企业与绿色产品提供商开展对接，促进绿色产品销售。

——倡导绿色生活方式。塑造绿色消费文化，倡导居民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。引导居民绿色出行和简约生活，鼓励推广使用节水型器具、高能效家电、新能源汽车等节能环保低碳产品。

（二）推进日常生活高质量化

——提高清洁能源普及率。因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升能源利用清洁化水平。加快主电网延伸，实施农牧区电网改造升级工程，建设电气化试点。鼓励使用生物质和可再生能源，推广液化石油气等商品能源，鼓励农牧民使用高效节能电器，发展电器业。

——保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程保障饮用水安全。建立健全水源地水质监测、管理各项制度。强化饮用水水源地环境保护。按照水污染防治法和自治区饮用水水源环境保护管理办法等相关法律法规规定，严格城乡居民集中式饮用水和天然饮用水水源地环境保护。

——加大供氧供暖设施建设。建立健全以“电力为主，燃气为辅”供暖体系，采取集中供暖和分布式供暖相结合的方式，因地制宜积极推进供暖工程建设。完善主要城区及高寒地区供暖工程，实现医院、学校、办公等公共区域供暖全覆盖，适时扩大供暖至乡镇。积极推进泽当等主要城区、重点旅游沿线及高寒地区供氧设施建设，在高海拔及边境地区建设医用氧仓

（三）推进人居环境优美化

——加强规划编制和管理先行。按照《西藏自治区“十三五”高海拔地区群众生态搬迁规划方案》，延续人和自然有机融合的农牧区乡村空间关系，科学合理布局乡村分布格局。以乡镇为单元，以规划全覆盖、要素全统筹，建设一盘棋为原则，积极开展乡村建设规划编制，推行简便易行的乡村规划。科学区分乡村发展类型，按照分类施策、突出特色原则，分类推进乡村振兴战略实施。加强对农牧区乡村风貌、建筑风格和色彩的管控和引导，突出乡村特色，实现多样化。加大传统民居村落、历史文化名镇名村和人口较少民族聚居村落保护力度，建立原生居住保护区。

——实施村容村貌提升。加快通村通组道路和村内道路建设，推进村庄亮化、绿化、美化。村庄主要街道两侧，广场，村公房等重要场所安装公共照明设施；充分利用村边荒山、荒地、荒滩和环村路，实施乡村绿化美化；开展绿色生态村庄建设，以乡土树种为主，合理选择经济林、防护林，开展街道、庭院、村庄道路、河道、沟渠绿化；因地制宜建设村民休闲场所、小果园、小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间。结合爱国卫生运动，开展城乡环境卫生整治活动，清理杂物、清扫庭院，清理村庄乱涂乱画、小标语、小广告，营造干净整洁的公共空间和生活环境。

——打造特色美丽乡村。学习林芝市特色民居经验做法，形成一批体现地域特色的传统藏族民居，建设一批富有民族特色的乡村建筑。挖掘传承传统文化，加大历史文化名村和传统村落保护力度，注入旅游元素，发展乡村旅游，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽乡村。

——强化供水排水设施建设。加快升级改造自来水厂设施，加强乡镇水源地建设，建设中心城区水厂，建设规模合理、标准适度的应急水源工程。积极推进城乡统筹供水，不断提高供自来水覆盖率。持续强化供水管网建设，推进新旧供水管道有机衔接，切实保障冬季饮水。加快地下管网建设，在有条件的地区推进地下综合管廊建设。

——完善生活垃圾处置。加快生活垃圾收运处理体系建设，建立和完善“户收集、村集中、县转运”的生活垃圾收运处理模式，加快村收集点的建设，实现“一村一点”。加快建立统一高效、各司其职的县域农村生活垃圾收运处理体系。制定统一的垃圾转运站建设标准，合理划分垃圾收运范围，确定垃圾运输路线，统筹调配垃圾转运车辆，采取有效措施切实避免运输过程的二次污染；结合实际，统筹制定辖区内从村收集点到转运站的生活垃圾运输方案，积极探索偏远乡镇、村居垃圾收运体系。落实各阶段工作责任，指导村庄做好保洁工作。

