对市政协二届六次会议 第2026028号（乡村振兴类）提案的答复

布琼委员：

您提出的“关于将羊卓雍错景区纳入自治区、市两级统一规划与管理体系的提案”收悉，现答复如下：

目前，羊卓雍错景区一次性全面推行市级实体统管、挂牌组建市政府派出性质景区管委会，尚不具备全面落地的成熟条件，相关工作暂无法一步到位实施。一是机构编制审批受限，法定设立条件不足。景区管委会作为市政府派出机构，其设立、规格、职能、编制核定权限归属自治区党委编办，市级仅可申报建议，无自主审批权限。当前未获上级正式机构批复，管委会无法完成确权赋权与合规挂牌，不具备实体依法运转的基础。二是跨县权责利益复杂，属地协调阻力较大。羊湖跨贡嘎、浪卡子等多个县域，长期形成了固定的属地管护、事权划分、财政收益与运营管理格局。大规模上收市级统管，需大幅调整事权、财权、管理权，极易打破现有权责平衡，造成属地责任弱化、基层配合积极性下降、日常管护衔接断档等问题。三是人事配套机制缺位，队伍长效难以保障。管委会人员以县级抽调、市级部门派驻为主，目前暂无跨区域抽调人员专项人事保障政策，在编制保留、薪酬待遇、考核评优、职级晋升等方面无统一制度安排，人员后顾之忧无法打消，队伍稳定性、执行力难以支撑“一支队伍管到底”的长效管理。四是上位刚性规划未定，存在合规管控风险。羊湖生态保护等级高，严守生态红线、三区三线、自然保护地等法定刚性管控要求。按国家及自治区风景名胜区管理相关规定，重大管理体制调整须以上位保护总体规划、管控边界正式批复为前置前提，目前相关规划仍在报批阶段，仓促调整体制易产生程序合规隐患。

现阶段不宜直接全域全权上收、一步到位实体化管委会。建议当前先保留属地基础管护职责，由市级层面牵头统一规划定位、品牌整体塑造、项目统筹争取、分级分步管控，待机构批复、规划定稿、权责理顺、配套到位后，再稳妥分步推进一体化市级统管体制落地见效。

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