山南市交通运输局2023年法治政府建设年度报告

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，制定印发了《山南市交通运输局2023年普法与依法治理工作要点》，持续开展好法治建设的各项工作，为推进法治交通建设、以实现习近平法治思想为主线，认真履行第一责任人，持续推进“放管服”改革，扫黑除恶等重点工作，深化法治运用，加强队伍建设，带头强化行政权力制约和监管。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出组织领导，强化安排部署。2023年以来，局党组高度重视依法治市、法治交通建设工作，严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人责任，及时调整充实了局法治政府建设工作领导小组、普法工作领导小组，将法治政府建设工作列入全局中心工作进行研究部署，并明确由局办公室统筹负责各项工作，形成了自上而下、一级抓一级的法治政府建设工作责任落实体系。局党组先后听取法治政府建设专项工作汇报3次，及时研究解决法治政府建设工作中遇到的困难和问题。持续深入推进常态化扫黑除恶斗争、交通运输执法领域突出问题专项整治、道路运输行业专项整治、交通运输执法服务大走访等重点工作。

（二）突出教育引导，强化普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”责任制，利用学习强国、交通运输部管理干部学院网上培训、市司法局组织的执法人员相关培训、党组理论学习中心组、周四读书班、各党支部学习会等平台，加强干部职工法律法规知识培训。一年来，重点学习了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《公路法》《安全生产法》《环境保护法》《保密法》《中华人民共和国道路运输条例》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等法律法规。先后开展理论中心组法治专题学习6期、“周四读书班”专题学习4期，主题党日2期，在第七次主题党日活动中由我作了《筑牢中华民族共同体、筑牢树立公民意识法治意识》为主题的法治专题讲座、4月25日邀请局法律顾问、全国优秀青年律师李丹为我局干部职工开展了执法业务培训暨专项整治讲座、6月9日邀请自治区道路运输管理局安监科科长卢霞飞同志为全市交通运输系统开展了道路运输领域安全生产法律法规进行了授课讲座。同时组织干部职工通过微信订阅了《中国普法》《法治西藏》等微信公众号，积极参与网上学法用法、知识竞答考试及《民法典》公开课，实现线上学习率、考试参与率均达95%以上。各执法大队结合外出执勤执法、项目工地业务检查和普法宣传月、宣传周、宣传日等活动，通过悬挂横幅、张贴标语、出租车顶灯、公交车显示屏等方式，向广大群众、司乘人员等宣传有关法律法规政策，取得了明显效果。截至目前共开展交通运输“执法+普法”活动320余次，发放宣传单4300余份，有效助力了普法宣传和执法引导工作。

（三）突出自查自纠，强化整改落实。在山南市和区交通运输厅执法专项整治办的有力指导下，局党组高度重视，周密部署，成立山南市交通运输执法领域突出问题专项整治领导小组，及时动员启动专项整治工作，研究制定《山南市交通运输执法领域提出问题专项整治方案》，由我亲自督办“12328”交通运输服务监督电话投诉举报案件，截至12月30日，受理的178个案件，办结175件，办结率达98%以上。围绕专项整治“5个方面、17大类、58项”具体问题自查和收集问题5项7条，针对发现的问题明确整改措施和时限，强力推进整改落实，目前均已整改完成。经局党组会审议通过，成立了交通运输重大行政执法决定法制审核委员，明确了人员组成、机构形式、工作职责；通过了交通运输综合执法“四统一”相关事项，实现了统一执法证件、统一执法标识、统一工作服装、统一执法场所外观；进一步规范落实了行政执法三项制度。