——建立健全危险废物管理。实行危险废物管理网上申报、车辆监控等措施，实时掌握危险废物产生、转移、利用、贮存、处置等各阶段情况，实现危险废物全过程管理。对纳入监管重点源名单的危险废物产生和经营单位进行危废管理规范化督查，依法责令不达标的企业限期整改。强化升级医疗废物收运和处置的监管。建立部门联动工作机制，指导医疗卫生机构进行源头减量化，严防医疗废物流失，联合打击非法处置医疗废物的行为。

——推进畜禽散养区规范化。按照“人畜分离”的原则，畜禽养殖实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离。鼓励养殖户联户建设标准化圈舍，畜禽圈舍要与村民住宅保持适当的卫生防护距离，并配套建设生物隔离带。引导农户规模化养殖，建立粪污储存地，短期存放的粪便定期送往区域性畜禽粪污资源化利用处理中心处理。

——加强农村生活污水治理。探索高海拔农牧区污水处理设施，在完善农牧区给排水等综合管网设施基础上，摸清农牧区生活污水排放和设施建设情况，制定农牧区生活污水排放标准。因地制宜选择农牧区污水治理技术路线和治理模式。对于人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励采用集中式处理方式进行处理。城市、县城和乡（镇）近郊的村庄，生活污水就近纳入城市、县城和乡（镇）污水收集管网集中统一处理。针对布局分散、人口规模较小，地形复杂、污水不易集中收集、所处地区为非环境敏感的村庄，优先结合农牧区改厕工作采用三格式化粪池、净化沼气池、人式湿地等进行处理。
    ——实施农村卫生厕所革命。推进农牧区公共厕所建设和改造。推进农牧区公共厕所建设。普及农牧民卫生厕所改造。坚持农牧区改厕与新型社区建设、易地搬迁、厕所粪污与生活污水同时治理等工作统筹考虑，逐步清除简易厕所，对农户厕所进行卫生改造。因地制宜选择改厕模式，鼓励和引导农牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所。

建立农牧区厕所长效管护机制。研究制定卫生厕所、公共厕所建设和管护的相关制度和标准，坚持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，统筹抓好建设时序和长效管护。

（四）推进大众出行低碳化

——构建贡嘎、隆子“一主一副”航空运输格局。加快完成贡嘎机场改扩建及配套设施建设，提升服务能力，推动多种交通运输方式有机衔接，将贡嘎打造成为以空港功能为中心的综合性交通枢纽和内联外通的重要窗口。加快推进隆子支线机场建设，将隆子建设成为中东部区域重要交通节点。研究推进曲松、洛扎、错那等地通用机场建设，构建域内多层次航空网络体系。

——推进铁路提质增效。重点跟踪推进川藏铁路拉林段建设，努力促成拉林铁路提速扩线，显著提升运输能力和效率。积极推动建设泽当至错那、连接拉林铁路的纵向支线铁路和边境支线铁路，增强人员和战略物资运输能力。跟踪推动滇藏、新藏铁路规划落实，积极做好衔接建设论证。

——完善公路网络体系。按照“优化国道、串联省县道、通达乡村道、整固边境道”的思路，着力推进公路网络建设，不断强化民生和战略保障能力。有序疏通、衔接、提质升级G349、G560、G219相关路段，实现骨架公路高速化，形成以泽当、贡嘎为综合枢纽的“两横一纵”内外联通主动脉。整合升级省道、县道和路桥资源，形成网络化格局。

