山南市生态环境局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的有力指导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，将法治建设作为筑牢国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的有力保障，以依法行政为核心，以制度建设为支撑，扎实推进法治政府建设取得阶段性成效。现将2025年度市生态环境局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想，提高法治理论素养。一是“关键少数”带头学法尊法用法。为深刻把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，进一步提升党员干部法治素养和依法行政能力，年初制发《山南市生态环境局党组2025年度理论学习中心组学习计划》，把习近平生态文明思想、习近平法治思想和生态环境保护领域法律法规作为重要内容纳入理论学习中心组学习范畴，同时利用党组会、局长办公会、“三会一课”等载体集中学习，不断强化党员领导干部生态环境保护法治意识，提升用法治思维解决生态环境突出问题的能力。局党组理论学习中心组集中学习12次，研讨交流50人次，开展理论测试2次，邀请市纪委监委领导讲授专题党课1次，邀请法律顾问讲专题党课2次。局机关党支部召开党员大会3次、党支部委员会会议11次、党小组会24次，开展主题党日活动12次，召开民主评议党员和组织生活会1次，6名局班子成员以普通党员身份参加支部组织生活累计30余人次。2025年我局54名同志完成学法考试，顺利完成执法证新申领及更换工作，并于7月7日组织新申领执法证人员宪法宣誓及执法证颁发仪式。二是宣传普及法治思想及法律法规。根据《山南市生态环境局2025年度普法与依法治理工作要点》，依托六五环境日、全国生态日、八月生态文明宣传月、国家宪法日和“宪法宣传周”等节点，开展环保知识“九进”活动20余次、专题讲座2次，发放宣传单30余万份、宣传品10万余件，受众130余万人次，推送宣传相关法律法规短信100余万条。除集中宣传、专题讲座、播放视频、“现场执法+普法”等规定普法动作外，2025年结合六五环境日宣传活动，创新宣传方式，首次邀请知名歌手以“生态+文化”等群众喜闻乐见的方式提高宣传热度，提升生态文明法治理念，吸引更多群众参与生态环境保护伟大事业。三是“培训+监督+帮扶”深化普法成效。深入华钰矿业、华新水泥、洛扎拉康电站等企业指导帮扶如何落实排污许可要求、规范填报排污许可登记系统和排污执行年报等帮扶活动4次。聘请法律顾问、法律专家、援藏省市执法精英以“线上+线下”结合形式开展全系统执法人员法治培训5次，全体干部特别是领导干部及执法人员依法履职、化解矛盾的能力和水平不断提高。

（二）加大环境保护执法力度，提高依法治理水平。严格落实《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，以法治执行加强生态文明建设，强化生态环境保护执法力度，抓好中央环保督察反馈问题整改，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。一是认真落实《生态环境保护督察工作条例》，加强统筹协调，督促牵头单位、责任单位按期完成中央及自治区生态环境保护督察组反馈问题整改，确保整改工作落到实处。截至目前，第二轮中央生态环境保护督察44件转办案件、24项反馈问题均已全部完成整改，办结率100%；第二轮第二批自治区环保督察55件转办案件、43项反馈问题已全部完成整改，办结率100%。二是认真落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，出台《山南市国家生态文明高地建设实施方案（2023-2035年）》，制发《山南市关于着力推动加强生态文明建设走在全区前列2025年工作方案》，完成年度重点任务28项125条，实施重点项目14类81个项目，其中完工63个，完工率近78%，扎实推进南北山绿化、“无废城市”建设等标志性工程（工作）5项，出台规划、地方性法规及相关文件18个。三是通过“双随机、一公开”“交叉执法”“第三方环保服务机构弄虚作假问题专项行动”等，对我市矿山企业、畜禽养殖、水泥砖厂、商砼站、污水处理厂、建设项目等，开展日常环保检查500余次、出动执法人员1000余人次，下达责令改正违法行为决定书14份，立案12起，处罚金91.424万元，微信公众号发布行政处罚典型案例5起，移送公安机关行政处罚案件1起、刑事案件1起，依法督促企业落实生态环境保护主体责任，严厉打击环境违法行为，充分发挥生态环境保护法律的“铁齿铜牙”作用。