（四）突出乱象治理，强化常态化扫黑除恶。突出巡游出租汽车乱象、违法超限超载、非法营运、项目建设领域乱象等工作重点，精准调度、协调联动、强化规范、依法治理。一是加强巡游出租汽车违规行为规范治理。多次主动面对面与巡游出租汽车企业负责人及驾驶人员代表就我市出租汽车行业不使用计价器、随意拼客等群众反映突出问题交流座谈，宣传法律法规，加强规范引导。同时，结合道路运输行业专项整治，依法依规查处出租汽车不使用计价器、拒载、甩客、宰客、随意拼客等违规行为，不断规范出租汽车经营行为；在依法行政、依法执法的基础上，根据《行政处罚法》第三十三条规定，结合“首违免罚、轻微不罚”原则精神，对初次违法且危害后果轻微并及时改正或当事人有足以证明没有主观过错的违法行为，结合处罚和教育相结合的方式，执行不予行政处罚决定，切实做到了严格规范公正文明执法；同时指导巡游出租车企业将每月驾驶员违法违规行为以及“拾金不昧”“物归原主”等好人好事及时通过公司微信群和办公场所进行公示。二是加强超限超载行为规范治理。全年共检测过往货运车辆3650台次，查处超限运输车辆67台次，卸货1950.2吨，移交公安交警部门处理超限运输车辆2台次。办理路政涉路许可勘验9件，涉路案件25起，收取路产赔（补）偿费：9800.00元。同时，针对各县交通执法力量薄弱，案件卷宗、许可流程不规范的问题，我队深入各县交通执法累计指导工作1余次，协助办理涉路许可、涉路案件7件。全年清理非公路专用牌33 块，清理占用公路用地及建筑控制摆摊设点11处，摆摊设点37处。三是加强非法营运打击力度。根据市扫黑办转发《2023年西藏自治区打击“黑车”等非法营运专项整治行动方案》通知精神，结合我市交通运输工作实际，及时研究制定了《山南市道路运输行业专项整治行动实施方案》《山南市交通运输执法服务大走访活动工作方案》，明确了专项整治目标和重点任务、压实压紧责任，组织执法人员重点在客运站、火车站、人民医院、万人小区等客流集散地，对从事非法营运行为和道路运输违法违规行为进行严查严治。同时联合市公安交警支队和乃东区公安交警大队在泽当城区各学校周边和群众反映突出的火车站、客运站、人民医院等重点路段和区域，采取不定时、不定点等方式开展道路运输市场秩序的巡查及非法营运车辆的执法检查工作。全年出动执法人员861人次、出动执法车辆448台次、检查车辆650台次，教育引导和驱赶疑似非法营运的310（人、台）次，发放宣传资料3660单（本）；受理投诉共计154起。处罚金额共19.49万元。四是加强工程建设领域乱象治理。围绕整治“双拖欠”问题为中心，严格履行交通工程建设“合同制”“实名制”工作要求，加大对劳务人员《保障农民工工资支付条例》宣传教育力度，定期对重点项目、农村公路进行检查巡查，采取约谈、列入诚信“黑名单”等形式督促建设单位加大清欠力度，确实保障利益相关各方的合法权益。全年共召开信访专题（协调）会议10余次，受理网上信访22件，目前已办结21件，正在办理1件办结率95.5%。

（五）突出队伍建设，强化执法培训。面对“点多面广线长和执法力量不足”的特点，采取“局队合一、全员动员”方式，在原有执法力量的基础上，组织局机关党员干部参与执法培训和资格考试，2023年机关党员干部取得执法资格证24人，实现了执法力量翻倍增长，强化了执法力量、延伸了执法触角。积极组织执法人员参加了交通运输厅组织的行政执法专题培训和交通运输系统开展的相关执法培训共6期，目前交通运输系统干部职工持证率达到了90%，有效充实了交通运输执法力量。    

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）内设机构不健全。市交通运输综合行政执法队仅内设3个执法大队，即执法一大队、二大队、三大队。根据《行政处罚法》《行政执法三项制度》《交通运输行政执法程序规定》等有关法律法规，执法队伍应建立健全内设机构，以进一步规范行政执法行为。目前，执法队内设机构尚未健全，缺少如综合办公室、执法监督科、违章处理中心、举报投诉受理中心等内设科室。

（二）执法人员数量不足。目前执法队编制仅20人，在编在岗仅10人。受执法人员编制少的实际情况限制，对于群众反映强烈的出租汽车行业乱象、非法营运车辆动态监管、公路项目建设质量监督执法、超限超载治理以及日常公路巡查等方面存在执法力量不足的情况。兄弟地市，如拉萨市交通运输执法编制53人、那曲市交通运输执法编制60人、日喀则市交通运输执法编制100人、林芝市交通运输执法编制44人、昌都市交通运输行政执法68人、阿里交通运输行政执法编制16人。

（三）G349线泽当超限检测站尚处于无机构、无编制、无经费状态。该站由交通部全额拨款修建。根据《西藏自治区人民政府贯彻落实国务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费通知的意见》（藏政发〔1994〕88号）的文件精神，该站预设在贡嘎县县郊（原省道101线）泽当至拉萨191公里处，2008年经山南地区交通局研究并上报地委同意后变更至泽当金鲁居委会，并于2009年12月建成并投入使用。开站初始从各养护段抽调12名工作人员负责检测工作，后因执法改革、人员退休等多种因素影响，目前该站在岗人数仅剩5人，均为各养护段借调人员，不具备执法资格，给正常开展执法工作带来困难。同时，G349作为全市重点物资途径区域，过磅检测车辆多，对设备的维护频次随之增加，设备更新及维护、专用网络费用、水电费等开支较大，每年都需向市财政申请专项资金，因该站处于无编制无机构状态，资金申请难度大。