——推广绿色交通工具。鼓励使用自行车和公交车辆作为代步工具。扩大免费自行车投入范围和数量，在主要公交车站、社区、人流集散中心、人流密集区域建设自动化自行车租赁系统，鼓励群众乘用自行车出行；推广“公共自行车＋公共交通＋公共自行车”的出行模式，提高公交车辆的舒适度，加大公共交通补贴力度，为办理公交卡的市民提供便利的充值服务网点，鼓励群众选择公共交通工具；将自行车纳入全市交通规划，增加出行安全。

——构建绿色出行网络。构造舒适安全的步行系统。针对步行出行密集区域，突出人与交通的协调关系，保护步行安全，确保安全过街、专用路权，建立舒适步行系统；步行系统由步行走廊、步行区、和主要节点三部分组成，以公共交通系统作为支撑。加强慢行绿道建设。依据各城市自然资源，构建与自然相协调的慢行绿道系统。加强慢行系统和公交站点的密切结合；构建慢行系统与生态水文地形资源的密切结合。

五、寻根“藏源雅砻”，建设生态文化

（一）完善“雅砻明珠”生态文化载体建设

——加大文化基础设施建设。不断完善和推进公共文化基础建设，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力。加强全市文化设施和文化活动场所、村级综合文化室、城镇公共文化基础设施建设。以乡镇综合文化站为中心、村农家书屋为基础，健全覆盖全市的城、乡、村三级公共文化设施网络。推动数字化文化信息服务，加快文化信息资源共享工程建设，使乡、村各类文化活动实施逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。

——加快文化产业建设。充分挖掘和利用藏源文化底蕴深厚的独特优势，推动文化向产业化发展，把文化培育成为新的经济增长点。推进文化产业创新和改革，倡导“文化+”发展理念，大力推动文化产业与商贸、旅游、民族手工业深度融合，统筹带动科技贸易、商务等领域融合发展，形成大文化产业发展格局。实施文化精品繁荣工程，充分发掘藏源文化底蕴，精心打造“藏源”、“雅砻”文化品牌。

——实施重大文化工程。深入实施文化产业提速工程、文化繁荣工程、文化改革创新工程，提升雅砻文化节、哲古牧人节、仓央嘉措情歌节、加查达布文化旅游节等具有山南特色的文化节庆品牌的影响力，重点打造好扎囊果谐、久河卓舞等优秀节目，打造藏源文化旅游品牌。加快发展“文化+”新兴业态，推动文化产业结构优化升级。

（二）推进“藏源山南”生态文化内容建设

——加强民族文化资源保护与开发。加大文物和非物质文化遗产保护力度，实施文化遗产保护工程，依法抢救、保护和合理开发利用好现有的文化遗产。建立非物质文化遗产展示中心和传习所、打造爱国主义教育基地、保护和传承人口较少民族传统文化。以特色体验、红色基地、生态度假等方式深入挖掘门巴、珞巴等少数民族的特色文化，克松西藏民族解放第一村的红色文化，青朴、卡久、桑耶、昌珠、桑顶等寺庙和扎日神山、哲古湖、森木扎原始森林等所蕴含的宗教文化。

——打响山南传统特色文化品牌。发挥历史文化、民族文化资源优势，推进以增强引领力、激发创造力为核心的文化现代化建设，加快中华民族特色文化保护性开发、创造性转化、创新性发展。进一步挖掘藏源文化内涵和价值，打响“藏民族摇篮”、“藏文化起源地”品牌，将文物、非物质文化遗产的保护、传承与展示、文创产品设计等有机结合，挖掘并运用好其历史、文化、艺术和科学价值，弘扬富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神，打造中华民族特色文化保护引领区。

（三）革新“藏民族发祥地”生态文化传播建设

——建立生态文明道德规范。开展全民生态文明意识教育，普及生态文明观念，提高生态文明素质，规范生态文明道德行为，使全民树立生态文明观、生态道德观，生态价值观，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的生态文化氛围和人与自然和谐相处的生产、生活方式，使生态文明观念深入人心。