（三）简化行政审批流程，持续服务营商环境。一是严格落实环评“放管服”改革制度，推行重大项目专班制、提前介入制，新能源项目开辟“绿色通道”，审批时限平均压缩50%。截至目前，完成建设项目环评审批141个，其中环境影响报告书12个，报告表129个。边境地区实行环评审批分类改革试点项目17个，其中降级10个、豁免7个。二是推动《山南市生态环境分区管控跟踪评估、动态更新及定期调整（2025—2027年）》项目编制。强化“三线一单”成果应用，按照生态环境分区管控要求，将“三线一单”定位分析数据作为重大项目选址和审批的重要参考依据，确保“两高”项目零审批、零引进，并持续落实涉边项目环评降级、豁免等工作。截至目前，出具拟建项目建设地点与“三线一单”管控单元符合性分析报告203个，出具建设项目选址选线意见复函66个。三是召开专题会议整治“未批先建”问题，指导企业规范建设项目环境管理。四是办理错那市污水处理厂等60家单位排污许可证相关业务，督促81家排污管理单位提交2024年年度执行报告、34家重点排污单位提交2025年第一、第二、第三季度执行报告，完成126家企业排污许可登记变更工作，深入8家单位开展排污许可证现场帮扶指导，争取资金347.692万元。

（四）严格落实“三项制度”，推动行政执法规范化。一是加强行政执法的合法性及公正性，综合行政执法队将移动执法系统使用作为生态环境执法办案公开透明的重要平台，严格按照自治区每月人均不少于4条执法记录的要求，督促执法机构及时完善更新执法人员信息，全员、全业务、全流程落实移动执法系统使用，移动执法系统“人均上报率、人员活跃率、数据完整率”有力提升，截至目前，下达现场检查（勘查）笔录517份。充分利用政府“门户网站”作用，依法公开“生态环境系统法制审核目录清单”“执法人员信息清单”“不予处罚事项清单”“生态系统自由裁量基准”“案件清单”等，并依托法律顾问作用，对12个案件出具《法律意见书》，对4个案件进行集体讨论和法制审核，通过微信公众号发布行政处罚典型案例5起，自治区生态环境厅及市司法局对我局执法案卷集中审核2次，法律顾问审查2次，切实把“三项制度”落实落细。二是严格执行年报制度，按照“2024年起实行第一季度向上级党委报告上一年度法治政府建设年度报告”的要求，于2025年3月1日前向市委、市政府上报2024年度法治建设年度工作报告，并在市生态环境局公众号公开，接受公众监督。三是严格规范涉企执法行为，成立以局党组书记为组长的专项行动领导小组，制发《山南市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动实施方案》，召开全市生态环境系统涉企行政执法专项检查动员部署会，以“四不两直”方式深入华新水泥、民航局污水处理厂、空港新区污水处理厂、贡嘎县皮革厂、扎囊县污水处理厂等，围绕不合法、不科学，不严格、不规范，不作为、乱作为，不文明、不廉洁等突出问题开展了集中整治，全面了解执法人员是否存在违法违规及影响营商环境等行为，同时对下一步工作征求意见建议，及时答复企业提出的业务疑问。四是联动打击违法行为，通过“综合查一次”模式整合多领域检查事项，避免多头执法，降低对企业的干扰。联合市城市管理局多次深入现场，检查城区内的建筑垃圾乱堆乱放、噪声扰民、油烟举报等问题。联合市公安局等相关部门，召开机动车排放检验领域第三方机构问题整治工作联席会，针对隆子县XX有限责任公司拒不履行环境行政处罚决定案，依法启动司法强制执行程序，法院裁定强制执行罚金63万元全额执行到位。联合市自然资源局、住建局等职能部门组织专班深入12个县（区、市）开展2次环保领域问题自查自纠，排查整治群众身边突出环境问题47个。2025年全市生态环境相关部门共筛查生态环境损害赔偿案件30个，截至目前，启动率100%，结案率96.6%。

二、2025年度法治建设存在的不足和原因分析

2025年我局法治政府建设工作取得一定的成绩，但与法治政府建设总体目标仍有差距。

（一）法治建设工作推进不平衡。我市生态环境12个县（区、市）分局无行政处罚权，导致推进法治化建设力度不足、工作推进不平衡。

（二）行政执法能力有待提高。随着生态环境领域法律法规的不断完善和执法监管要求的不断提高，部分行政执法人员的业务能力和综合素质难以适应新形势、新任务的需要，存在执法程序不规范、执法文书制作不严谨等问题。

（三）执法信息化建设还需加强。在线监控设备运行稳定性不高、数据传输不及时、移动执法系统功能不够完善等，影响执法效率和精准度。

（四）普法宣传形式和手段仍有欠缺。普法方式创新、亮点较少，普法广度、深度和覆盖面有待拓宽。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）组织保障坚强有力。主要领导加强示范引领，重要事项亲自安排部署、亲自督办、亲自把关，切实做到主要领导靠前指挥、分管领导具体负责，带动全局办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围不断形成。制发《山南市生态环境系统2025年普法与依法治理工作要点》《山南市生态环境系统2025年“谁执法谁普法”普法责任清单》，把习近平法治思想作为党组重点学习内容及生态环境法治建设的根本遵循和行动指南，持续推进全市生态环境系统法治建设迈向更高水平。截至目前，召开行政处罚案件集体讨论审核4次，审核把关行政处罚案件7个和不予行政处罚案件5个，其中1个处罚案件、1个刑事案件移送公安机关。制发《2025年山南市生态环境保护执法大练兵实施方案》，对全市生态环境保护执法大练兵及法治建设工作同步动员、同步安排、同步部署，定期不定期听取法治建设工作开展情况汇报。

