2018年山南市经济运行分析及2019年展望

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实各项决策部署，始终坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，强化调度，攻坚克难，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路。在全市上下的共同努力下，山南经济运行呈现“稳中向好、发展质量明显提升”的良好态势。

一、保持合理，主要指标表现平稳

（一）经济继续保持平稳增长。2018年山南经济总量突破160亿元，实现地区生产总值（GDP）164.32亿元，经济总量继续稳居全区第4位，按可比价计算同比增长9.1%，增速并列全区第2，与全区增速（9.1%）持平，与上年相比增速回落1个百分点，在新常态下实现了稳步增长。分产业看，第一二三产业分别实现增加值7.38亿元、93.26亿元、63.68亿元。三次产业结构由4.9:52.3:42.8调整为4.5:56.8:38.7。一季度、上半年、前三季度、全年分别增长9.7%、10.0%、9.1%、9.1%。

（二）主要指标增速稳超年初目标预期。全年规模以上工业增加值增长13%，增速比年初预期目标高1个百分点；全社会固定资产投资增长18.6%，比预期目标高0.6个百分点；一般公共预算收入增长13.9%，比预期目标高6.9个百分点。

（三）非公经济活力增强。微观经济活力迸发，非公经济独领风骚，引领作用持续强化。注册登记制度改革成效明显，非公市场主体蓬勃发展，实体经济发展基础更加坚实。年末全市共有非公市场主体2.66万户、从业人员8.36万人，分别增长21.9%、23.3%，注册资金破三百亿元，达364.24亿元、增长29.5%。

（四）就业和物价稳定。就业形势稳定，2018年末转移就业总量达到9.01万人、创收3.5亿元；城镇新增就业5423人，城镇登记失业率达到2.2%，控制在2.3%以内。居民消费价格（CPI）上涨温和。全市12月居民消费价格指数环比上涨0.2%，全年累计上涨1.5%，其中：八大类商品和服务项目类价格累计呈“一降七升”态势。

二、精准发力，经济运行稳中有为

（一）产业支撑更趋强势。

1.农牧业生产基本稳定。全市实现农林牧渔业总产值12.59亿元，同比增长7.9%。实现农林牧渔业增加值7.38亿元，可比价增长4.1%。粮食总产量16.41万吨，增长0.7%，油料产量0.95万吨，蔬菜产量4.93万吨；全年出栏率达到35.8%，肉类总产量2.86万吨，增长8.5%，奶类总产量5.1万吨，增长5.8%。  

2.工业优势得到巩固。全市完成工业总产值32.86亿元，实现增加值18.14亿元，增长15.1%，其中，规模以上工业增加值完成15.09亿元，增长13%，高于全区0.5个百分点，高于去年同期6.8个百分点，增速位居全区第5。分行业门类看，制造业增加值同比增长16.4%，尤其2018年10月份华新水泥三期正式投入使用后对山南工业总产值有较大拉动作用，华新水泥增加值同比增长18.2%，电力公司、藏木水电厂增加值分别增长26.2%、16%。采矿业增加值同比下降2.7%。分产品产量看，水泥产量159.92万吨，增长20.1%，中成药产量20.71吨，下降16.4%，铬矿石6.59万吨，增长8.7%，发电量达到23.17亿千瓦时（含规下），增长5.8%。

3.服务业增速趋缓。全市服务业实现增加值63.68亿元，与去年同期持平。一是旅游业发展持续给力。全市共接待游客410万人次、增长17.8%；实现旅游收入16.8亿元、增长18.3%。二是交通运输业平稳增长。客运量及客运周转量分别完成142.7万人、27154万人/公里，分别增长5.9%、5.2%；货运量及货运周转量分别完成275.2万吨、94740万吨/公里，分别增长9.2%、7%。三是存款增速有所回落。年末金融机构存款余额355.3亿元，下降2.4%，同比回落19.9个百分点；贷款余额达到325.6亿元，增长22.4%。

（二）需求动力更加强劲。

1.投资成效突出。市委、市政府将项目建设作为稳增长的中心任务来抓，着重于强化产业、完善基础、调整结构，有力确保了投资持续高位运行，投资继续发挥了对经济增长的关键作用。累计完成固定资产投资同比增长18.6%，增速位居全区第4。其中国家投资同比增长13.9%；民间投资成效显著，同比增长102.9%，增速位居全区第1，投资对经济发展的贡献率达到79.6%。

2.消费稳中趋缓。全市完成社会消费品零售总额55.8亿元、增长10.1%，同比回落3.3个百分点，低于全区4.1个百分点，增速位居全区第7。分城乡看，城镇消费品零售额47.66亿元、增长9.1%，乡村消费品零售额8.18亿元，增长15.7%。分行业看，零售业、批发业、住宿业、餐饮业分别实现47.78亿元、0.47亿元、0.99亿元、6.6亿元，分别增长9.1%、15%、12.8%、16.4%。