——构建全民生态教育体系。将生态文化教育纳入国民教育和非国民教育体系。生态文化知识和生态意识教育要涵盖普通教育和职业教育的各个阶段，开展分层次、各有侧重的生态教育。开展生态体验教育。从学校到社区、从企业到政府，从生产到消费，把生态文明教育融入经济社会生活的方方面面，多层次、多领域开展生动活泼的教育活动。广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林等环保公益活动。积极开展生态农业、清洁生产、生态旅游、垃圾分类等生产生活实践活动。加强各类生态公园、生态示范区、生态破坏区实地参观和考察等生态认知和感受教育。

——采取多样化的宣传方式。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网络、手机短信、科普展览、学术活动、专题讲座、宣传长廊、板报等多种形式以及科技馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，大力宣传生态文明理念。利用世界环境日、地球日、国际湿地日、生物多样性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日、植树节等开展一系列形式多样的主题宣传活动。

——完善城乡生态文化宣传网络。开办生态文明建设电视专题节目、报纸专栏、互联网站等，构建媒体宣传网络。依托资源与环境基础设施，建立生态环境宣传科普基地，建设自然生态博物馆、生态展览馆、生态文化长廊、环保科普基地等大型宣教阵地。开展“生态文明，有我参与”活动，在商场、公园、餐馆、公交汽车、影院等公共场所，设置主题鲜明、切合场所管理要求的生态文明行动小贴士和指示牌、垃圾分类箱等基础设施，规范公共场所文明行为，从点滴行动灌输生态文明理念。

——推出一批生态文明宣传读本。组织编制、出版和推广具有鲜明山南特色的生态文明宣传教育系列读本，作为各类宣传活动的重要媒介和生态教育、培训的参考教材。

——强化文化跨界合作。优先打造高品质的全球藏源文化体验地，放大以藏源文化为代表的旅游资源优势，成为支撑西藏打造全球旅游目的地的重要一极。大力发展各类民俗游、生态游、边境游和红色游，丰富旅游文创产业，借助旅游发展宣传山南传统文化。积极培育文化IP，形成价值输出和产品输出，充分运用影视、演艺和展览等方式，彰显曲松“拉加里王朝古都”、琼结“吐蕃故都”、杰德秀“西藏‘千年重镇’和‘邦典之乡’”的独特文化价值。通过“文创+产品”“文创+商业”“文创+美食”“文创+民宿”等路径形成产业联动，打造高品质的文化盛宴。

六、面向多重主体，构建生态制度

（一）加强政府监管体系建设

——健全国土空间用途管制制度。建立建设用地总量控制制度，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。在此基础上，将国土空间用途管制范围扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

——编制自然资源资产负债表。配合自治区完成编制自然资源资产负债表。按照自然资源变动因素，依据行政记录和统计调查监测资料，建立自然资源增减变化统计台账，及时填报相关指标。探索将自然资源资产负债表用于领导干部离任审计、政绩考核，对人为因素导致的自然资源增减实行一定奖励与惩罚措施。探索编制具有重要生态功能的自然资源资产负债表编制试点。

——建立统一的确权登记系统。健全自然资源产权制度，坚持资源公有、物权法定，清晰界定县域国土空间各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，建立统一的确权登记，推进确权登记法治化。

——严格执行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任健全环境损害赔偿方面的规章制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。

——开展自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。

——建立生态损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。落实国家环境保护督察制度。

（二）健全市场体系建设

——培育环境治理和生态保护市场主体。加快推广PPP模式，出台相关政策和管理办法，吸引社会资本和政府开展合作，参与建设和运营生态环保产业及相关基础设施，加大对环境污染第三方治理的支持力度。

——建立绿色金融体系。结合国家和自治区产业政策，大力推广绿色信贷，按照有保有压、区别对待、风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。完善环境经济政策，开展企业环境信用等级评价，建立企业环境保护“黑名单”制度，完善绿色信贷政策。开展环境污染责任保险。用积极的经济政策和市场化手段促进资源节约和生态环境保护