（二）带头普法深入基层。坚持以上率下，2025年主要领导及党组成员共5人参加学法考试，并深入加查县驻村点、藏木水电站、隆子县华玉矿、华新水泥、扎囊县污水处理厂、空港新区污水处理厂、琼结县拉玉乡商砼站等开展党的二十届四中全会宣讲及“送法入企”活动。进一步加强对行政规范性文件的监督管理，组织人员对2020至2024年印发的文件进行梳理，清理文件31个，2025年我局未制定印发行政规范性文件。

（三）信访渠道全面畅通。成立以党组书记为组长的专项整治工作领导小组，制发《山南市第三方服务机构弄虚作假问题专项整治工作实施方案》，压紧压实各县（区、市）分局、相关科室的责任，动员部署全系统干部职工开展专项排查。在市政府门户网站、本单位微信公众号发布《关于公开征集山南市范围内第三方环保服务机构弄虚作假问题线索的公告》《关于征集全市生态环境损害赔偿线索》，拓宽问题线索举报渠道。及时制定《2025年全市环境应急管理工作要点》，动态更新环境应急联络信息，落实落细法定节假日、重大活动、汛期等敏感时段值班值守责任。积极妥善解决群众信访环境问题，按时办结来电来访，防止矛盾激化、信访升级，截至目前，受理环境信访投诉22起，办结率100%。

（四）污染防治有效推进。1至11月，我市城市环境空气优良天数比例97%（沙尘天气和臭氧影响未剔除），PM_2.5平均浓度8μg/㎥，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ水体比例100%，饮用水水源地水质达标率100%（本底值影响已扣除），重点建设用地安全利用率100%，农用地安全利用率93%以上，土壤环境质量持续保持稳定。完成《山南市PM_2.5和O₃污染成因与来源摸底调查及防控策略专项研究项目》验收，形成《山南市PM_2.5和O₃污染成因与来源摸底调查及防控策略专项研究报告》《山南市PM_2.5和O₃污染成因与来源分析报告》《山南市大气污染源清单排放报告（2023年）》《山南市工艺过程源和民用燃烧源VOCs源普组成研究报告》《山南市重点行业NOx与VOCs综合治理提升工作方案》等9份报告，完成2024年度臭氧超标日剔除工作。组织市公安局、城市管理局等相关部门召开座谈会和现场核查分析会，识别噪声超标主因，采取针对性措施，噪声达标率大幅提升，夜间噪声达标率从3月份的80.2%提升至11月份的85.3%。完成入河排污口信息化填报89个，溯源完成率100%，整治完成率98.9%。累计完成301个行政村生活污水治理（管控），治理（管控）率达53%。印发《山南市“十四五”时期“无废城市”建设提质增效实施方案》，高标准推进“无废城市”建设，调整优化指标体系，截至目前，完成建设指标48项、建设任务89项、建设项目31个，完成率分别达到100%、98.8%、97%；完成“无废城市细胞”建设132个；山南市、乃东区、加查县、曲松县1市3县纳入自治区级“无废城市”建设名单，多篇信息被国家媒体发布，宣传片被自治区评选为一等奖。自治区政府办公厅印发《关于推广借鉴山南建设“无废城市”经验做法的建议》，自治区主席嘎玛泽登作出批示。

（五）依法监管守牢底线。主要领导及分管领导带领各科室深入12个县（区、市）重点领域、重点行业、重点企业，围绕环境安全隐患、信访矛盾纠纷、中央环保督察反馈问题等开展现场执法检查，对发现问题现场提出整改意见，全面压实企业环境保护主体责任，提升企业环境安全意识，督促企业守牢环境安全底线；严格执行中央八项规定及其实施细则，带头抵制“四风”特别是形式主义、官僚主义。在项目环评审批、资金管理等工作中坚持原则、秉公用权，杜绝“人情审批”“关系项目”。强化项目过程监管，组织现场督查20余次，确保项目质量、安全和环保要求“三达标”，通过建立进度跟踪机制、加强现场指导，保障项目按时推进。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高法治思维和依法行政能力。严格落实“一把手”法治建设第一责任人职责，持续学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，强化生态环境保护法律法规学习，将法治培训内容贯穿我局业务培训，切实提高全局干部法治思维和依法行政能力。

