《山南市关于严禁新增违法用地和违法建设行为的通知（征求意见稿）》征求意见采纳情况报告

为进一步规范全市城乡土地利用和规划建设秩序，为坚决遏制新增违法用地、违法建设行为。我局起草制定了《山南市关于严禁新增违法用地和违法建设行为的通知》，并于2026年4月7日分别向市委网信办、市发改委、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市林草局、市城市管理局、市市场监管局、市广电局、市消防救援支队、自来水公司、国网山南分公司共19家单位发函书面征求意见，要求各单位于2026年4月29日18:00前书面反馈意见，逾期未反馈视为无意见。现将征求有关意见意见采纳情况报告如下：

一、总体反馈情况

本次征求意见，11家单位按期完成反馈。其中6家单位无修改意见。分别为市住建局、市委网信办、市交通运输局、市水利局、市公安局、市林草；5家单位提出具体修改意见。分别为市司法局、市城市管理局、市文旅局、市农业农村局、市市场监管局。其余单位逾期未反馈，按规定视作无意见。

二、各单位具体意见及采纳情况

（一）市司法局意见：该文件属于行政规范性文件，需完整履行调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、风险评估、宏观政策取向一致性评估等法定程序；文件未纳入2026年度市政府规范性文件立项计划，明确两种路径：①若以市政府名义发文，需先行向市政府请示立项；②若以部门联合发文，不需市政府立项，由起草部门自行完成合法性审查，印发后向司法局备案。

采纳情况：予以采纳。经研究，本文件确定由市自然资源局、市住建局、市城市管理局三家部门联合印发，按部门规范性文件流程，完成内部合法性审查，印发后按规定向市司法局履行备案程序。

（二）市城市管理局意见：原文引用《城乡规划法》第六十四条作为城管执法法律依据，与该局“三定”方案确定的职能及相关法律规定冲突，建议修改为“城市管理部门依据《城市建设管理条例》及相关法律法规，负责城市市政道路主次干道、广场、公园、绿地范围内违规占用的巡查、制止、拆除与处罚”。

采纳情况：予以采纳。已按该意见对文稿中城管部门执法依据及职责表述完成修改，与部门法定职能保持一致。

（三）市文化和旅游局意见：文稿中“文物部门”统一修改为“文旅部门”，匹配机构设置现状。

采纳情况：予以采纳，文稿完成对应文字调整。

（四）市农业农村局意见：优化农村村民非法占用土地建住宅条款表述，建议完整引用《土地管理法》法条原文：“农业农村部门依据《中华人民共和国土地管理法》，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的由县级以上人民政府农业农村主管部门，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”；同时提示后续执法权调整待国家、自治区正式文件出台后执行。

采纳情况：予以采纳，已按法条原文修改文稿相关段落。

（五）市市场监督管理局意见：原文“市场监管部门对利用违法建（构）筑物从事经营活动的主体从严监管，不予核发相关证照并依法跟进处置”予以修改，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，市场监管部门仅做形式审查，无法甄别经营场所是否属于违建，建议修改为“市场监管部门严把经营主体准入环节，依法核发营业执照”。

采纳情况：予以采纳，文稿已完成条款修改。

三、其他说明

本次书面征求意见未收到社会公众、企业方面反馈意见。结合各单位反馈意见，我局对文稿逐条修改完善，形成《山南市关于严禁新增违法用地和违法建设行为的通知（最终稿）》。

市自然资源局  

2026年6月9日