（三）民生福祉显著改善。

1.财税收入较快增长。完成一般公共预算收入18.88亿元、增长13.9%；全市完成财政总支出148.88亿元、增长3.5%；其中八项支出完成95.16亿元，同比下降2.3%。完成各项税收收入33.8亿元，同比增长29.8%。

2.为民办实事全力推进。财政总支出中民生领域支出达到80%以上，投入7.4亿元实施了“十大民心工程”。创新出“八个一批”就业创业扶持政策，开发就业岗位3500个、高校毕业生就业率达到90%，社保参保率达到97%以上。脱贫攻坚成绩斐然。全市12县区全部脱贫摘帽。  

3.居民收入稳定增长。各项支农惠农强农政策落实足额到位，进一步筑牢了富民基础，农村居民人均可支配收入保持稳步增长。全年农村居民人均可支配收入达到12497元，增长10.9%，增速位居全区第2，其中工资性收入为3687元，占总收入的29.5%；经营净收入为5333元，占总收入的42.7%；财产净收入为176元，占总收入的1.4%；转移性收入为3301元，占总收入的26.4%。城镇居民人均可支配收入达到31315元，增长9.7%，增速位居全区并列第4。

三、抢抓机遇，落实经济发展举措

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是西藏自治区民主改革60周年，要继续坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持处理好“十三对关系”的根本方法，深入贯彻落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作总思路，市委、市政府审时度势，结合山南实际，制定了全年经济预期目标。只要紧抓跨越发展的“牛鼻子”，坚定信心，措施到位，落实有力，要全力谱写经济高质量发展的新“篇章”。

（一）稳产业，力促经济平稳健康发展。一是加大农业产业。积极推进农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，完善农业基础设施，加大扶农惠农力度，确保粮食生产稳定。二是狠抓工业经济。加强工业经济运行调节，强化工业提升产品品质和品牌价值，延伸产业链，提升价值链，提高市场占有率，提高企业盈利水平，努力发展低消耗、高效益的企业，巩固工业回升向好基础，增强工业对经济发展的支撑作用。三是做大做强服务业。目前全市服务业总量偏小、结构不优，是山南经济社会发展的“软肋”。要把服务业作为市经济增长的重要突破口，提升最终消费对经济增长的贡献度。以拉萨山南一体化为契机，加快旅游资源整合和宣传营销，积极发展休闲旅游等新业态，推进旅游产业转型升级。利用文化节、物交会等节日活动，继续推进大众创新、万众创业，积极开拓新商业模式，依托完善交通运输网络，健全城乡商品流通渠道，大力发展现代物流业。

（二）扩内需，力促投资持续健康发展。一是继续加大重大项目力度。投资仍然是当前拉动经济的抓手，通过抓对接、协调、前期、服务，确保项目早储备、早开工、早投产，继续坚持投资压舱石地位不动摇，投资引领发展的主线不变，加大对5000万元以上项目的政策支持，保障重大工程投资项目建设资金需求。发挥好重大项目对投资增长的拉动和支撑作用。二是激活民间投资发展。今天的投资结构就是明天的产业结构。要进一步加大有效投入，激活民间投资，提高投资效益，加强民间投资之道，简化建设用地、资金、环评等审批手续。三是加大招商引资力度。注重抓工业项目、产业项目、能够增加财政收入的项目，完善招商引资管理机制，结合工业园区规划，加大宣传推介力度，继续创造条件，加强沟通协调，力争在签约、落地一批投资项目。

（三）促消费，助力经济平稳增长。我市消费增速逐年下降趋势，对经济增长拉动不大，需大力培育消费新热点，积极拓展信息、休闲、健康、养老、教育、文化、旅游等消费新领域，鼓励和引导传统零售企业线上线下加快融合，促进新型商贸业态的合理布局，以更优质的供给不断满足未来消费新需求，提高居民消费信心和消费能力，夯实消费增长后劲。

（四）抓调动，用好指挥棒加强部门联动。一是定期召开经济运行调度会，加强部门联动，做好经济运行预警预判，及时向市委、市政府报告经济运行中出现的问题及建议，并加强与部门的沟通协作，通力协作解决问题。二是加大支出力度。各部门要加强预算管理，按照序时进度和年初制定的计划加大经费支出力度，特别是增加与GDP核算相关的八项支出，全力围绕2019年经济增长目标，努力保持财政八项支出一定的增速，为实现全年经济增长目标提供强有力的保障。三是加大“四上”培育力度，及时与相关部门沟通，做好新开工项目、新投产企业的入库工作，通过纳税情况，与经济主管部门梳理潜在升规升限企业，做好升规升限指导和培育工作。