（二）不断提高依法监管水平。以大练兵活动为契机，按照《山南市生态环境保护执法大练兵实施方案》评查细则，坚持问题导向，聚焦短板弱项，细致对照，深入查摆，严格按照“全年、全员、全过程”练兵要求，全面落实练兵任务，严厉打击环境违法行为，高效推动执法工作。

（三）不断为群众排忧解难。通过“12345”市长热线、来电来访积极受理环境问题举报事宜，全面加强对投诉案件的调查处理工作。进一步增强服务意识，主动担当作为，及时回应群众关切的环境问题。

（四）持续加大法治宣传教育力度。着力提高普法工作的针对性和实效性，全面推进《中华人民共和国青藏高原生态保护法》等生态环境法律法规和规章实施，为美丽山南建设提供法治保障。

（五）坚决守牢环境安全底线。持续抓好污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库、危险废物等重点排污单位、重点领域环境风险排查整治，切实防范突发环境事件。

五、特色亮点

（一）全区生态环境执法大练兵在山南市举行并荣获团体一等奖。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面提升执法队伍专业化、规范化水平，加强生态环境保护铁军建设。9月16日，西藏自治区生态环境厅、司法厅和总工会联合主办的2025年全区生态环境执法系统实战练兵技能比武活动在山南市启动。各地（市）生态环境局联合辖区各分局组建的技能比武代表队共49名参加。利用四天时间，陆续开展VR模拟现场执法技能比武（水和大气污染源在线监控监测设施、机动车排放检验领域第三方机构、重型柴油车、危废收集处置现场、监测报告）、知识竞赛、无人机操作技能比武等科目。经过层层比拼，山南市生态系统荣获团体一等奖、知识竞赛三等奖、无人机个人标兵1名。

（二）全区生态环境监测大比武山南取得团体一等奖。生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。9月28日全区第五届生态环境监测专业技术人员劳动和技能竞赛活动在自治区生态环境厅举行，我局选拔6名优秀的生态环境监测人员分别组成两队代表山南市参赛，竞赛内容包括基础理论知识考试、应急监测方案编制和简报编制、无人机现场调查、生态环境监测现场实操分析（总硬度、水中石油类），经过激烈的比拼，在2025年第五届西藏自治区生态环境监测专业技术人员劳动和技能竞赛中我市荣获“团体第一”“团体第二”称号。

（三）首次严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假问题。针对机动车排放检验领域造假手段隐蔽等难题，邀请第三方专家开展“面对面”授课，深度剖析检测造假手法，讲解现场检查流程与风险防范要点。同时，依托对口援藏渠道，选派2名执法人员赴湖北省生态环境厅开展3个月跟班培训，重点学习第三方环保服务机构监管、突发环境事件应急处置等先进执法经验与技巧，切实提升执法专业能力。并制定印发《山南市第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治工作实施方案》，公开征集山南市范围内第三方环保服务机构弄虚作假问题线索，利用半个月的时间，组织开展覆盖全面专项执法行动，对3家涉嫌弄虚作假的检测机构依法立案查处，累计罚款30万元，没收违法所得0.34余万元。

（四）构建四级环境应急体系，筑牢生态安全防线。编制《山南市环境应急处突队伍联络手册及工作指南》，明确突发环境事件报告、响应流程，实现四级应急队伍信息共享与无缝对接。建成“个市级指挥中心+个县级分队+个乡镇（街道）+个村（社区）级”的四级应急架构，组建覆盖市县－乡－村规模超7000人的应急处突队伍，为高效处置突发环境事件提供制度规范与人力保障。

（五）梯次推进“无废城市”建设，全力打造自治区示范标杆。优选乃东区、曲松县、加查县作为重点建设单元，指导3个县（区）深挖固废循环利用、农业废弃物资源化处置等特色优势，积极争取资金，通过“县区主责、市级统筹”联动机制，3个县（区）成功纳入首批自治区级“无废城市”建设名单。

（六）开展七地市首次辐射事故应急演练。在援藏省市和西藏自治区生态环境厅技术支持下，组建跨省（市）专家团队，围绕山南核与辐射环境工作实际，全面会诊把脉，认真谋划推演，精心组织筹备，组织完成了全市首场核与辐射事故应急演习——山南市“守护生态环境安全”辐射事故应急演习，并形成宣传片。

（七）探索组建生态环境监测综合实验室。开创自治区级以下独立建设综合性片区生态环境实验室的先河，探索制定《山南市生态环境监测站业务化运转工作方案（试行）》，以山南市生态环境监测片区一站为基础，统筹整合片区二、三、四站监测人员力量，组建山南市生态环境监测综合站，履行全市生态环境监测工作职能，服务全市生态环境管理。