——建立绿色产品体系。将各种高原特色产品、高原净土健康产品以及节能环保、循环低碳、等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。进一步完善绿色产品研发及生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。

（三）深化全民行动体系建设

——健全环境信息公开制度。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，完成政府信息公开目录升级建设，建立污染源环境监管信息公开栏目，做好突发环境事件信息公开工作。

——强化公众参与。组织开展“生态文明、我们先行”等系列活动，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康等生活方式和消费习惯。发布《市民生态文明公约》，设立“生态文明日”，不断提升生态文明建设的公众认同感、参与度。

第五章 保障措施

一、组织保障

成立山南市创建国家生态文明建设领导小组（以下简称“领导小组”），市委市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，各部门主要负责人为成员，统筹推进全市生态文明建设工作。领导小组办公室设在市环保局，承担生态文明建设的组织协调、督促落实等日常工作。各区成立相应组织机构，确保生态文明建设各项工作落到实处。制定规划实施方案，细化目标，分解工作，明确进度，落实责任，将生态文明建设重点工程项目纳入市重点工程平台协调推进。推编制年度工作计划，根据指标完成情况对重点任务和工程项目进行调整和更新，加大规划、实施方案和年度计划实施监督力度，列入政府督查督办，实行项目进展情况定期报告制度，编制年度工作总结，建立行之有效的问责和激励机制。

二、制度保障

按照生态文明建设的要求全面清理和修订规范性文件，建立有利于推进生态文明建设的制度体系。把生态文明建设作为各区、县、主要市直部门党政领导班子及重点企业领导干部实绩考核的重要内容，将规划、实施方案和年度计划的建设任务纳入生态文明建设考核体系，考核结果和工作情况向市委、市政府汇报，并作为党政干部奖惩任免的主要依据。健全生态文明建设责任追究制度，对造成生态环境损害的重大决策失误，实施问题追溯和责任终身追究制。

三、机制保障

推动生态文明和绿色发展战略与政策研究、跨境环境问题研究、节能环保产业与技术交流合作平台建设。加快健全生态文明建设的对外交流机制，学习借鉴国内外环境保护的先进理念、经验和模式，避免走西方国家先污染后治理的老路，不断探索适合市情的生态文明建设道路。通过先进技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，不断增强技术创新能力，为生态文明建设提供坚实的科学技术保障。完善多边、双边经贸工作机制，着力消除各种贸易障碍，广泛开展在人才、资本、产业联盟、创新基地等方面的国内外合作，吸引更多的人才、资本、产业等向生态文明建设事业聚集。

四、资金保障

保障生态环境资金投入，年度投资计划应当根据规划、实施方案和年度计划统筹安排，对生态环保领域的资金需求予以优先保障。探索建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，严格执行投资问效、追踪管理。

五、科技保障

加强生态文明理论和方法体系、管理和技术方法标准体系的研究，鼓励山南市内高等院校和科研机构引进和培养生态文明建设方面的学科领军人物和创新团队。营造绿色科技创新环境，构建节能环保产业创新研究平台，加强绿色科技研究开发，推进环境治理关键技术突破，完善产学研结合体系，推广应用绿色科技成果。

六、人才保障

完善生态文明建设选人用人机制，不断深化党政领导干部制度改革，建立健全科学的干部考核评价机制，领导干部职务优化配置机制，干部发现择优机制及干部监督机制。加强生态文明建设人才培养，制定生态文明人才能力建设评价指标体系，推行教育培训档案制度和登记制度。加强生态文明人才引进，建立区域人才需求信息系统，创新区域人才开发与管理机制，提高人才引进的服务水平，优化生态文明人才发展环境。

七、舆论保障

利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，实现生态文明建设的良性互动和可持续发展；应进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。