（四）执法装备落后。市执法队目前配备4辆执法车（藏CB0111桑塔纳轿车1辆购置于2007年12月，藏CA9387依维柯小型专用客车1辆购置于2010年11月，藏C6125丰田霸道越野车和藏CC6125福田皮卡车1辆均购置于2015年2月），其中2辆已临近报废年限。有的县级执法队甚至没有执法专用车辆，如贡嘎县交通运输局。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）领导高度重视，细化法治任务。市交通运输局党组始终高度重视法治政府建设工作，局主要领导亲自安排、亲自部署，定期不定期听取有关科室法治政府建设工作责任落实情况汇报，指定专门科室负责督促全局法治政府任务落实，结合单位人事变动，及时调整充实法治政府建设暨普法宣传工作领导小组，成立以局党组书记洛桑同志担任组长，其他县级干部担任副组长，各科室负责同志为成员的工作领导小组，党组成员、副局长李勇同志为领导小组办公室主任，办公室具体承担日常工作的督促和落实。办公室对照市委、市政府印发的法治政府建设年度工作要点，结合单位工作实际制定印发《山南市应急管理局2023年法治政府建设工作方案》，细化具体任务及责任科室，为扎实有序开展法治政府建设工作提供了坚实的组织保障。

（二）突出学习重点，提升法治素养。局党组高度重视法治学习，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的重中之重，牢牢把握法治政府建设正确方向。通过党组论学习中心组织集中学习，周四读书班集体学习。严格落实领导干部应知应会法律法规学习机制，全面深入学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中国共产党章程》、党的二十大报告等重点学习内容，结合我局工作实际，学习了安全生产、防灾减灾、应急管理相关领域法律法规和重大隐患判定标准，强化领导干部和干部队伍法治素养和业务能力。党组理论学习中心组把学习习近平法治思想作为常态化要求，在学习会议上，专题学习了习近平法治思想，深刻认识依法治藏的重要性、紧迫感。要求全体干部职工切实把思想和行动统一到习近平法治思想和党中央决策部署上来，提升依法行政水平，规范安全生产行政执法，打造法治化营商环境，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）带头履职尽责，落实法治责任。局党组主要领导亲自督促法治政府建设各环节工作，专门召开法治政府建设工作推进会，研究制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，年初制定印发《山南市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，逐项明确了局党组书记在法治建设领域的职责任务，党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实区党委、政府、市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，把本单位各项工作纳入法治化轨道，将法治建设摆在全局工作的重要位置，与我局工作同谋划、同部署、同落实。在日常工作中做到不违规干预司法活动、不插手具体案件处理，带头厉行法治、依法办事，自觉维护司法权威。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排。

（一）在人员编制方面。建议市委市政府积极协调市委组织部、市编办等部门，考虑市级交通运输执法人员编制少的实际情况，充分借鉴拉萨、日喀则等兄弟地市经验，适当增加市级执法队人员编制，并对我局的相关请示，酌情考虑，尽快审核批复。

（二）在县级执法层面。建议各县（市）特别是贡嘎县、浪卡子县等承担贡嘎机场、羊湖景区重大游客集散地现场执法任务的单位，适当增加交通执法人员编制，或者配备相应的执法辅助人员，以解决当前执法人员不足的问题。同时，进一步强化“放管服”改革力度，在县级交通运输综合行政执法队充实公路质监专业执法人员，填补县级工程质量监督执法空白问题。或者结合本地“地广人稀”的实际情况，在县级探索成立跨部门的综合行政执法机构。

（三）在科技治超方面，一是尽快解决G349超载超限检测站机构及人员编制问题。二是建议财政资金予以倾斜，大力支持超载超限监控网络建设，通过统一规划、合理布局，建设一批标准化、规范化且通过计量检定的超限超载检测站，试点启用不停车超限监测点，推动治超工作科技化、信息化，实现对超载超限车辆长期、有效监控检测。

（四）在执法装备方面。建议各县级政府和县级财政积极支持，对县级执法队至少配备1辆执法车，同时对达到报废标准的老旧执法车及时审批更新。在条件允许的情况下，交通执法车辆根据实际工作需要配备，而不占用现有局机关公务车辆编制。

山南市交通运输局

2023年12月5日